2020年3月2日，市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過了《蒙自市關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），2020年3月9日，市人民政府辦公室印發(fā)了《蒙自市關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施辦法》（蒙政辦發(fā)〔2020〕14號），為更好地理解《實施辦法》，現(xiàn)對我市《實施辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　　2019年1月3日，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《云南省關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）。《指導(dǎo)意見》明確了按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年前基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。2019年5月8日，紅河州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見的通知》（紅政辦〔2019〕23號），對改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作作了具體要求。我市在制定《實施辦法》過程中，認(rèn)真遵照省州人社部門提出的指導(dǎo)性意見，并將《實施辦法》征求意見稿印發(fā)給11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，在收集征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善《實施辦法》并報市人民政府常務(wù)會議審核通過。

　　二、重要意義

　　一是完善我市基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是黨的十九大提出目標(biāo)。取消為被征地農(nóng)民單獨建立養(yǎng)老保障制度的做法，將被征地農(nóng)民納入國家確定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或企業(yè)職工養(yǎng)老保險這兩項制度中加以保障，消除了由于歷史原因形成的養(yǎng)老保險制度“碎片化”，既是我市落實黨中央、國務(wù)院要求，建立和完善公平、統(tǒng)一、規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措，也是貫徹實施社會保險法、依法行政的重要體現(xiàn)。

　　二是保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的重要舉措。黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，降低了被征地農(nóng)民的參保門檻、擴(kuò)大了參保覆蓋面，讓所有符合條件的被征地農(nóng)民都可以享受補(bǔ)助政策，將幫助被征地農(nóng)民獲得更高的養(yǎng)老待遇水平，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感，讓其共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)了社會公平正義。

　　三是確保專項資金可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。按照國家要求，我市自2008年開始籌集專項資金，用于解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。改革完善政策后，專項資金用于給參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民發(fā)放政府補(bǔ)貼，既提高了專項資金使用效率，最大化發(fā)揮專項資金的保障效能，又解決了專項資金統(tǒng)籌層次低、不可持續(xù)等問題，有效促進(jìn)了制度的健康平穩(wěn)運行和專項資金的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照《社會保險法》的要求和國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，不再為被征地農(nóng)民建立單獨的養(yǎng)老保險制度，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度。基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍。

　　四、保障范圍

　　《實施辦法》明確本實施辦法適用于自蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來(1992年11月)，在本市行政區(qū)域內(nèi)享有1999年第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)、被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，征地后家庭人均（按照1999年第二輪承包證人口數(shù)計算）實際耕地面積不足0.3畝（不含0.3畝）、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）以上在冊的被征地人員。這一規(guī)定包含了四層含義：一是保障對象須在蒙自市內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，是否享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)以第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或檔案底表記載為準(zhǔn)。這是確保被征地農(nóng)民合法獲得權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。二是承包地被政府依法統(tǒng)一征收。三是征地后家庭人均實際耕地面積不足0.3畝。是否低于0.3畝是以我市1999年第二輪農(nóng)村土地承包檔案底表記載農(nóng)戶承包土地面積為基數(shù)，用承包耕地的總面積扣減被政府依法統(tǒng)一征收的耕地面積后剩余承包地面積除以享有農(nóng)村集體土地承包人口數(shù)計算。四是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）及以上參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。《實施辦法》明確不屬于保障范圍的人員有：1.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編及離退休人員。2.隨用人單位以職工身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員。3.大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的被征地農(nóng)民（移民）。4.戶籍已遷出本市域的人員。5.服刑期間的人員。6.不屬于政府依法統(tǒng)一征地（包括非法征地、私自買賣土地、出租、轉(zhuǎn)讓、自建房等其他原因?qū)е拢┒У厝藛T。

　　五、保障方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限

　　《實施辦法》明確，被征地農(nóng)民應(yīng)按照基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，每年可享受1次定額參保繳費補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元。累計補(bǔ)助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險制度的，不享受參保繳費補(bǔ)助。這一規(guī)定包含了三層含義：一是被征地農(nóng)民必須在參加基本養(yǎng)老保險并履行完繳費義務(wù)以后，才可以享受參保繳費補(bǔ)助，不是用參保繳費補(bǔ)助為被征地農(nóng)民代繳養(yǎng)老保險費；二是無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民每年享受的參保繳費補(bǔ)助金額都是一樣的，每年只享受一次；三是與基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定的最低累計繳費年限相對應(yīng)，累計享受參保繳費補(bǔ)助的年限不超過15年。

　　六、被征地農(nóng)民補(bǔ)助資格認(rèn)定及程序

　　《實施辦法》明確，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險身份認(rèn)定及申請補(bǔ)助需提供以下資料

　　（一）《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》。

　　（二）戶口簿、身份證原件、復(fù)印件各一份；以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民還需提供繳費當(dāng)年稅收繳款書原件，復(fù)印件一份。

　　（三）征地合同、征地協(xié)議、土地補(bǔ)償合同、檔案底表記載農(nóng)戶承包土地等失地證明材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集提供。

