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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-01963
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
    蒙政辦發(fā)〔2023〕57號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2023-08-22
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市級(jí)各有關(guān)部門(mén)：
    現(xiàn)將《蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


                                                            2023年8月22日
    （此件公開(kāi)發(fā)布）

蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實(shí)施方案

    為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步規(guī)范完善蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作，強(qiáng)化欠薪問(wèn)題防范化解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，結(jié)合蒙自市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決扛起根治欠薪的政治責(zé)任，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，以“安薪”解“憂(yōu)薪”，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    二、目標(biāo)任務(wù)
    認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，以房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置“三位一體”的農(nóng)民工工資支付保障工作體系，加快形成市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。
    三、工作內(nèi)容
    （一）強(qiáng)化事前預(yù)防，落實(shí)根治欠薪工作制度
    1．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。深入實(shí)施《云南省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施明細(xì)（試行）》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要督促在建工程項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，監(jiān)督施工總包單位和分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制基本信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)督促在建項(xiàng)目配備農(nóng)民工實(shí)名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，對(duì)實(shí)名制信息、考勤信息在紅河州農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”）和云南省建筑工人實(shí)名制管理及工資代發(fā)平臺(tái)實(shí)時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。未與總包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，一律不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。
    牽頭單位：市住建局
    責(zé)任單位：市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門(mén)
    2．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。深入實(shí)施《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》和《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要督促總包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并在專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立后30日內(nèi)將相關(guān)信息上傳至“監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”。人社部門(mén)、各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)用賬戶(hù)管理、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理有關(guān)投訴、舉報(bào)和報(bào)告的問(wèn)題。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等行業(yè)主管部門(mén)
    3．嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度。深入實(shí)施《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《云南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)，告知相關(guān)單位及時(shí)足額存儲(chǔ)工資保證金或申請(qǐng)開(kāi)立銀行保函，并將相關(guān)材料副本報(bào)送市人社局備案，同時(shí)將電子版上傳至“監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，要依法依規(guī)進(jìn)行使用和監(jiān)管。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、人行蒙自支行等行業(yè)主管部門(mén)
    4．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資委托代發(fā)制度。人社部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要督促在建工程項(xiàng)目落實(shí)分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度，監(jiān)督總包單位及時(shí)與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議，在工程建設(shè)項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶(hù)所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)
    （二）強(qiáng)化事中控制，排查治理各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患
    5．加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程日常排查。各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要全面摸排梳理本領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目，人社部門(mén)匯總形成全市在建項(xiàng)目臺(tái)賬，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)失管漏管項(xiàng)目和監(jiān)管盲區(qū)。人社部門(mén)牽頭，會(huì)同各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，直接到工地項(xiàng)目實(shí)地檢查，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目施工許可證、農(nóng)民工工資保證金、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、按月支付工資、維權(quán)告示牌等9項(xiàng)制度落實(shí)情況開(kāi)展全過(guò)程排查。在元旦、春節(jié)等其他關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    6．用好根治欠薪聯(lián)合監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。依托紅河州農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”治理模式，建立根治欠薪“一單四函”工作機(jī)制，強(qiáng)化欠薪問(wèn)題預(yù)防、預(yù)警、反饋和化解。對(duì)根治欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)、信訪舉報(bào)等途徑收到的欠薪線(xiàn)索，及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)發(fā)送欠薪線(xiàn)索轉(zhuǎn)辦單；對(duì)涉及欠薪隱患項(xiàng)目，及時(shí)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)送欠薪風(fēng)險(xiǎn)警示函；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、欠薪問(wèn)題突出的行業(yè)主管部門(mén)發(fā)送根治欠薪建議函；對(duì)重大案件建立督辦臺(tái)賬，發(fā)送案件督辦函；對(duì)重點(diǎn)欠薪企業(yè)發(fā)送欠薪約談函，全力推動(dòng)根治欠薪責(zé)任落實(shí)。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    （三）強(qiáng)化事后處置，構(gòu)建多元化解聯(lián)合懲戒機(jī)制
    7．暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道。人社部門(mén)、各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)、工會(huì)組織要嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門(mén)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。各行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)，督促指導(dǎo)總包單位在建筑工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項(xiàng)目基本情況、勞資專(zhuān)管員、工資支付日期等基本信息，以及項(xiàng)目主管部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道等信息。
    牽頭單位：市人社局、市總工會(huì)
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    8．實(shí)施欠薪問(wèn)題“一案三查”。對(duì)排查和受理舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資隱患線(xiàn)索，立即組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)欠薪問(wèn)題處置情況，農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、農(nóng)民工工資保證金等制度落實(shí)情況，屬地管理及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況全部進(jìn)行清查。對(duì)確實(shí)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，依據(jù)《條例》等法律法規(guī)，責(zé)令限期改正。對(duì)因保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不到位導(dǎo)致欠薪的，列出問(wèn)題清單，督促立即整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    9．嚴(yán)厲懲戒欠薪違法行為。全面加強(qiáng)對(duì)欠薪失信行為的監(jiān)督、警示和懲戒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠薪違法行為責(zé)令限期整改；對(duì)可能涉及惡意欠薪的，依法查詢(xún)相關(guān)單位金融賬戶(hù)和相關(guān)當(dāng)事人房產(chǎn)、車(chē)輛情況，對(duì)逾期不改正的依法嚴(yán)肅懲處；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)重大欠薪違法行為企業(yè)，加大社會(huì)公開(kāi)曝光力度，對(duì)符合列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理的，應(yīng)列盡列，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政策支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    10．妥善處置欠薪突發(fā)事件。完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件和越級(jí)上訪事件，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重大欠薪案件實(shí)行掛牌督辦。對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。要依法打擊以非法手段討薪等涉嫌違反治安管理或犯罪行為，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的治安事件，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的惡性事件。
    牽頭單位：市維穩(wěn)辦
    責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    四、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，市根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，定期研究根治欠薪工作，不斷完善政策措施，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，采取通報(bào)、調(diào)度、約談、提醒等方式，以及明察暗訪、實(shí)地督辦等舉措，推動(dòng)工作落實(shí)落地。
    （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面落實(shí)制度，著力規(guī)范工資支付行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化屬地責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾。市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全力解決本行業(yè)工程項(xiàng)目存在的欠薪問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。國(guó)資部門(mén)要履行好出資人責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)用工管理。涉及政府項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目拖欠賬款導(dǎo)致欠薪的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資等有關(guān)部門(mén)處置。涉嫌欠薪犯罪的，公安部門(mén)要及時(shí)立案?jìng)赊k，對(duì)欠薪引發(fā)的群體性事件，要積極介入，加大處置力度。各部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障人員、經(jīng)費(fèi)和裝備投入，確保根治欠薪工作落到實(shí)處。
    （三）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳《條例》等法律法規(guī)政策以及黨和政府為解決欠薪問(wèn)題采取的措施和成效，曝光拖欠工資典型案例，提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識(shí)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體平臺(tái)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付工作的良好輿論氛圍。

    附件：“安薪蒙自”實(shí)施方案任務(wù)清單


附件【“安薪蒙自”實(shí)施方案任務(wù)清單.doc】