各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《蒙自市壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

蒙自市人民政府辦公室

　　2019年9月5日

　　蒙自市壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案的通知》（紅政辦函〔2019〕44號，以下稱44號文件）精神，構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府“放管服”改革有關(guān)決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步整合資源，實現(xiàn)部門之間信息共享、流程集成，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易與稅費收繳“一窗受理，并行辦理”，打造運轉(zhuǎn)順暢、便民高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系。

　　2019年上半年，各部門流程精簡優(yōu)化到位，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升，全市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至7個、3個工作日以內(nèi)。2020年底前，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善，系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中存儲、信息互通共享，不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的全部共享到位，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至5個、2個工作日以內(nèi)。

　　二、工作原則

　　（一）堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。不動產(chǎn)登記涉及面廣，事關(guān)千家萬戶。市政府是優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限的責(zé)任主體，按照黨中央、國務(wù)院和省州黨委、政府有關(guān)要求，將優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程、進(jìn)一步壓縮辦理時限工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，經(jīng)常督促指導(dǎo)，加強(qiáng)重大問題的協(xié)調(diào)。不動產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)、財政、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門相互配合、密切溝通、同心協(xié)力，共同推進(jìn)優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，進(jìn)一步壓縮辦理時限工作的落實。

　　（二）堅持依法行政、規(guī)范辦理。住建、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，法無授權(quán)不可為，不得設(shè)置土地交易審批（備案）、房屋土地分開登記、不動產(chǎn)測量實地確認(rèn)等于法無據(jù)的環(huán)節(jié)；不得要求群眾和企業(yè)重復(fù)簽訂合同，提供婚姻狀況具結(jié)書、委托資料真實證明、抵押物價值認(rèn)定書、有無產(chǎn)權(quán)證說明、二手房交易確認(rèn)書等于法無據(jù)的資料。

　　（三）堅持精簡程序、為民服務(wù)。不動產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)、財政、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門要打破部門壁壘。堅持環(huán)節(jié)和材料能簡則簡，能共享的信息，堅決不要群眾提供，能自行完成的工作，決不設(shè)成前置條件。堅持能并則并，變部門串聯(lián)辦為部門并行辦。堅持能快則快，堅決提速辦，能當(dāng)天辦、即時辦的，決不拖延。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”服務(wù)

　　按照44號文件要求，各部門要進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)、簡化資料、優(yōu)化流程、改造系統(tǒng)、提升能力，一窗受理更快捷，并行辦理更順暢，逐步擴(kuò)大當(dāng)場辦、即時辦的業(yè)務(wù)種類，更加方便群眾和企業(yè)辦證。在我市三單位合署辦公基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步深化改革，設(shè)置不動產(chǎn)登記交易綜合服務(wù)窗口于政務(wù)服務(wù)局一樓，全面實現(xiàn)“一個窗口”統(tǒng)一受理辦理事項、一次性收取材料、一次性錄入、各部門并行辦理。窗口數(shù)量不低于11個，由市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)管理。綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)收取三單位辦事所需的房屋交易、林權(quán)轉(zhuǎn)移、福利房轉(zhuǎn)移補(bǔ)辦出讓手續(xù)、申報納稅等相關(guān)資料。各單位將資料清單提交不動產(chǎn)登記中心整合。市不動產(chǎn)登記中心按稅務(wù)、房管要求升級現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，允許通過專線形式登錄該系統(tǒng)開展審批、納稅等相關(guān)工作。2019年8月1日起，實現(xiàn)房屋交易、稅費征繳、不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”。

　　12月底前，各部門通過信息化措施整合集成辦理業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。改進(jìn)非住宅、企業(yè)交易不動產(chǎn)等事項的稅收管理，明確核稅標(biāo)準(zhǔn)，簡化核稅程序，實現(xiàn)群眾、企業(yè)所有不動產(chǎn)登記都在辦事大廳核稅繳稅、即時辦結(jié)，只跑一次。個人房屋信息查詢、房屋交易備案、核稅繳稅不作為單獨申請事項，統(tǒng)一納入“一窗受理、并行辦理”服務(wù)并行辦理，減少群眾重復(fù)提交申請。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照稅費收繳電子化的相關(guān)要求，主動接入財政和稅務(wù)部門的稅費電子化收繳體系，向群眾和企業(yè)提供便捷、多樣的繳費方式。

　　因不動產(chǎn)登記信息涉密且敏感，登錄不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的單位，應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，嚴(yán)防泄密，泄密的依法追究其責(zé)任。不動產(chǎn)登記中心應(yīng)做好數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)工作，實行賬號+密碼管理，一人一賬號，密碼由登錄者自行設(shè)定。做好后臺記錄，確保可以追蹤每個登錄人員使用信息的情況。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市政務(wù)服務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局）

　　（二）加強(qiáng)信息資源整合應(yīng)用

　　提升全市不動產(chǎn)登記事項辦理數(shù)字化、信息化能力，盡快對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一向省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺開放數(shù)據(jù)接口，及時提供與不動產(chǎn)登記相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，2019年底前建立部門間信息共享機(jī)制，全面實現(xiàn)信息資源共建共享。通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提取的信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息及人員單位的地名地址等信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住建部門的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記及人員單位的地名地址等信息，公證機(jī)構(gòu)的公證書信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。登記機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大“預(yù)告登記”工作力度，切實防范交易風(fēng)險。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)局；配合單位：市委編辦、市法院、市公安局、市民政局、市司法局、市住建局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市國資局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　（三）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記

　　依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，2020年底前實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依托政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)。財政部門要抓緊優(yōu)化非稅收入繳納方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費等非稅收入在線支付。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)局、市財政局；配合單位：市公安局、市民政局、市司法局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　（四）優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程

