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  • 索引號(hào)
    000014348/2023-01099
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)
    蒙自市政府辦公室
  • 文號(hào)
    蒙政發(fā)〔2023〕15 號(hào)
  • 發(fā)布日期
    2023-06-05
  • 時(shí)效性
    有效

蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市“一老一小”整體解決方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、市級(jí)有關(guān)部門:
    現(xiàn)將《蒙自市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn) 真貫徹執(zhí)行。
2023 年 6 月 5 日
    (此件公開發(fā)布)

蒙自市“一老一小”整體解決方案

    為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策部署,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,擴(kuò)大“一老一小”領(lǐng)域有效供給,建立完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系,提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足人民群眾對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)多樣化、多層次需求,結(jié)合蒙自市實(shí)際,制定本方案。
    一、實(shí)施背景
    (一)發(fā)展基礎(chǔ)
    “十三五”以來(lái),蒙自市堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入,積極探索民辦公助、公建民營(yíng)等模式,以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立;全市老年人的權(quán)益保障和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展等方面的政策不斷完善;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌,參保率穩(wěn)步提高,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施救;老年人社會(huì)優(yōu)待范圍大幅拓展,敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚,老年人的獲得感和幸福感逐步增強(qiáng)。目前,全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施46個(gè),床位1262張;老年活動(dòng)場(chǎng)所(老年活動(dòng)室)128個(gè),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5家。2021年,市人民政府對(duì)貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出了要求,出臺(tái)了《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》,明確了托育服務(wù)的指導(dǎo)思想和服務(wù)目標(biāo)。目前,全市有民辦托育機(jī)構(gòu)17家,其中:營(yíng)利性17家;提供托幼一體化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)7家,其中:營(yíng)利性7家。全市養(yǎng)老托育服務(wù)體系不斷完善,養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展,“一老一小”事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
    (二)發(fā)展趨勢(shì)
    “十四五”時(shí)期,建設(shè)與市情相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,滿足群眾多樣化、多元化的養(yǎng)老托育服務(wù)需求,提出更多挑戰(zhàn)。目前,蒙自市總?cè)丝谶_(dá)58.59萬(wàn)人,其中:60周歲以上老年人8.54萬(wàn)人,占全市人口總數(shù)的14.58%,比全州14.39%高0.19個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年全市60周歲以上老年人將達(dá)到8.9萬(wàn)人左右,老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,高齡老年人持續(xù)增加,失能失智老年人比例增長(zhǎng),照護(hù)需求明顯增多,養(yǎng)老消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng),養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)將從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著國(guó)家人口政策調(diào)整,到2025年全市預(yù)計(jì)新增人口1.75萬(wàn)人,嬰幼兒托育行業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期,我市將大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求,增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
    二、發(fā)展目標(biāo)
    到2025年,建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善,政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民在養(yǎng)老托育服務(wù)中的職能邊界更加明確,共建共治共享的養(yǎng)老托育服務(wù)格局基本形成,多元化、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的老年人和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成,全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)95%以上,“一老一小”獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升,及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。到2025年,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策支持和規(guī)范發(fā)展體系基本健全,城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%以上,每千人口托位數(shù)達(dá)4.54個(gè),嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)90%以上,嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)90%以上。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)健全多層次保障體系
    1.筑牢養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障網(wǎng)。到2025年,建成并運(yùn)營(yíng)蒙自市失能失智老年人照護(hù)中心,完善城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障,實(shí)現(xiàn)失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。通過(guò)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)工程,重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù),筑牢民生保障底線。鼓勵(lì)采取家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、幼兒園托幼一體化照護(hù)服務(wù)、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等模式,采取多種方式向社會(huì)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),積極支持蒙自市婦幼保健院以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請(qǐng)法人登記等方式,提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
