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  • 索引號
    000014348/2023-01009
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
  • 發(fā)布日期
    2023-04-03
  • 時效性
    有效

《蒙自市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補助實施辦法》（試行）政策解讀

　　2023年3月8日，市人民政府第17次常務(wù)會議審議通過《蒙自市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補助實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法（試行）》)，2023年4月3日，蒙自市人民政府辦公室印發(fā)《蒙自市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補助實施辦法（試行）的通知》（蒙政辦發(fā)〔2023〕39號）。為便于更好地理解《實施辦法（試行）》，現(xiàn)對我市《實施辦法（試行）》解讀如下：
　　一、《實施辦法（試行）》的制定背景
　　2019年1月3日，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《云南省關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）。《指導(dǎo)意見》明確了按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，到2020年前基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍，增強被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。2019年5月8日，紅河州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見的通知》（紅政辦〔2019〕23號），2022年8月8日云南省人力資源和社會保障廳辦公室下發(fā)《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關(guān)于推動被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實施意見》（云人社辦〔2022〕21號），進一步健全完善參保繳費激勵機制，引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，有效保障被征地農(nóng)民年老后的基本生活，不斷增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。蒙自市在制定《實施辦法（試行）》過程中，認(rèn)真遵照省州人社部門提出的指導(dǎo)性意見，并將《實施辦法（試行）》征求意見稿印發(fā)給13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，在收集征求意見的基礎(chǔ)上進一步修改完善《實施辦法》并報市人民政府常務(wù)會議審核通過。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標(biāo)要求，實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。健全完善參保繳費激勵機制，引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，有效保障被征地農(nóng)民年老后的基本生活，不斷增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2035年，基本實現(xiàn)符合保障條件的被征地農(nóng)民普遍參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，參保結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、參保質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市基本養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
　　三、保障范圍
　　《實施辦法（試行）》明確，本實施辦法適用于自蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立以來（1992年11月），在本市行政區(qū)域內(nèi)享有1999年第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)、被政府依法統(tǒng)一征收而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，征地后家庭人均（按照1999年第二輪承包證人口數(shù)計算）實際耕地面積不足0.3畝（不含0.3畝）、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）以上在冊的被征地人員，以及已經(jīng)享受建設(shè)征地失地農(nóng)民基本生活保障補助的被征地農(nóng)民。這一規(guī)定包含了三層含義：一是保障對象須在蒙自市內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)，這是確保被征地農(nóng)民合法獲得權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。二是承包地被政府依法統(tǒng)一征收。三是征地后家庭人均實際耕地面積不足0.3畝的計算，是以我市1999年第二輪農(nóng)村土地承包檔案底表記載農(nóng)戶承包土地面積為基數(shù)，以承包戶為單位，按當(dāng)時承包耕地的總面積扣減被政府依法統(tǒng)一征收的耕地面積后剩余承包地面積除以享有農(nóng)村集體土地承包人口數(shù)計算。四是《實施辦法》明確不屬于保障范圍的人員有：1、機關(guān)、事業(yè)單位在編及離退休人員。2、隨用人單位以職工身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員。3、大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的被征地農(nóng)民（移民）。4、戶籍已遷出本市域的人員。5、服刑期間的人員。6、不屬于政府依法統(tǒng)一征地（包括非法征地、私自買賣土地、出租、轉(zhuǎn)讓、自建房等其他原因?qū)е拢┒У厝藛T。
　　四、保障方式、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助年限
　　《實施辦法（試行）》明確，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，每年可享受1次定額參保繳費補助，累計補助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受參保繳費補助。參保繳費補助所需資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金（以下簡稱專項資金）中列支。補助標(biāo)準(zhǔn)為選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元；選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，2023年1月1日以前繳費的依據(jù)個人繳費憑證按照每年1500元標(biāo)準(zhǔn)補助；2023年1月1日以后繳費的按照云南省當(dāng)年靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)年繳費額的30%補助。
　　五、被征地農(nóng)民補助資格認(rèn)定及程序
    《實施辦法（試行）》明確，補助資格認(rèn)定共有5個程序。
    （一）申請。即符合條件的被征地農(nóng)民申請。是指農(nóng)戶持戶口簿、身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料向所在村、組（社）提出申請享受被征地農(nóng)民參保補助。村小組業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員受理，并指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》，村小組召集村民代表、黨員及相關(guān)人員等進行會議核實。首先審核家庭失地是否符合政策規(guī)定（按承包人口、面積計算人均耕地小于0.3畝），相關(guān)失地依據(jù)，如征地協(xié)議等。其次是審核家庭人員是否符合補助條件，在小于或等于承包人口數(shù)范圍內(nèi)，對所申請人員進行逐一審核，符合要求的提供相應(yīng)人員的身份證（正反面）、戶口冊（戶主頁、本人頁）一式兩份。第三是匯總本小組情況，制成《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助花名冊》。第四是將小組審核通過的情況在小組公示欄內(nèi)進行7天的公示，公示內(nèi)容為《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助花名冊》。公示結(jié)束后，有異議的進行重新核實，無異議的，村、組（社）簽字蓋章送村委會（社區(qū)）初審。
