蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）解讀

　　2023年3月29日，紅河州自然資源和規(guī)劃局函復(fù)了《蒙自市人民政府關(guān)于給予審批蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的函》，同意《蒙自市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布實(shí)施，為便于各級(jí)各部門(mén)以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)文件精神的貫徹落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用，提升蒙自市礦產(chǎn)資源保障能力，現(xiàn)就《規(guī)劃》作如下解讀：

　　一、編制背景

　　為提高礦產(chǎn)資源保障能力和勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，加快蒙自市礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障國(guó)家能源資源安全，為地方基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)提供資源保障，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《紅河州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合蒙自實(shí)際，完成《規(guī)劃》的制定。

　　二、規(guī)劃定位

　　《規(guī)劃》是蒙自市行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開(kāi)采的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。

　　三、基本內(nèi)容

　　《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括規(guī)劃基礎(chǔ)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等4個(gè)部分。

　　（一）規(guī)劃基礎(chǔ)

　　概述了蒙自市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，總結(jié)“十三五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效和存在的問(wèn)題，分析“十四五”期間礦產(chǎn)資源保護(hù)勘查開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)。

　　（二）總體要求

　　1.指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府召開(kāi)紅河現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的工作要求，圍繞蒙自“國(guó)家門(mén)戶?滇南中心”發(fā)展戰(zhàn)略主題，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開(kāi)采為主線，以深化礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有效供給，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率，推動(dòng)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。

　　2.基本原則

　　——堅(jiān)持地質(zhì)找礦，保障能源資源供給。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

　　——堅(jiān)持空間管控，優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局。

　　——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)資源高效利用。

　　——堅(jiān)持對(duì)外交流，擴(kuò)大國(guó)際礦業(yè)合作。

　　3.規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力不斷加強(qiáng)，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　實(shí)施“全省新一輪找礦行動(dòng)”，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批大中型礦產(chǎn)地，礦產(chǎn)勘查取得新成效。

　　嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，逐步提高大中型礦山比例，采礦權(quán)總數(shù)在2020年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少。

　　對(duì)蒙自市優(yōu)勢(shì)及重要的銀、鉛、鋅、錫、錳、砂石土類等礦產(chǎn)合理調(diào)控開(kāi)采總量。

　　推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)和督促新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，礦山“三率”水平進(jìn)一步提升。

　　統(tǒng)籌開(kāi)展歷史遺留礦山恢復(fù)和綜合治理工作，全市在建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理。

　　到2035年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

　　（三）主要任務(wù)

　　1.統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用布局

　　依托有色及稀貴金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全產(chǎn)業(yè)鏈重振有色金屬產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)建筑用石料及新型綠色環(huán)保石材等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局。

　　構(gòu)建能源資源保障格局，建設(shè)能源資源基地，服務(wù)國(guó)家能源資源安全。

　　設(shè)置礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采分區(qū)，劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，充分發(fā)揮中央和省財(cái)政資金支持的引導(dǎo)作用，加大地質(zhì)勘查工作力度，實(shí)現(xiàn)找礦突破；劃定重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)內(nèi)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

　　合理配置礦產(chǎn)資源，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，合理配置資源和引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放提供參考依據(jù)。

　　2.調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度

　　加強(qiáng)非煤礦山管控，提高礦山準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高非煤礦山開(kāi)采規(guī)模，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)。

　　推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)砂石資源整合，引導(dǎo)砂石礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開(kāi)采。統(tǒng)籌資源稟賦、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸半徑、綠色環(huán)保等因素，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，有序投放砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)，支持建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣機(jī)制砂石的應(yīng)用占比。

　　3.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)格礦山最小開(kāi)采規(guī)模，堅(jiān)持礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化，落實(shí)省、州、市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃有關(guān)要求，新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最小開(kāi)采規(guī)模。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)節(jié)約和高效利用礦產(chǎn)資源，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。提高有色及貴金屬資源高效利用，采用高新技術(shù)提高資源綜合利用率、降低廢石排放率、加大廢水利用率和強(qiáng)化共伴生元素的綜合回收，注重研究低品位礦和難選礦石的選礦技術(shù)工藝；提高黑色金屬資源高效利用，推廣充填采礦法、地下大間距無(wú)底柱分段開(kāi)采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術(shù)；提高砂石土類資源高效利用，大力推進(jìn)砂石土類整合資源，發(fā)展綠色環(huán)保型新型建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色資源循環(huán)利用、綠色裝配為主的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　4.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

　　嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估制度及國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)各類保護(hù)地管控要求；嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件；嚴(yán)格執(zhí)行礦山最小開(kāi)采規(guī)模。

　　5.加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，新建和生產(chǎn)礦山要明確預(yù)防地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的措施，嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任；推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，形成責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作體系。

　　（四）保障措施

　　——健全規(guī)劃實(shí)施制度。

　　——嚴(yán)格規(guī)劃審查制度。

　　——完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作。

　　——提高規(guī)劃管理信息化水平。

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