    2.擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)。加快中大達(dá)安·滇南國(guó)際醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目建設(shè),打造“康復(fù)醫(yī)院+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”三位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)和全齡化候鳥式智慧醫(yī)養(yǎng)社區(qū)。積極推進(jìn)公建民營(yíng),公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證資產(chǎn)性質(zhì)不變、優(yōu)先提供困難老年人服務(wù)宗旨不變的原則下,開展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng),積極探索建立“區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體”。通過(guò)盤清閑置資源、利用新建小區(qū)養(yǎng)老、衛(wèi)生等用房資源,用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷提高供給,確保“十四五”期間新增普惠性養(yǎng)老床位達(dá)650張以上。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè);對(duì)市內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和保育員每年免費(fèi)開展1次從業(yè)人員培訓(xùn);積極爭(zhēng)取普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)積極申報(bào)并落實(shí)的普惠托育服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)給予每個(gè)新增托位1萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。
    3.加快養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。通過(guò)制定實(shí)施土地、規(guī)劃、資金、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等“政策包”,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極投入到養(yǎng)老托育服務(wù)中,帶動(dòng)企業(yè)提供市場(chǎng)化養(yǎng)老托育“服務(wù)包”,推動(dòng)建設(shè)一批“價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)”的普惠型養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助的形式,引進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有高度社會(huì)責(zé)任感和愛心的企業(yè)運(yùn)營(yíng)入住率較低、服務(wù)質(zhì)量欠佳的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),進(jìn)一步盤活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”,支持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展,提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等,推動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+托育機(jī)構(gòu)”備案服務(wù),改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,力爭(zhēng)培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的骨干企業(yè),推動(dòng)全市托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。
    (二)提升居家社區(qū)服務(wù)能力
    1.積極培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施街道級(jí)層面綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋,通過(guò)利用閑置資源改建的形式,在文瀾、觀瀾、文萃、雨過(guò)鋪、新安所5個(gè)街道各建成一所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心或老年人日間照料中心或嵌入式服務(wù)站點(diǎn)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”的新模式,到2025年,努力建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上,護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于55%。全面建立居家社區(qū)探訪,社區(qū)幫扶普遍覆蓋失能老年人機(jī)制。引進(jìn)餐飲企業(yè)、社會(huì)組織等,探索建設(shè)“愛心食堂”、“老年幸福食堂”,持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造工作,開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作,推動(dòng)加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。
    2.大力發(fā)展居家社區(qū)托育服務(wù)。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式,增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。全市婦幼保健機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務(wù),為嬰幼兒家庭提供科學(xué)養(yǎng)育咨詢、家庭科學(xué)育兒、新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)全社會(huì)踐行兒童友好理念,完善兒童友好社會(huì)政策體系。依托轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)組織、計(jì)生宣傳員等,建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)母嬰室建設(shè),全市大型商場(chǎng)、交通樞紐、A級(jí)以上景區(qū)等大型公共場(chǎng)所均需設(shè)置符合規(guī)范的母嬰室,鼓勵(lì)用人單位設(shè)置母嬰室,提供育嬰照料服務(wù)。
    (三)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
    緊密結(jié)合健康生活目的地和老年人健康養(yǎng)生養(yǎng)老的宜居地,創(chuàng)建“康養(yǎng)型”“居養(yǎng)型”“旅居型”等新型養(yǎng)老業(yè)態(tài),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成,優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)資源配置效率,力爭(zhēng)培育1個(gè)大型綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu),1個(gè)中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)新建和改擴(kuò)建,不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)類型,適應(yīng)不同人群需求。入住50人以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍并在市民政局備案后開展養(yǎng)老服務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院深度合作,開通綠色通道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院養(yǎng)老看病一體化;探索村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的,實(shí)行備案管理,將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。支持二級(jí)及以下公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),有條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科,二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科。重點(diǎn)扶持一批具有本地特色的旅游醫(yī)養(yǎng)、陽(yáng)光康養(yǎng)和中醫(yī)藥養(yǎng)生等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。
    (四)積極發(fā)展老年大學(xué)
    加大資源整合力度,多路徑擴(kuò)大老年教育供給,充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、黨校文化中心等陣地,因地制宜建設(shè)老年大學(xué)分校、學(xué)習(xí)點(diǎn),實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃,辦好老年開放大學(xué)。到2025年,建成1所有規(guī)模的老年大學(xué),100%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校),50%以上行政村(社區(qū))建有老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn),經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),聘請(qǐng)專業(yè)教師、管理人員,鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校師生從事志愿服務(wù),參與老年教育有關(guān)工作。
