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  • 索引號(hào)
    000014348/2024-02209
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
    蒙政辦發(fā)〔2024〕52號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2024-08-01
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市基本草原劃定工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市級(jí)各有關(guān)部門
　　《蒙自市基本草原劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
　 　　
2024年8月1日
　　（此件公開發(fā)布）
　　
蒙自市基本草原劃定工作方案

　　

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州基本草原劃定工作方案的通知》，完成和規(guī)范我市基本草原劃定工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基本草原保護(hù)和合理利用，按照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案（試行）》《云南省基本草原劃定質(zhì)量檢查及成果驗(yàn)收方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度國(guó)土變更調(diào)查上報(bào)結(jié)果、草原基況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法依規(guī)原則開展全市基本草原劃定工作。到2024年12月中旬，形成蒙自市基本草原劃定成果，確保全市基本草原質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化、用途不改變，為實(shí)現(xiàn)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、州委“337”和市委“151”工作思路筑牢生態(tài)根基。
　　二、劃定范圍
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條規(guī)定，以蒙自市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果2022年變更數(shù)據(jù)明確的13.88萬畝草地面積為底數(shù)，充分銜接 “三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查成果、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元。國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到應(yīng)劃盡劃，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。
　　對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，已列為重點(diǎn)項(xiàng)目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。需預(yù)留不低于基本草原劃定面積10%的非基本草原作為基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)，原則上儲(chǔ)備區(qū)要求相對(duì)集中連片且面積大于50畝。
　　三、工作程序和時(shí)間安排
　　（一）工作準(zhǔn)備（2024年5月—7月）
　　以市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行基本草原預(yù)判，全面摸清草原類型、權(quán)屬、面積、范圍、利用方式、功能類別等基本情況，形成全市基本草原預(yù)判數(shù)據(jù)庫。
　　科學(xué)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好轄區(qū)全域永久基本草原劃定工作。對(duì)存在不宜劃為基本草原的，查明情況，做好舉證；對(duì)需新增納入基本草原范圍且不在預(yù)判圖斑范圍的，做好調(diào)查論證；對(duì)需預(yù)留一定比例劃為基本草原儲(chǔ)備區(qū)的，科學(xué)銜接各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出具體意見。
　　明確負(fù)責(zé)基本草原劃定工作的具體人員，在省級(jí)預(yù)判圖斑下發(fā)前做好劃定工作全面開展前的組建工作隊(duì)伍、收集各有關(guān)部門的基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃資料等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　（二）組織劃定（2024年8月）
　　2024年8月，嚴(yán)格按市級(jí)工作方案，結(jié)合省級(jí)下發(fā)的預(yù)判圖斑完成基本草原現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，納入基本草原且不在下發(fā)的預(yù)判圖斑要做好論證，下發(fā)的預(yù)判圖斑不宜劃入的做好舉證，其間要充分與省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組充分協(xié)調(diào)，同步完成30%指導(dǎo)性檢查工作任務(wù)，并積極探索切實(shí)可行的組織實(shí)施體系，做好現(xiàn)地劃定和相關(guān)調(diào)查舉證工作。
　　（三）質(zhì)量檢查（2024年9月）
　　2024年9月底，完成現(xiàn)地核實(shí)，形成初步結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政辦公地進(jìn)行公示。公示期結(jié)束后，對(duì)初步結(jié)果進(jìn)行完善，形成初步成果。
　　（四）初成果驗(yàn)收（2024年10-12月中旬）
　　基本草原劃定成果實(shí)行市級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)復(fù)查、省級(jí)核驗(yàn)的三級(jí)驗(yàn)收制度。由市林草部門組織開展，會(huì)同同級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行成果自驗(yàn)。并報(bào)省州復(fù)查核驗(yàn)，不通過的給出整改意見，按整改意見完成整改后再次組織驗(yàn)收。三級(jí)驗(yàn)收通過后，形成市級(jí)基本草原劃定成果。
　　驗(yàn)收通過的成果需經(jīng)市人民政府認(rèn)定，并依法向社會(huì)公告。全市基本草原劃定成果按程序報(bào)市人民政府。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，林草部門和自然資源對(duì)基本草原劃定成果進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔、核定面積范圍、繪制底圖、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)基本草原落地上圖、精準(zhǔn)管理。
　　（五）嚴(yán)格保護(hù)管理
　　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本草原的，應(yīng)確保基本草原的征占用面積控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。健全草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展草原生態(tài)狀況和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，全面掌握草原生態(tài)系統(tǒng)演化情況。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)草原保護(hù)宣傳，探索林草融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)通過多種方式組織群眾參與草原資源保護(hù)和合理利用。
