一、什么是耕地?

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（蔬菜）為主。耕地包括水田、水澆地、旱地。

二、為什么要保護(hù)耕地？

糧食是最重要的資源，其地位無(wú)可比擬。不同的場(chǎng)合，不同的時(shí)間，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的重要性：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡。”“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守”。因此，為什么要保護(hù)耕地，因?yàn)橹袊?guó)人的飯碗，要端在中國(guó)人的手里，耕地保護(hù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎糧食安全。

三、耕地上允許種什么？

2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》提出了明確的要求。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草、飼料生產(chǎn)。

四、耕地不允許種什么？

不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草還還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶。

五、什么是永久基本農(nóng)田？

永久基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途并實(shí)現(xiàn)特殊保護(hù)的耕地。永久基本農(nóng)田的劃定主要是為了對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)特殊保護(hù)。對(duì)那些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)耕地，必須劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

六、哪些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第33條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：

（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（2）有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

（3）蔬菜生產(chǎn)基地；

（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；

（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

七、永久基本農(nóng)田允許做什么？

現(xiàn)狀種植糧食作物的繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、蔬菜等非糧食作物的可維持不變；也可結(jié)合政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整，永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

八、永久基本農(nóng)田不允許做什么?

不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。嚴(yán)禁種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。嚴(yán)禁挖湖造景、建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁新增建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

九、占用永久基本農(nóng)田審批制度的主要內(nèi)容有哪些?

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

十、永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，是否可以修改？

不可以，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須依法開(kāi)展用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

十一、自己的承包地，想種什么就種什么嗎？

不是，要符合國(guó)家法律和政策要求。2020年9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。另外，2020年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

十二、如果耕地要轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地，需要辦理什么手續(xù)？

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地“進(jìn)出平衡”申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府審核論證。縣級(jí)人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入耕地的合理性、可行性進(jìn)行充分論證，在征求各單位部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，同意編織“進(jìn)出平衡”總體方案。編織“進(jìn)出方案”后還需上報(bào)州（市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和林草主管部門(mén)審查，最終上報(bào)到省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局備案。

十三、什么是占補(bǔ)平衡？

耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母匦袨椤Ｕ佳a(bǔ)平衡用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地。

十四、什么是進(jìn)出平衡？

進(jìn)出平衡就是要求把耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要把另外的林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地。

十五、什么是設(shè)施農(nóng)用地？

設(shè)施農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

十六、設(shè)施農(nóng)用地可以占用永久基本農(nóng)田嗎？

不能，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）明確規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地不能占用永久基本農(nóng)田。

十七、設(shè)施農(nóng)用地占用耕地需要先進(jìn)出平衡后占用嗎？

需要，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）明確規(guī)定，必須先進(jìn)出平衡后才能占用。

十八、設(shè)施農(nóng)用地在哪里備案？

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）中明確規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案制。

十九、什么是農(nóng)村道路？

農(nóng)村道路是指南方寬度大于等于1米、小于等于8米，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)格體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路。農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田，占用一般耕地的，要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

二十、農(nóng)民個(gè)人將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，是否需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)？

需要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。農(nóng)民個(gè)人在自己承包地上自行將耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，年度內(nèi)造成耕地減少的，縣級(jí)政府要統(tǒng)一落實(shí)“進(jìn)出平衡”。

二十一、耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的監(jiān)管方式？

自然資源部建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督平臺(tái)，用衛(wèi)星影像監(jiān)測(cè)的方式，分析耕地“非糧化”圖斑，以年度批次方式下發(fā)核實(shí)整改，整改方式原則上必須恢復(fù)。

二十二、什么是臨時(shí)用地？

臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查過(guò)程中需臨時(shí)占用的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物。

二十三、臨時(shí)用地由哪個(gè)機(jī)關(guān)審批？

辦理臨時(shí)用地手續(xù)占用非耕地的由縣（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)審批。

二十四、臨時(shí)用地選址要求及使用期限？

建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”,盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地,要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)科學(xué)組織施工,節(jié)約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件,并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。

二十五、臨時(shí)用地使用結(jié)束后拒不交出土地的，怎么處理？

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第81條、《土地管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

二十六、怎樣處罰破壞耕地的行為？

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第75條、《土地管理法實(shí)施條例》第55條規(guī)定，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

二十七、農(nóng)村亂占耕地建房造成違法使用土地的后果？

2020年7月3日后亂占耕地新建、擴(kuò)建、續(xù)建的房屋，屬于新增亂占耕地建房，要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決處置。

二十八、對(duì)“非糧化”行為怎么處理？

按照相關(guān)文件要求，對(duì)“非糧化”問(wèn)題整治的原則是：堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

二十九、對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置耕地如何處理？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第38條，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

三十、人民群眾如何保護(hù)耕地？

一是要爭(zhēng)做耕地保護(hù)的宣傳者。二是要爭(zhēng)做耕地保護(hù)的踐行者。三是要爭(zhēng)做耕地保護(hù)的維護(hù)者。

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