    (五)健全托育服務(wù)發(fā)展體系
    積極為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)積極挖掘現(xiàn)有資源提供托育服務(wù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采取自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式興辦托育機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托育班招收2—3歲幼兒。
    (六)培育壯大養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)
    推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的深度應(yīng)用,為居家老年人提供便捷智慧健康養(yǎng)老服務(wù),支持有條件的機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等,以緩解年輕夫妻家庭育兒、照護(hù)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)缺乏問(wèn)題。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)臁M苿?dòng)開展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量測(cè)評(píng)、驗(yàn)證和認(rèn)證工作,促進(jìn)與老年人和嬰幼兒生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
    (七)完善養(yǎng)老托育人才保障體系
    建立健康養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育制度,將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理人才作為急需人才納入衛(wèi)生技術(shù)人員和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目,鼓勵(lì)紅河學(xué)院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、市屬醫(yī)院和知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng),組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定工作。每年組織一次養(yǎng)老護(hù)理人員、育嬰師職業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),支持各類院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)或有關(guān)課程,強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科建設(shè),逐步完善包括專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍等在內(nèi)的養(yǎng)老托育人力資源保障體系。
    (八)健全養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系
    通過(guò)“云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)”等系統(tǒng),加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管,及時(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記備案、行政處罰、抽查驗(yàn)收、消防安全、食品安全等信息錄入系統(tǒng),并依法在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示,不具備安全條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè),不得從事養(yǎng)老服務(wù)。依托國(guó)家“托育機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)”,對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的申辦過(guò)程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠(chéng)信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理,實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合,在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任,要為轄區(qū)內(nèi)每個(gè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)建立基本信息檔案,加強(qiáng)日常監(jiān)管。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機(jī)制,實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。加大違法違規(guī)行為查處力度,對(duì)履職不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    四、保障措施
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制,成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室在市民政局、市衛(wèi)生健康局,分別牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)工作。廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量,強(qiáng)化部門協(xié)作,逐步形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
    (二)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。全市各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工,明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作措施、落實(shí)主體責(zé)任,及時(shí)研究解決養(yǎng)老托育發(fā)展中的政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等重大問(wèn)題。建立“一老一小”整體推進(jìn)情況通 報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的跟蹤督促,建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)。
    (三)規(guī)范監(jiān)管整治。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系,整合、壓實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門的職能和責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金管理、運(yùn)營(yíng)秩序、應(yīng)急處置等監(jiān)管。建立養(yǎng)老托育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、督促檢查和監(jiān)督執(zhí)法。定期對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評(píng)估。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,逐步建立信用“黑名單”制度。
    (四)營(yíng)造良好環(huán)境。廣泛開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)化生育政策國(guó)情教育,傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,提高全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化典型引路,大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,在全社會(huì)營(yíng)造養(yǎng)老育幼的良好氛圍。加強(qiáng)老年人、嬰幼兒權(quán)益保障,完善各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待政策,加強(qiáng)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè),營(yíng)造“一老一小”發(fā)展的友好環(huán)境。