　　《實施辦法》明確，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定及補(bǔ)助的程序共有5個程序。

　　（一）申請。即符合條件的被征地農(nóng)民申請。是指農(nóng)戶持戶口簿、身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料向所在村、組（社）提出申請享受被征地農(nóng)民參保補(bǔ)助。村小組業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員受理，并指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》。《認(rèn)定表》中被征地農(nóng)戶第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)情況（承包方代表、承包地面積，承包人口數(shù)）依據(jù)第二輪土地承包檔案底表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)部門提供）填寫。承包地被政府依法統(tǒng)一征收情況（征地時間、征收地塊名稱、征地項目或用途）依據(jù)征地協(xié)議（由村組提供或向自然資源部門查詢）填報，農(nóng)戶承包證檔案底表記載的地塊是否被征用及被征用的面積、家庭成員中符合享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障人員信息由農(nóng)戶如實申報填寫。村小組召集村民代表、黨員及相關(guān)人員等進(jìn)行會議核實。審核承包方代表、承包地面積、承包人口數(shù)與第二輪承包檔案底表記載信息是否相符，審失地依據(jù)（征地協(xié)議）及承包證記載的地塊是否被征用及被征用的面積，審申請人數(shù)是否小于或等于承包人口數(shù)且符合補(bǔ)助人員條件；審核材料是否齊全，表格填寫內(nèi)容是否正確。匯總本小組情況，制成《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》。審核通過的情況在小組公示欄內(nèi)進(jìn)行7天的公示，公示內(nèi)容為《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》。公示結(jié)束后，有異議的進(jìn)行重新核實，無異議的，村、組（社）簽字蓋章送村委會（社區(qū)）初審。

　　（二）初審。由村委會召開村“兩委”、村組干部等專題會議，對各村小組上報的情況進(jìn)行初審把關(guān)。在村小組核實的基礎(chǔ)上對《認(rèn)定表》被征地農(nóng)戶信息進(jìn)行再核實，審核承包方代表、承包地面積、承包人口數(shù)與第二輪承包檔案底表記載信息是否相符，審失地依據(jù)（征地協(xié)議）及承包證記載的地塊是否被征用及被征用的面積，審申請人數(shù)是否小于或等于承包人口數(shù)且符合補(bǔ)助人員條件；審核材料是否齊全，表格填寫內(nèi)容是否正確。

　　（三）復(fù)審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織農(nóng)服中心、自然資源所、社保中心等職能部門，審核上報人的戶籍信息、參保狀態(tài)、失地情況等是否符合政策規(guī)定。查提供材料是否齊全，表格內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整。農(nóng)服中心審核《認(rèn)定表》被征地農(nóng)戶享有1999年第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)情況與承包農(nóng)戶檔案底表或承包證記載信息是否相符（承包方代表，第二輪土地承包面積，承包人口數(shù)）。自然資源所審核《認(rèn)定表》被征地農(nóng)民承包地被政府依法統(tǒng)一征收依據(jù)（征地協(xié)議、征地時間、征地項目或用途）。社保中心審核《認(rèn)定表》被征地農(nóng)民是否享受基本養(yǎng)老保障情況（是否參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，是否以靈活就業(yè)人員參加個企業(yè)職工養(yǎng)老保險、是否領(lǐng)取基本生活保障補(bǔ)助）。最后，匯總審核結(jié)果并返回到所在的村、組進(jìn)行7天公示，公示內(nèi)容為《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》。公示期滿，對有異議的情況進(jìn)行重新核實，對無異議的，在相應(yīng)表冊內(nèi)由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，公示結(jié)束、復(fù)審無異議后相關(guān)表冊經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，將《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》和其它申報材料報市自然資源部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

　　（四）終審。市自然資源部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的《認(rèn)定表》及資料進(jìn)行終審。市自然資源部門審核《認(rèn)定表》農(nóng)戶失地依據(jù)及相關(guān)情況，審核征地時間、征地項目或用途、并對提供的征地協(xié)議等相關(guān)材料進(jìn)行審查，開展失地人員身份認(rèn)定工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對《認(rèn)定表》及提供的第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)檔案底表、承包耕地面積、承包人口數(shù)及人均耕地面積是否小于0.3畝等材料進(jìn)行審查。審核無議后并由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，加蓋單位公章，將《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》和其它申報材料返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　（五）補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核通過的《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險補(bǔ)助花名冊》報市人力資源和社會保障部門，辦理被征地農(nóng)民參保繳費補(bǔ)助，及時將補(bǔ)助計入個人賬戶或直接補(bǔ)助個人。

　　七、補(bǔ)助辦法

　　被征地農(nóng)民享受參保繳費補(bǔ)助按參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩種方式分別執(zhí)行不同的補(bǔ)助辦法。

　　（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

　　選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，其參保繳費補(bǔ)助由市人社部門直接記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，針對不同條件的人員有以下兩種情況：

