蒙自市人民政府辦公室下發(fā)了《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會公眾更好地了解和貫徹執(zhí)行《實(shí)施方案》，現(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺背景、重點(diǎn)內(nèi)容和主要措施等作如下解讀。
一、《方案》出臺背景
近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高，在保障肉蛋奶供給的同時(shí)，大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為環(huán)境治理的一大難題。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2017年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦法〔2017〕48號)文件，云南省人民政府辦公廳、紅河州人民政府辦公室分別于2017年12月22日、2018年4月2日相繼印發(fā)了“工作方案”。對此，按照《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（紅政辦法〔2018〕18號）文件要求，市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局牽頭起草了《實(shí)施方案（征求意見稿）》，經(jīng)征求全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、住建局、水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、供電局 等相關(guān)部門意見并修改后正式印發(fā)。
二、《方案》主要內(nèi)容
（一）總體要求
一是明確了指導(dǎo)思想，走源頭減量、過程控制、末端利用為治理路徑，確立政府支持，政策引導(dǎo)；企業(yè)主體，公眾參與；市場運(yùn)作，資源利用；綜合治理、整市推進(jìn)的工作方針。
二是明確了工作目標(biāo)，到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率應(yīng)達(dá)到100%，全市總體畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率應(yīng)達(dá)到90%以上。農(nóng)村散養(yǎng)殖場（戶）糞污處理應(yīng)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，因地制宜就地就近推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化處理利用模式消納糞污，并做到可持續(xù)運(yùn)行。
（二）重點(diǎn)工作任務(wù)
一是落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任。明確了各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人是畜禽糞污無害化處理的第一責(zé)任人。
二是建設(shè)畜禽糞便集中收儲無害化處理中心。在全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中且交通便利的地區(qū)建設(shè)年產(chǎn)10萬噸級的區(qū)域性畜禽糞便集中收儲無害化處理中心。
三是加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，建設(shè)田間液肥輸送干管、配套水肥一體化首部系統(tǒng)，提高畜禽糞污資源綜合利用率。
四是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。通過示范引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、普及推廣等多種方式，加快畜禽糞污處理技術(shù)推廣。
五是嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的相關(guān)防污規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)評制度與體系。對新建和改擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)按不同區(qū)域、不同規(guī)模的養(yǎng)殖情況出具環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書或?qū)嵭袊?yán)格的環(huán)境影響登記表管理制度。對未依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)評影響評價(jià)并造成環(huán)境污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），環(huán)保部門有權(quán)依法予以處罰或強(qiáng)制責(zé)令其關(guān)閉。
六是建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)和履行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評價(jià)及登記表管理制度，對全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞污無害化處理和資源化利用情況進(jìn)行全面的全過程、全方位線上監(jiān)控和線下監(jiān)管。
七是明確并落實(shí)屬地管理責(zé)任制。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門要按照屬地管理原則和部門職責(zé)，負(fù)責(zé)做好所轄區(qū)域和部門相關(guān)工作。
三、保障措施
圍繞工作目標(biāo)及任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策、政策扶持、部門協(xié)調(diào)、工作機(jī)制、科技支撐、宣傳引導(dǎo)、績效考核方面提出了八大保障措施。