    附件:1.蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
          2.蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)


附件1

蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

 

序號(hào)

重點(diǎn)任務(wù)

牽頭單位

責(zé)任單位

1

將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),制定發(fā)布四五專項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展,推進(jìn)兜底性、普惠性、市場(chǎng)化協(xié)同服務(wù),強(qiáng)化政府保基本兜底線職能。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

3

織密織牢城鄉(xiāng)兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給能力,重點(diǎn)支持失能失智照護(hù)機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院),2025建成1所市級(jí)失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)市級(jí)失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

4

大力發(fā)展居家社區(qū)托育服務(wù),堅(jiān)持市級(jí)牽頭、屬地管理的原則,統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好托育機(jī)構(gòu)合理布局,切實(shí)把普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的托育服務(wù)體系。到2025年,蒙自市至少建成一個(gè)示范性綜合托育機(jī)構(gòu)。

市衛(wèi)生

健康局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

5

擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給,十四五期間全市新增普惠性養(yǎng)老床位達(dá)650張以上。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

6

加強(qiáng)政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),加大對(duì)社會(huì)普惠性托育機(jī)構(gòu)扶持力度,大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)。

市衛(wèi)生

健康局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

7

結(jié)合實(shí)際研究制定土地、規(guī)劃、財(cái)政、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培訓(xùn)等支持性政策包,帶動(dòng)企業(yè)提供市場(chǎng)化養(yǎng)老托育服務(wù)包,推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市發(fā)展

改革局

市自然資源局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行紅河州中心支行蒙自分行、市人力資源和社會(huì)保障局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

8

在城市居住社區(qū)補(bǔ)短板建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

市發(fā)展改革局、市自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

9

推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造工作,2025年末,完成1500戶居家適老化改造。

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

10

建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%

市民政局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)配合落實(shí)。

11

加快推進(jìn)將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,謀劃一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

市民政局

市發(fā)展改革委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

12

深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。

市民政局

市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

13

多路徑擴(kuò)大老年教育供給,到2025年,市級(jí)建成1所有規(guī)模的老年大學(xué),50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校),30%以上行政村(社區(qū))建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn),經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

市委老

干部局

市發(fā)展改革局、市民政局、市教育體育局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

14

積極為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

市人力資源和社會(huì)保障局

市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

15

健全托育服務(wù)發(fā)展體系,支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量采取自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式興辦托育機(jī)構(gòu)。

衛(wèi)生

健康局

市教育體育局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

16

培育壯大用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)與老年人和嬰幼兒生活息息相關(guān)的食品、藥品、保健品行業(yè)規(guī)范發(fā)展

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)商務(wù)和信息化局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

17

整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源,為居家老年人、嬰幼兒照護(hù)者提供便捷智慧健康養(yǎng)老、科學(xué)育兒服務(wù)。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市數(shù)據(jù)管理中心、市工業(yè)和信息化局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

18

加大培訓(xùn)力度,支持家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)等開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

市人力資源和社會(huì)保障局

市民政局、市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

19

加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)有關(guān)專業(yè)或課程。

市教育

體育局

市人力資源和社會(huì)保障局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

20

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備和食品藥品安全等監(jiān)管,指導(dǎo)推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管依法公示養(yǎng)老托育服務(wù)注冊(cè)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,通過(guò)專項(xiàng)檢查或聯(lián)合檢查,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改落實(shí)到位。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

市民政局、市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

21

依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定,依法保障從業(yè)人員各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

市人力資源和社會(huì)保障局

市民政局、市衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

22

依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立健全養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機(jī)制實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

23

加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的跟蹤督促。

市發(fā)展

改革局

市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

附件2

蒙自市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)

 

養(yǎng)老/托育

具體指標(biāo)

2020完成

2025年目標(biāo)

養(yǎng)老

失能特困人員集中供養(yǎng)率(%

21.93

≥60

有集中供養(yǎng)意愿的兜底保障對(duì)象集中供養(yǎng)率(%

100

100

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率(%

75

95

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比(%

29.91

≥55

每千人口養(yǎng)老床位數(shù)(個(gè))

16

35

特殊困難老年人月探訪率(次)

0.9

1.5

骨干養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量(家)

0

2

社會(huì)工作人才數(shù)(人)

43

140

老年志愿者注冊(cè)人數(shù)(人)

4347

4768

托育

托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記數(shù)量(個(gè))

3

10

示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))

0

1

托位數(shù)(個(gè))

370

2769

每千人口托位數(shù)(個(gè))

0.79

4.54

普惠性托位占比(%

70

≥70

托育服務(wù)專業(yè)人才數(shù)(人)

25

117

從業(yè)人員持證上崗率(%

60

90

普惠托育覆蓋率(%

66

≥70