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  • 索引號
    000014348/2023-01963
  • 發(fā)布機構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政辦發(fā)〔2023〕57號
  • 發(fā)布日期
    2023-08-22
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市級各有關(guān)部門：
    現(xiàn)將《蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。


                                                            2023年8月22日
    （此件公開發(fā)布）

蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域“安薪蒙自”實施方案

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪問題的重要指示批示精神，認真落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），進一步規(guī)范完善蒙自市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與管理工作，強化欠薪問題防范化解，切實維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，結(jié)合蒙自市實際，制定本實施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起根治欠薪的政治責(zé)任，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持標本兼治、重在治本，按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，以“安薪”解“憂薪”，維護社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。
    二、目標任務(wù)
    認真貫徹落實《條例》，以房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、水利、城市管理等領(lǐng)域工程建設(shè)項目為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置“三位一體”的農(nóng)民工工資支付保障工作體系，加快形成市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
    三、工作內(nèi)容
    （一）強化事前預(yù)防，落實根治欠薪工作制度
    1．嚴格落實農(nóng)民工實名制管理制度。深入實施《云南省建筑工人實名制管理實施明細（試行）》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要督促在建工程項目落實農(nóng)民工實名制管理制度，監(jiān)督施工總包單位和分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。要結(jié)合行業(yè)特點督促在建項目配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，對實名制信息、考勤信息在紅河州農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺（以下簡稱“監(jiān)控預(yù)警平臺”）和云南省建筑工人實名制管理及工資代發(fā)平臺實時進行更新維護。未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，一律不得進入項目現(xiàn)場施工。
    牽頭單位：市住建局
    責(zé)任單位：市人社局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門
    2．嚴格落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。深入實施《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》和《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉實施細則》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要督促總包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立工資專用賬戶，并在專用賬戶開立后30日內(nèi)將相關(guān)信息上傳至“監(jiān)控預(yù)警平臺”。人社部門、各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按職責(zé)加強對工程建設(shè)項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況的監(jiān)督檢查，及時處理有關(guān)投訴、舉報和報告的問題。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門
    3．嚴格落實工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度。深入實施《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《云南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法》，各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時，告知相關(guān)單位及時足額存儲工資保證金或申請開立銀行保函，并將相關(guān)材料副本報送市人社局備案，同時將電子版上傳至“監(jiān)控預(yù)警平臺”。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金實行專款專用，要依法依規(guī)進行使用和監(jiān)管。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、人行蒙自支行等行業(yè)主管部門
    4．嚴格落實農(nóng)民工工資委托代發(fā)制度。人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要督促在建工程項目落實分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度，監(jiān)督總包單位及時與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議，在工程建設(shè)項目部配備勞資專管員，根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門
    （二）強化事中控制，排查治理各類風(fēng)險隱患