　　堅決取消不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，不得違規(guī)設(shè)置前置審批環(huán)節(jié)。以自然資源部發(fā)布的26張登記流程圖為基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定辦事指南和辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)窗口事項公示、辦事流程、示范文本、表格下載、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺公示。在不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將不動產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，提高辦事效率。推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點，通過銀行前臺受理、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)后臺審核的方式，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，無需當(dāng)事人再到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交申請，實現(xiàn)在銀行完成抵押登記業(yè)務(wù)，2019年底前至少要有1個登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合，逐步推進(jìn)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。

　　（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市住建局）

　　（五）精簡申請材料

　　全面清理不動產(chǎn)登記所需申請材料，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料一律取消。自然資源部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求企業(yè)或群眾重復(fù)提交。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收備案等證明材料由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假的，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用紀(jì)錄。具備條件時，可為不動產(chǎn)登記工作人員購買職業(yè)責(zé)任險。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局）

　　（六）完成數(shù)據(jù)整合落宗

　　將不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保及時完成不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查工作。不動產(chǎn)登記部門要認(rèn)真開展不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查，確保整合后房屋登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，形成空間位置一致、邏輯關(guān)系正確、歷史信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，支撐不動產(chǎn)登記信息化辦理。2019年底前，完成所有城鎮(zhèn)存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)成果的更新完善與補(bǔ)充匯交全覆蓋，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)整合成果必須全部實現(xiàn)“房屋關(guān)聯(lián)樓幢、樓幢關(guān)聯(lián)宗地”，做到房屋、宗地信息齊全，符合不動產(chǎn)登記要求。對于信息不全、測繪成果（含宗地圖、房產(chǎn)分戶圖等）缺失等原因造成難以落宗的，財政部門要落實經(jīng)費，精心組織完成權(quán)籍調(diào)查和測繪工作，不得簡單以“虛擬落宗”處置，自然資源部門要組織開展自首次登記到現(xiàn)勢登記以來的歷史登記數(shù)據(jù)清理整合工作，建立健全“全生命周期”不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，力爭2020年底前實現(xiàn)城鎮(zhèn)存量歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交，確保不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合成果的準(zhǔn)確性、完整性、一致性。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市財政局、市住建局）

　　（七）妥善處置歷史遺留問題

　　要全面梳理、分類匯總歷史遺留問題，對于因行政監(jiān)管不到位造成的歷史遺留問題，抓緊研究制定具體措施，及時為群眾、企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。因申請人違法行為造成的歷史遺留問題，特別是“小產(chǎn)權(quán)房”“違法加層加高”“亂搭亂建”，要嚴(yán)格依法查處，防止通過登記合法化。要在2019年底前出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的具體辦法，有效推進(jìn)歷史遺留問題處置。

　　（牽頭單位：市自然資源局、市住建局）

　　（八）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

　　切實解決不動產(chǎn)登記、交易人員臨聘多、薪酬低等問題。要認(rèn)真評估隊伍和業(yè)務(wù)的需求關(guān)系，及時充實不動產(chǎn)登記工作隊伍，滿足業(yè)務(wù)需求。市自然資源局要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，適當(dāng)開展人員輪崗，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、傳幫帶，不斷提高工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，采取前后分離、收辦分離、限時辦結(jié)、超時處罰、績效獎勵等措施，切實化解權(quán)力尋租廉政風(fēng)險。

　　（牽頭單位：市自然資源局）

　　四、工作步驟

　　（一）制定方案。各部門要對標(biāo)對表，及時制定本部門優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限的措施方案，明確年度、季度目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，具體到人，建立工作臺賬，明確完成時限和要求。各部門及時制定措施方案報市自然資源局。

　　（二）工作部署。各部門要抓緊部署優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限工作，加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動，安排部署年度、季度工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、工作重點等各項要求，破解難點、堵點，采取切實有力措施抓好貫徹落實。

　　（三）監(jiān)督檢查。市政府將組建專項工作督查組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等方式，對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督查。堅持以查促建，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、跟蹤督導(dǎo)，被檢查部門要認(rèn)真整改，以問題為導(dǎo)向，切實改進(jìn)工作。

　　（四）追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼責(zé)任落實。對不作為、慢作為和亂作為影響完成目標(biāo)任務(wù)的，按有關(guān)紀(jì)律要求進(jìn)行查處問責(zé)。

　　五、組織保障

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將思想和行動統(tǒng)一到省、州、市黨委、政府深化“放管服”改革有關(guān)重大決策部署上來，市政府將優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限納入“放管服”改革考核內(nèi)容。市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和工作任務(wù)，切實把改革任務(wù)不折不扣落實好。

　　（二）建立工作機(jī)制，落實建設(shè)資金。建立健全自然資源、住建、財政、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。要多渠道籌集資金，有效保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革經(jīng)費需求，確保窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、系統(tǒng)升級、信息共享、軟硬件配置、人員培訓(xùn)等工作順利完成。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動責(zé)任落實。市級相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照工作要求強(qiáng)化責(zé)任措施、抓好落實。市人民政府將就工作落實情況開展專項督查，對工作重視不夠、工作不力、推進(jìn)緩慢的，進(jìn)行全市通報。對因工作落實不到位，未按期完成2019年、2020年各項目標(biāo)任務(wù)，影響州市營商環(huán)境評估的，將追責(zé)相關(guān)部門責(zé)任。對工作作風(fēng)差，造成群眾反復(fù)跑路、限號倒號、前置環(huán)節(jié)多、收取好處費的，嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，情節(jié)嚴(yán)重的，及時移交紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)，毫不留情，決不手軟。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和做好政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，切實營造良好改革氛圍。