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  • 索引號
    000014348/2021-03406
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政辦發(fā)〔2021〕84號
  • 發(fā)布日期
    2021-10-25
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市級各有關(guān)單位：
　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）文件精神，根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（紅政辦發(fā)〔2021〕7號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展制定本實施方案。
　　一、總體思路
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立和完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展管理體制機制，規(guī)范托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營，促進我市嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　到2021年底，全市至少建成1個具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)率均達60%以上。
　　到2025年底，嬰幼兒照護服務(wù)政策支持和規(guī)范發(fā)展體系基本健全，城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達60%以上，每千人口托位數(shù)達4.54個，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達90%以上，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達90%以上。
　　到2035年底，構(gòu)建起完善的嬰幼兒照護服務(wù)政策支持和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、“托幼一體化”幼兒園、幼兒園托班等嬰幼兒照護服務(wù)體系能夠基本滿足城鄉(xiāng)需求，嬰幼兒健康管理率達95%以上。
　　三、創(chuàng)建模式
　　創(chuàng)建模式一：家庭嬰幼兒照護服務(wù)模式。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，落實普惠服務(wù)。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭科學(xué)育兒能力。全市婦幼保健機構(gòu)做實做細嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)養(yǎng)育咨詢、家庭科學(xué)育兒、新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。
　　創(chuàng)建模式二：非營利性嬰幼兒照護服務(wù)模式。鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等采取自辦或聯(lián)辦的形式，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域、就業(yè)人群密集區(qū)域建設(shè)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
　　創(chuàng)建模式三：幼兒園托幼一體化照護服務(wù)模式。積極探索幼兒園、托育機構(gòu)一體化建設(shè)，打造一批具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，打造公辦幼兒園托育服務(wù)示范點，發(fā)揮公益示范帶動作用。
　　創(chuàng)建模式四：福利性嬰幼兒照護服務(wù)模式。鼓勵婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
　　創(chuàng)建模式五：社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)模式。充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務(wù)資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；鼓勵社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。
　　四、主要內(nèi)容
　　（一）落實政策保障
　　1.保障嬰幼兒照護合法權(quán)益。全面貫徹落實國家制定的《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《云南省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的生育假、節(jié)育假、護理假等政策。落實就業(yè)扶持政策，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。
　　2.落實保障嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策措施。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照居民階梯氣價的第一檔價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)研究開發(fā)針對嬰幼兒照護服務(wù)的保險產(chǎn)品；給予嬰幼兒照護機構(gòu)貸款融資政策傾斜；鼓勵社會捐贈，引導(dǎo)社會資金的投入，促進嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。
　　（二）建立健全服務(wù)管理體系
　　1.規(guī)范注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)舉辦主體應(yīng)當(dāng)是自然人、法人或其他組織，按照《托幼機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《托幼機構(gòu)管理規(guī)范》和《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》開展登記和備案管理工作。舉辦機關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向市委編辦申請審批和登記；舉辦非營利性（社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)）嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市民政局申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市市場監(jiān)督管理局申請注冊登記。托育機構(gòu)申請登記時，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容，登記機關(guān)要按照嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，明確全日托、半日托、計時托、臨時托等經(jīng)營內(nèi)容。托育機構(gòu)申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)將登記信息通過共享、交換等方式推送至市衛(wèi)生健康局。市衛(wèi)生健康局配合做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記工作。
　　2.落實備案管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向市衛(wèi)生健康局申請備案，在線填寫托育機構(gòu)備案書、備案承諾書，并提交以下材料掃描件：（1）營業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書；（2）托育機構(gòu)場地證明；（3）托育機構(gòu)工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；（4）評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》；（5）消防安全檢查合格證明；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交《食品經(jīng)營許可證》，設(shè)置衛(wèi)生室的，應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)并提交《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。市衛(wèi)生健康局在收到備案申請后，向申請機構(gòu)提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書。申請備案材料不全的，向申請機構(gòu)提供需要補齊的材料清單。不符合備案條件的，書面通知申請機構(gòu)并告知理由。對于已登記但是沒有及時備案就開展服務(wù)的托育機構(gòu)，市衛(wèi)生健康局要及時提醒。
　　3.明確收費標(biāo)準(zhǔn)。非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價目錄》中公辦幼兒園的定價權(quán)限和定價方式進行管理，營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素確定，明碼標(biāo)價并向社會公示。