    5．加強工程建設(shè)項目全過程日常排查。各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要全面摸排梳理本領(lǐng)域在建工程項目，人社部門匯總形成全市在建項目臺賬，堅決杜絕出現(xiàn)失管漏管項目和監(jiān)管盲區(qū)。人社部門牽頭，會同各行業(yè)工程建設(shè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，直接到工地項目實地檢查，重點圍繞項目施工許可證、農(nóng)民工工資保證金、實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月支付工資、維權(quán)告示牌等9項制度落實情況開展全過程排查。在元旦、春節(jié)等其他關(guān)鍵時間節(jié)點組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市水利局、市交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    6．用好根治欠薪聯(lián)合監(jiān)控預(yù)警平臺。依托紅河州農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”治理模式，建立根治欠薪“一單四函”工作機制，強化欠薪問題預(yù)防、預(yù)警、反饋和化解。對根治欠薪線索反映平臺、信訪舉報等途徑收到的欠薪線索，及時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門發(fā)送欠薪線索轉(zhuǎn)辦單；對涉及欠薪隱患項目，及時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)送欠薪風(fēng)險警示函；對工作進展緩慢、欠薪問題突出的行業(yè)主管部門發(fā)送根治欠薪建議函；對重大案件建立督辦臺賬，發(fā)送案件督辦函；對重點欠薪企業(yè)發(fā)送欠薪約談函，全力推動根治欠薪責(zé)任落實。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    （三）強化事后處置，構(gòu)建多元化解聯(lián)合懲戒機制
    7．暢通欠薪舉報投訴渠道。人社部門、各行業(yè)工程建設(shè)主管部門、工會組織要嚴格落實首問負責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。各行業(yè)工程建設(shè)主管部門要向社會公布舉報投訴電話，督促指導(dǎo)總包單位在建筑工程施工項目現(xiàn)場醒目位置，設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項目基本情況、勞資專管員、工資支付日期等基本信息，以及項目主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道等信息。
    牽頭單位：市人社局、市總工會
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    8．實施欠薪問題“一案三查”。對排查和受理舉報發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資隱患線索，立即組織調(diào)查核實，對欠薪問題處置情況，農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、農(nóng)民工工資保證金等制度落實情況，屬地管理及行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實情況全部進行清查。對確實存在拖欠農(nóng)民工工資問題的，依據(jù)《條例》等法律法規(guī)，責(zé)令限期改正。對因保障農(nóng)民工工資支付制度落實不到位導(dǎo)致欠薪的，列出問題清單，督促立即整改，并對整改情況進行“回頭看”，確保各項制度落實到位。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    9．嚴厲懲戒欠薪違法行為。全面加強對欠薪失信行為的監(jiān)督、警示和懲戒，對發(fā)現(xiàn)的欠薪違法行為責(zé)令限期整改；對可能涉及惡意欠薪的，依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人房產(chǎn)、車輛情況，對逾期不改正的依法嚴肅懲處；對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對重大欠薪違法行為企業(yè)，加大社會公開曝光力度，對符合列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理的，應(yīng)列盡列，實施聯(lián)合懲戒，在政策支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
    牽頭單位：市人社局
    責(zé)任單位：市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    10．妥善處置欠薪突發(fā)事件。完善應(yīng)急處置機制，及時、穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件和越級上訪事件，按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，對重大欠薪案件實行掛牌督辦。對用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。要依法打擊以非法手段討薪等涉嫌違反治安管理或犯罪行為，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的治安事件，維護社會大局穩(wěn)定，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的惡性事件。
    牽頭單位：市維穩(wěn)辦
    責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局、市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
    四、工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，市根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，定期研究根治欠薪工作，不斷完善政策措施，組織實施專項執(zhí)法行動，推進監(jiān)管能力建設(shè)，切實履行組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。加強工作督導(dǎo)檢查，采取通報、調(diào)度、約談、提醒等方式，以及明察暗訪、實地督辦等舉措，推動工作落實落地。
    （二）強化責(zé)任落實。 要緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面落實制度，著力規(guī)范工資支付行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化屬地責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自推動，加強對拖欠農(nóng)民工工資問題的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾。市住建局、市水利局、市交通運輸局等行業(yè)工程建設(shè)主管部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全力解決本行業(yè)工程項目存在的欠薪問題，切實規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。國資部門要履行好出資人責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)管國有企業(yè)加強用工管理。涉及政府項目、國企項目拖欠賬款導(dǎo)致欠薪的，要及時轉(zhuǎn)交發(fā)改、財政、國資等有關(guān)部門處置。涉嫌欠薪犯罪的，公安部門要及時立案偵辦，對欠薪引發(fā)的群體性事件，要積極介入，加大處置力度。各部門要加強工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障人員、經(jīng)費和裝備投入，確保根治欠薪工作落到實處。
    （三）注重宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳《條例》等法律法規(guī)政策以及黨和政府為解決欠薪問題采取的措施和成效，曝光拖欠工資典型案例，提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律法規(guī)培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體平臺，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付工作的良好輿論氛圍。

    附件：“安薪蒙自”實施方案任務(wù)清單


附件【“安薪蒙自”實施方案任務(wù)清單.doc】