　　四、工作要求
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府工作安排，建立市級(jí)基本草原劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建工作專班，聯(lián)席會(huì)議召集人由市人民政府分管林草工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市公安局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、市水務(wù)局為聯(lián)席成員單位，下設(shè)辦公室在市林草局，負(fù)責(zé)開展具體工作。同時(shí)，將基本草原劃定工作納入林長(zhǎng)制考核體系，建立健全督促檢查和通報(bào)排名等工作機(jī)制，實(shí)行工作進(jìn)展一周一調(diào)度，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)劃定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工。縣屬有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本草原劃定工作。
　　（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。按照統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享的原則，建立全市草原監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息有效關(guān)聯(lián)。林草部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于草原資源的監(jiān)督管理。
　　（三）強(qiáng)化過程管控。把劃定成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性擺在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自驗(yàn)、州級(jí)復(fù)查、省級(jí)核驗(yàn)的審查流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保劃定成果與實(shí)地現(xiàn)狀一致。縣林草局要會(huì)同各方力量，調(diào)整充實(shí)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保劃定數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
　　（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政局要統(tǒng)籌森林、植被恢復(fù)費(fèi)等資金，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》，為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)劃為基本草原的草地，在涉草項(xiàng)目安排中優(yōu)先予以支持。
　　（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)草原資源保護(hù)利用法律法規(guī)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)破壞草原資源違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。
　　   　　
　　附件：蒙自市基本草原劃定工作專班小組成員名單
　　 　　
蒙自市基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　 　　
　　組  長(zhǎng): 張  清    市人民政府副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng): 付云紅    市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
　　成  員: 段鵬琛    市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)、數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)
　　        王  濤    市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　        趙  偉    市公安局副局長(zhǎng)
　　        黃  艷    市自然資源局副局長(zhǎng)
　　        姚  強(qiáng)    州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局副局長(zhǎng)
　　        楊春東    市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任
　　        周  川    市水利局副局長(zhǎng)
　　        曹鴻昌    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
　　        徐  梅    市林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)
　　        皮東升   文瀾街道辦事處副主任
　　        周  強(qiáng)    文萃街道辦事處副主任
　　        岑  鋮    觀瀾街道辦事處副主任
　　        黃元鋅    新安所街道辦事處副主任
　　        唐左仙    雨過鋪街道辦事處副主任
　　        石珂屹    草壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
　　        黃躍庭    冷泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
　　        李凌睿    鳴鷲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
　　        文永峰    芷村鎮(zhèn)人大主席
　　        楊朝宇    老寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
　　        姜  峰    期路白鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
　　        高立楠    水田鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
　　        王文剛    西北勒鄉(xiāng)武裝部部長(zhǎng)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)蒙自市基本草原劃定工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，辦公室主任由市林草局副局長(zhǎng)徐梅、市自然資源局副局長(zhǎng)黃艷、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任楊春東、市水利局副局長(zhǎng)周川兼任，辦公室成員根據(jù)工作需要從成員部門抽調(diào)。
　　在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)現(xiàn)地核查、內(nèi)業(yè)整理等具體工作，專班組組長(zhǎng)由市林草局副局長(zhǎng)徐梅擔(dān)任，專班成員由市新聞辦相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市公安局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市水利局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市林業(yè)和草原局生態(tài)修復(fù)科負(fù)責(zé)人組成，技術(shù)支撐由市林草局資源站負(fù)責(zé)。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員與專班成員如有變動(dòng)，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)蒙自市基本草原劃定及成果驗(yàn)收等工作。