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  • 索引號(hào)
    000014348/2021-03867
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
    無
  • 發(fā)布日期
    2021-12-20
  • 時(shí)效性
    有效

《蒙自市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

 
　一、起草背景及過程
　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）文件精神，根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）要求。結(jié)合蒙自市實(shí)際，并充分征求各方意見，制定了《蒙自市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（蒙政辦發(fā)〔2021〕101號(hào) ）（以下簡稱《實(shí)施方案》），于2021年11月25日印發(fā)實(shí)施。
　　二、主要內(nèi)容
　　《實(shí)施方案》包括4個(gè)部分、17項(xiàng)內(nèi)容及2個(gè)附件，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個(gè)核心問題。
　　第一部分：明確監(jiān)管重點(diǎn)。明確7個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。一是加強(qiáng)備案監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加強(qiáng)備案信息核實(shí)。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四是加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取財(cái)政、醫(yī)保資金的行為。五是加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務(wù)，要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法行為，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。六是加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管，建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。七是加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。
　　第二部分：落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管合力。從政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)和社會(huì)等3個(gè)方面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的齊抓共管、整體推進(jìn)監(jiān)管格局。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面發(fā)揮作用。二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。提出了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公開監(jiān)督熱線電話、設(shè)置投訴信箱和建立投訴反饋制度，接受群眾監(jiān)督的要求。
　　第三部分：創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。從4個(gè)方面提出具體措施，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。一是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確有關(guān)部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責(zé)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。四是建立健全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，提高養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　　第四部分：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)見效。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度等3個(gè)方面，提出貫徹落實(shí)要求，保障養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度落實(shí)落地。
　　附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》對(duì)相關(guān)部門綜合監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管重點(diǎn)檢查事項(xiàng)列出清單，進(jìn)一步明確了各部門監(jiān)管職責(zé)。
　　三、出臺(tái)意義
　　《實(shí)施方案》是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神重要舉措，是落實(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)際步驟，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的具體抓手，有利于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對(duì)引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。