　　第一種情況，未年滿60周歲的參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民。在個人完成當(dāng)年的養(yǎng)老保險費繳納后，由人社部門將其應(yīng)享受的參保繳費補(bǔ)助直接記入其個人賬戶，逐年補(bǔ)助，累計不超過15年。如果參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，累計享受的參保繳費補(bǔ)助仍未達(dá)到15年的，剩余的參保繳費補(bǔ)助一次性記入其個人賬戶。

　　例如：參保人張某某，2020年50歲，2020年繳納養(yǎng)老保險費后，政府給予參保繳費補(bǔ)助1500元計入其個人賬戶，依此類推，逐年繳費并逐年給予參保繳費補(bǔ)助。到60歲符合待遇領(lǐng)取條件時，參保繳費補(bǔ)助了10年，剩余5年的參保繳費補(bǔ)助7500元（5年×1500元）一次性記入其個人賬戶。參保人應(yīng)領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)：個人賬戶累計額÷139。

　　第二種情況，已年滿60周歲及以上參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民。在本人已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并領(lǐng)取待遇的基礎(chǔ)上，一次性享受15年的參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助記入其個人賬戶，增加的這部分參保繳費補(bǔ)助按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受,享受的被征地農(nóng)民相關(guān)待遇已經(jīng)包含在了領(lǐng)取的養(yǎng)老金里面。

　　例如：張某某，2019年6月年滿60周歲，7月領(lǐng)取養(yǎng)老金108元。2020年6月認(rèn)定為被征地農(nóng)民，一次性享受15年的參保繳費補(bǔ)助22500元（15年×1500元），參保繳費補(bǔ)助記入個人賬戶后，張某某每月增加的養(yǎng)老金為161.87元（22500元÷139個月）。從2020年7月份開始，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為269.87元（108元+161.87元）。

　　（二）選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

　　《實施辦法》明確，被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費并提供繳費憑證后，每年可申請享受1次參保繳費補(bǔ)助；已領(lǐng)取待遇或符合待遇領(lǐng)取條件時，若本實施辦法規(guī)定的參保繳費補(bǔ)助年限達(dá)不到15年的，按照個人繳費年數(shù)依據(jù)個人繳費憑證一次性申請不超過15年的參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助不記入其個人賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這一規(guī)定包含的含義,符合參保范圍的被征地農(nóng)民，在用人單位以職工身份參保繳費期間，不享受繳費補(bǔ)助。在其轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員個人接續(xù)繳費后，才能享受繳費補(bǔ)助。

　　例1：張某某，今年50歲，2020年以靈活就業(yè)人員身份（個體）繳納了當(dāng)年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險費后，提供稅局繳費憑證，可申請1500元參保繳費補(bǔ)助，以后逐年申請，到60歲符合待遇領(lǐng)取條件時，參保繳費補(bǔ)助了10年，剩余5年的繳費補(bǔ)助須提供未申報過的個人繳費年數(shù)依據(jù)個人繳費憑證才能享受。

　　例2：李某某，2019年7月年滿60周歲，8月領(lǐng)取職工養(yǎng)老金。2020年10月，本人提供以靈活就業(yè)人員身份繳費憑證15年，就給予繳費補(bǔ)助22500元（15年×1500元），以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放本人。若本人只有10年的個人繳費年數(shù)和繳費憑證，給予繳費補(bǔ)助15000元（10年×1500元）。

　　八、享受基本生活保障補(bǔ)助人員的銜接

　　《實施辦法》實施后，按照《蒙自縣人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自縣建設(shè)征地失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助暫行辦法的通知》（蒙政發(fā)〔2008〕41號）文件規(guī)定已經(jīng)享受失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，遵照以下規(guī)定進(jìn)行銜接。

　　（一）未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的失地農(nóng)民：一是可以選擇按月領(lǐng)取失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助。符合基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件時，停發(fā)失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助，按照每人每年1500元，一次性申請不超過15年的參保繳費補(bǔ)助。基本生活保障補(bǔ)助所需資金由市政府和個人雙方共同出資籌集，其中，市政府承擔(dān)補(bǔ)助金額的80%，個人承擔(dān)補(bǔ)助金額的20%。市政府補(bǔ)助部分按實際發(fā)生金額列入市財政預(yù)算安排。基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：16歲以下每人每月享受80元(含財政補(bǔ)助64元，個人繳費16元)，16歲以上至領(lǐng)取待遇期間人員每人每月享受50元(含財政補(bǔ)助40元，個人繳費10元）。二是也可以選擇申請停發(fā)基本生活保障補(bǔ)助，按年申請參保繳費補(bǔ)助。從申請停發(fā)失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助的次月起不再發(fā)放基本生活保障補(bǔ)助，此種方式須書面提出，且一經(jīng)選定，不再更改。

　　（二）已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的失地農(nóng)民,停發(fā)失地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已領(lǐng)取待遇的被征地農(nóng)民，按照每人每年1500元，一次性申請15年的參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助記入個人賬戶。以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已領(lǐng)取待遇的被征地農(nóng)民，按照個人繳費年數(shù)依據(jù)個人繳費憑證一次性申請不超過15年的參保繳費補(bǔ)助，參保繳費補(bǔ)助不記入其個人賬戶，采用銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放給本人。