    （二）初審。由村委會召開村“兩委”、村組干部等專題會議，對各村小組上報的情況進行初審把關(guān)。審失地情況，在村小組核實的基礎(chǔ)上對農(nóng)戶失地情況進行再核實。審人員資格，申請人數(shù)是否小于或等于承包人口數(shù)且符合補助人員條件；審核材料是否齊全，表格填寫內(nèi)容是否正確。每戶必有材料：《家庭承包土地經(jīng)營權(quán)證》（或檔案底表）、失地依據(jù)（征地協(xié)議）、《被征地農(nóng)民情況登記表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》及個人身份證（正反面）、戶口冊（戶主頁、本人頁）一式兩份。
    （三）復(fù)審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社保中心、農(nóng)經(jīng)站、自然資源所等職能部門，審核上報人的戶籍信息、參保狀態(tài)、失地情況等是否符合政策規(guī)定。查提供材料是否齊全，表格內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整。匯總審核結(jié)果并返回到所在的村、組進行7天公示，公示內(nèi)容為《被征地農(nóng)民情況登記表》《被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老補助花名冊》《被征地農(nóng)民享受繳費補助花名冊》。報送結(jié)果，公示期滿，對有異議的情況進行重新核實，對無異議的，在相應(yīng)表冊內(nèi)由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，公示結(jié)束、復(fù)審無異議后相關(guān)表冊經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，將《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》和其他申報材料報市自然資源部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
　　（四）終審。市自然資源部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的資料進行終審。市自然資源部門審核《認(rèn)定表》農(nóng)戶失地依據(jù)及相關(guān)情況，審核被征地項目、批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)征地時間、征地協(xié)議，并對認(rèn)定人員提供的相關(guān)材料進行審查，開展失地人員身份認(rèn)定工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核《認(rèn)定表》農(nóng)戶第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證，承包耕地面積、承包人口數(shù)，對認(rèn)定人員提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證及人均耕地面積是否小于0.3畝等材料進行審查。審核無議后并由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，加蓋單位公章，將《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》和其他申報材料返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
　　（五）補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核通過的《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定表》《蒙自市被征地農(nóng)民身份認(rèn)定匯總表》《蒙自市被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助花名冊》《蒙自市被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險補助花名冊》報市人力資源和社會保障部門，辦理被征地農(nóng)民參保繳費補助，及時將補助計入個人賬戶或直接補助個人。
    六、補助辦法
　　被征地農(nóng)民享受參保繳費補助按參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩種方式分別執(zhí)行不同的補助辦法。
    （一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
　　選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，其參保繳費補助由市人社部門直接記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，針對不同條件的人員有以下兩種情況：
　　第一種情況，未年滿60周歲的參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民。在個人完成當(dāng)年的養(yǎng)老保險費繳納后，由人社部門將其應(yīng)享受的參保繳費補助直接記入其個人賬戶，逐年補助，累計不超過15年。如果參保人符合待遇領(lǐng)取條件時，累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的，剩余的參保繳費補助一次性記入其個人賬戶。例如：參保人張某某，2020年50歲，2020年繳納養(yǎng)老保險費后，政府給予參保繳費補助1500元計入其個人賬戶，以此類推，逐年繳費并逐年給予參保繳費補助。到60歲符合待遇領(lǐng)取條件時，參保繳費補助了10年，剩余5年的參保繳費補助7500元（5年×1500元）一次性記入其個人賬戶。參保人應(yīng)領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)：個人賬戶累計額÷139。
　　第二種情況，已年滿60周歲及以上參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民。在本人已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并領(lǐng)取待遇的基礎(chǔ)上，一次性享受15年的參保繳費補助，參保繳費補助記入其個人賬戶，增加的這部分參保繳費補助按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標(biāo)準(zhǔn)，與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受，享受的被征地農(nóng)民相關(guān)待遇已經(jīng)包含在了領(lǐng)取的養(yǎng)老金里面。例如：張某某，2020年2月已經(jīng)年滿60周歲、每月已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，2020年一次性享受15年的參保繳費補助22500元（15年×1500元），參保繳費補助記入個人賬戶后，張某某每月增加的養(yǎng)老金為161.87元（22500元÷139個月）。以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為：原領(lǐng)取的養(yǎng)老金+ 161.87。
　　（二）選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險
　　《實施辦法（試行）》明確，選擇以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，履行繳費義務(wù)后，按年享受參保繳費補助，累計補助年限不超過15年；2023年1月1日前，已補助的年限計算為累計補助年限，參保繳費補助按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，已享受的補助不再重新計算及補發(fā)。2023年1月1日后，當(dāng)年已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并享受參保繳費補助，又選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，參保繳費補助差額部分予以補足，當(dāng)期補助年限計算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險累計補助年限。符合享受參保繳費補助人員，每年可申請一次參保繳費補助。以社銀發(fā)放方式將參保繳費補助兌現(xiàn)至參保人社會保障卡。
　　七、已經(jīng)享受基本生活保障補助人員的管理
　　《實施辦法（試行）》實施后，已經(jīng)享受建設(shè)征地失地農(nóng)民基本生活保障補助的被征地農(nóng)民，其基本生活保障補助金按月發(fā)放至60周歲終止，若已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的當(dāng)月終止基本生活保障補助金發(fā)放。基本生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)：16歲以下（不含16周歲）每人每月享受80元；男性16周歲（含16周歲）至60周歲止，女性16周歲（含16周歲）至55歲（不含55 周歲）每人每月享受50元；女性55周歲（含55周歲）至60周歲止每人每月享受120元。2020年3月9日以后書面選擇暫停基本生活保障補助并享受基本養(yǎng)老保障的人員可申請恢復(fù)補助并繳足次月起的個人承擔(dān)部分開始補助。基本生活保障補助所需資金由市政府和個人雙方共同出資籌集，其中，市政府承擔(dān)補助金額的80%，個人承擔(dān)補助金額的20%。市政府補助部分按實際發(fā)生金額列入市財政預(yù)算安排。