2019年9月5日，蒙自市人民政府辦公室印發(fā)了《蒙自市壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實(shí)施方案》（蒙政辦函〔2019〕15號，以下稱15號文件）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及社會公眾更好地了解工作方案，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）等文件精神，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記工作效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步壓縮辦理時限，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感，切實(shí)提升不動產(chǎn)登記效率，構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記。

　　二、主要內(nèi)容

　　工作方案分5個部分：

　　第一部分：總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省州黨委政府“放管服”改革有關(guān)決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享、流程集成，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易與稅費(fèi)收繳“一窗受理，并行辦理”，打造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、便民高效的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系。

　　要求2019年上半年，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至7個、3個工作日以內(nèi)。2020年底前分別壓縮至5個、2個工作日以內(nèi)。

　　第二部分：工作原則

　　一是確定主體地位。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。明確市政府是優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限的責(zé)任主體，不動產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)、財政、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門相互配合、密切溝通、同心協(xié)力，共同推進(jìn)優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，進(jìn)一步壓縮辦理時限工作的落實(shí)。

　　二是強(qiáng)調(diào)依法辦事。要求涉及的住建、稅務(wù)、自然資源等相關(guān)部門嚴(yán)格依法行政，法無授權(quán)不可為，不得設(shè)置于法無據(jù)的環(huán)節(jié)，不得要求群眾和企業(yè)提交于法無據(jù)的資料。

　　三是要求精簡程序、為民服務(wù)。要求各部門打破部門壁壘。堅持環(huán)節(jié)和材料能簡則簡、能并則并、能快則快。堅決提速辦，能當(dāng)天辦、即時辦的，決不拖延。

　　第三部分：工作任務(wù)

　　一是推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”服務(wù)。15號文件要求，各部門要擴(kuò)大當(dāng)場辦、即時辦的業(yè)務(wù)種類，更加方便群眾和企業(yè)辦證。決定進(jìn)一步深化改革，設(shè)置不動產(chǎn)登記交易綜合服務(wù)窗口，于2019年8月1日全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、納稅等環(huán)節(jié)“一個窗口、并行辦理”。即統(tǒng)一受理辦理事項、一次性收取材料、一次性錄入、各部門并行辦理。同時要求簡化核稅程序、做好信息保密工作。

　　二是信息資源整合應(yīng)用。為減輕群眾負(fù)擔(dān)，督促各部門按“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，于2019年底前建立信息共享機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。為保障交易安全，維護(hù)國家基本登記制度，要求登記機(jī)構(gòu)加大“預(yù)告登記”工作力度，切實(shí)防范交易風(fēng)險。

　　三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記。要求依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，2020年底前實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。要求不動產(chǎn)登記、納稅繳費(fèi)等相關(guān)機(jī)構(gòu)依托政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、繳費(fèi)、納稅24小時不打烊。

　　四是優(yōu)化登記業(yè)務(wù)流程。要求科學(xué)合理制定辦事指南和辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)窗口事項公示、辦事流程、示范文本、表格下載、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素，并在市人民政府門戶網(wǎng)站和市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺公示。壓縮合并環(huán)節(jié)提高辦事效率、將抵押登記前置銀行，讓群眾不必到登記機(jī)構(gòu)提交手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。

　　五是精簡申請材料。全面清理不動產(chǎn)登記所需申請材料，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料一律取消，可以通過政府相關(guān)部門信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理的，不要求群眾提交。

　　六是完成數(shù)據(jù)整合落宗。我市二手房交易難得主要原因是數(shù)據(jù)無法整合或難度太大，15號文件要求相關(guān)費(fèi)用納入財政預(yù)算。2019年底前實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)成果的更新完善與補(bǔ)充匯交全覆蓋，力爭2020年底前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)存量歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交，確保存量數(shù)據(jù)整合成果的準(zhǔn)確性、完整性、一致性。

　　七是妥善處置歷史遺留問題。要全面梳理、分類匯總歷史遺留問題，對于因行政監(jiān)管造成的歷史遺留問題，抓緊研究制定具體措施，及時為群眾、企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。要在2019年底前出臺解決問題的具體辦法，有效推進(jìn)歷史遺留問題處置。

　　第四部分：工作步驟

　　一是制定方案。要求各部門要對標(biāo)對表，及時制定本部門優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限的措施方案，并于2019年7月20日前報市自然資源局匯總。

　　二是工作部署。要求各部門進(jìn)一步壓縮辦理時限工作，加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動，安排部署年度、季度工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)等各項要求，破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采取切實(shí)有力措施抓好貫徹落實(shí)。

　　三是監(jiān)督檢查。市政府將組建專項工作督查組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等方式，對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面督查。堅持以查促建，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、跟蹤督導(dǎo)，被檢查部門要認(rèn)真整改，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)改進(jìn)工作。

　　四是追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。對不作為、慢作為和亂作為影響完成目標(biāo)任務(wù)的，按有關(guān)紀(jì)律要求進(jìn)行查處問責(zé)。

　　第五部分：組織保障

　　一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將思想和行動統(tǒng)一到省、州、市黨委、政府深化“放管服”改革有關(guān)重大決策部署上來，市政府將優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程進(jìn)一步壓縮辦理時限納入“放管服”改革考核內(nèi)容。市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)和工作任務(wù)，切實(shí)把改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好。

　　二是建立工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)資金。建立健全自然資源、住建、財政、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。要多渠道籌集資金，有效保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革經(jīng)費(fèi)需求，確保各項工作順利完成。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動責(zé)任落實(shí)。市級相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照工作要求強(qiáng)化責(zé)任措施、抓好落實(shí)。市人民政府將就工作落實(shí)情況開展專項督查，對工作不力等情況進(jìn)行全市通報；對工作落實(shí)不到位，未按期目標(biāo)任務(wù)影響營商環(huán)境評估的，追責(zé)責(zé)任。對工作作風(fēng)差，影響“放管服”改革甚至以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅查處，毫不留情，決不手軟。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。充分利用媒體廣泛宣傳此項改革，做好信息發(fā)布和政策解讀工作，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，切實(shí)營造良好改革氛圍。