　　4.明確監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)范圍內(nèi)的嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任，要為轄區(qū)內(nèi)每個嬰幼兒照護機構(gòu)建立基本信息檔案，加強日常監(jiān)管。市衛(wèi)生健康局要建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，建立以嬰幼兒照護服務(wù)政策落實、目標(biāo)執(zhí)行情況等為主要指標(biāo)的考核評估體系，落實登記備案、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估制度。市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局負責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)監(jiān)督；市公安局、市市場監(jiān)管局及市消防救援大隊等部門要按各自職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織要積極發(fā)揮作用，加強社會監(jiān)督，推動行業(yè)自律。加大違法違規(guī)行為查處力度，對履責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　5.強化動態(tài)管理。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程實施動態(tài)監(jiān)管，將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有虐童等行為的相關(guān)責(zé)任人實行終身禁入，并嚴(yán)格依法追究相應(yīng)責(zé)任。
　　6.加強質(zhì)量評估。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估和信息公開制度，由市衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)合會同市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市教體局等相關(guān)職能部門每年至少1次對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的檢查評估，評估結(jié)果向社會公布。對評估不達標(biāo)的責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，由注冊登記部門依法處罰；對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照情形的，由注冊登記部門依法撤銷或吊銷登記。
　　7.加大信息公開。市衛(wèi)生健康局將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，建立托育機構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評估制度，實施動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。
　　（三）建立完善多層次供給體系
　　1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對新建的城市居住小區(qū)，要按照新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第237號）等要求，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進城務(wù)工人員的嬰幼兒照護服務(wù)需求。
　　2.完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強母嬰室建設(shè)，全市大型商場、交通樞紐、A級以上景區(qū)等大型公共場所均需設(shè)置符合規(guī)范的母嬰室，鼓勵用人單位設(shè)置母嬰室，提供育嬰照料服務(wù)。
　　3.加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)。實行職業(yè)資格認證制度，加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員管理；依托轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、計生宣傳員等，建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。對嬰幼兒照護機構(gòu)服務(wù)從業(yè)人員按需培訓(xùn)；加強從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員服務(wù)意識和能力水平。建立激勵機制，保障從業(yè)人員福利待遇及合法權(quán)益。
　　4.推進嬰幼兒照護服務(wù)信息化建設(shè)。按照國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)要求，做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息化推廣應(yīng)用工作，通過信息化手段，連接嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和家庭，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
　　（四）加強部門協(xié)作配合
　　市衛(wèi)生健康局牽頭，各有關(guān)部門加強協(xié)作、齊抓共管，按職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
    1.市衛(wèi)健局結(jié)合實際研究制定具體保障措施，分期分批建立一批公立和普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理負責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　2.市發(fā)展改革局負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
    3.市公安局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。
    4.市委編辦負責(zé)機關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的注冊登記。
    5.市民政局負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，逐步推動嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
    6.市財政局負責(zé)將開展促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障；加大嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的財政支持并加強專項資金監(jiān)管。
    7.市人力資源和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并由第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)對其職業(yè)技能進行認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
    8.市自然資源局負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入市級國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地按照教育、養(yǎng)老等類別用地同等政策支持，項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
    9.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貫徹落實工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。
    10.市消防救援大隊負責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
    11.市稅務(wù)局負責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定簡化辦理程序、減免相關(guān)稅費。
    12.市市場監(jiān)管局負責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
    13.市總工會負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
    14.團市委負責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
    15.市婦聯(lián)負責(zé)參與嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
    16.市計劃生育協(xié)會負責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會，監(jiān)督。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，要結(jié)合本地實際和工作職責(zé)，制定切實管用的政策措施，及時研究工作中的重大事項和問題。促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展，對社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，有關(guān)部門要做好注冊登記及備案管理等工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
　　（二）加強部門協(xié)同，形成工作合力。建立嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究工作推進中的重大事項和問題，及時協(xié)調(diào)解決，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范、健康有序發(fā)展；市嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，密切配合，加強協(xié)作，及時細化工作措施，單獨或者聯(lián)合出臺配套制度規(guī)定，形成推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。
　　（三）加強宣傳倡導(dǎo)，營造良好氛圍。大力宣傳嬰幼兒照護服務(wù)的重大意義，政策措施、做好政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，開展嬰幼兒照護示范典型宣傳，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，宣傳動員全社會關(guān)心支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，為促進嬰幼兒健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。



2021年10月12日
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