蒙自市文化和旅游局2023年法治建設情況報告

2023年，我局按照《法治蒙自建設規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等重點的要求，有序的推進我局依法行政、建設法治政府的各項工作。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設工作總結如下：

一、加強組織領導建設

落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，穩(wěn)步推進法治政府建設工作，圍繞法治建設各項工作任務，切實提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強依法行政領導，市文旅局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各科室負責人任成員的全面推進法治建設工作領導小組，將依法行政工作納入全局工作的重要議事日程，與業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局。主要領導多次召開會議，研究部署推行依法行政工作的各項事宜，并多次深入局直屬單位和文化市場進行督導和檢查,認真查找依法行政工作中存在的問題，及時提出整改意見，有力地推進了依法行政工作。

二、提高政治站位，深入學習宣傳習近平法治思想

一是堅持正確政治方向和輿論導向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央關于全面依法治國的重要決策部署和省委工作要求，深入學習領會習近平法治思想的科學內(nèi)涵和核心要義，引領文旅法治建設始終沿著正確政治方向前進。局黨組理論學習中心組第二次集中學習習近平法治思想，學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》《習近平談治國理政》第四卷、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等法治思想重要論述，推動學習習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走，使習近平法治思想入心入腦，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，年內(nèi)共組織學習相關法律法規(guī)8次。二是學習貫徹習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全局普法依法治理工作的頭等大事和首要任務，堅持把習近平法治思想貫徹落實到深入推進依法行政、全面建設法治政府全過程各方面。通過黨組中心組及法治專題講座學習的方式，深入學習習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，重點學習習近平總書記關于依法治國重要講話精神，深入學習《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《信訪工作條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省普法強基補短板專項行動方案》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》等法律法規(guī)。堅持黨的領導，堅持民主依法決策，在黨組統(tǒng)一領導下扎實推進依法行政建設法治政府各項任務，持續(xù)提升單位治理法治化水平。

三、依法全面履行行政職能

（一）深化“放管服”簡政放權工作

一是分級分類推進行政審批制度改革。市文旅局按市政務局要求，遵循“應進必進”原則，所有政務服務事項均入駐政務大廳，實行前臺一窗受理、后臺分類審批、綜合窗口出件辦理模式，實現(xiàn)辦事人只進一扇門，“最多跑一次”。推動信息共享，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，完善全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，提高行政審批事項“全程網(wǎng)辦”比例。二是深入推進“證照分離”改革。將更多涉企經(jīng)營事項納入清單管理。市文旅局積極配合做好探索“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”改革，落實“一證準營”、跨地互認通用等工作。全面優(yōu)化涉企審批服務，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務全程無紙化、零見面的目標。三是持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項清理，全面落實證明事項告知承諾制，及時公布清單并實行動態(tài)管理。在“減證便民”工作中，市文旅局定期開展行政許可工作人員培訓學習，使其樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷加強政治學習和業(yè)務培訓提高綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。積極配合政務服務局做好“減證便民”行動和證明事項清理工作。加大政務服務局與文旅部門紀委監(jiān)委協(xié)同監(jiān)督力度，堅決杜絕和避免卡、拿不正之風，持續(xù)開展“減證便民”專項行動，規(guī)范辦事指南，扎實抓好各類審批證明事項的清理，加快推進“放管服”“減證便民”承諾“一號、一窗、一網(wǎng)”辦完事，打造良好法治化“營商環(huán)境”。

（二）嚴肅執(zhí)法、規(guī)范文化市場經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營

2023年以來，緊緊圍繞“凈化文旅環(huán)境，實現(xiàn)長治久安”的目標，持續(xù)加強對文旅市場的日常監(jiān)管和行政檢查，全年共出動執(zhí)法人員1512人次，檢查文化旅游經(jīng)營場所622家次，其中文化經(jīng)營場所303家次，包括KTV 94家次、網(wǎng)吧126家次、游戲室32家次、劇本殺42家次、演出場所21家次、藝術考級活動3家次、文物1家次；旅游企業(yè)226家次，其中星級酒店35家次、景區(qū)37家次、旅游汽車公司28家次、旅行社126家次。其他經(jīng)營場所115家次。其中，2023年1月13日對鏈鑄科技有限責任公司下發(fā)處罰決定書，處罰金額15000元，2月10日該公司交納罰金；2023年1月28日，對蒙自開唱娛樂會所接納未成年人進行立案調(diào)查，對蒙自開唱娛樂會所給予警告，沒收違法所得108元；2023年5月沒收夜行俠會所違法所得196元，15000元罰款；2023年7月對大海網(wǎng)絡會所、陸柒捌網(wǎng)吧、桃花島網(wǎng)咖未按規(guī)定核對及未登記上網(wǎng)人員信息進行處罰，共處罰金600元（每家200元）；2023年8月對都市網(wǎng)絡會所接納未成年人罰款4000元；對玩家國度網(wǎng)吧未實名登記和巡查記錄罰款200元。2023年10月24日，對蒙自七田陽光教育咨詢中心及相關負責人分別下發(fā)處罰決定書，2023年11月6日該教育咨詢中心及相關負責人完成罰金繳納，共12000元。進一步規(guī)范了蒙自市文旅市場經(jīng)營秩序。

（三）建立行政規(guī)范性審查制度

建立了行政規(guī)范性文件合法性審查機制，明確了重大行政決策、執(zhí)法案件必須經(jīng)法制部門或法律顧問進行法制審核，嚴格執(zhí)行重大行政決策集體審核制度。一是落實行政規(guī)范性審查制度。制定規(guī)范性文件嚴格遵守法定權限和程序，推行規(guī)范性文件前置審查，規(guī)范性文件發(fā)布后及時報備，發(fā)布的規(guī)范性文件沒有與上級規(guī)范性文件相抵觸，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。二是落實行政執(zhí)法三項制度。積極貫徹行政執(zhí)法規(guī)范事前公示，執(zhí)法全過程記錄，重大行政執(zhí)法案件集體審理制度三項制度貫徹落實。確定執(zhí)法范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。實施案審制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）做好行政復議、行政應訴工作

執(zhí)法人員嚴格落實行政執(zhí)法的規(guī)定，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，嚴格依法受理并審理行政復議申請并及時作出決定，在行政訴訟中機關負責人依法出庭應訴，嚴格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年度我局沒有接到行政復議申請案件，沒有行政行為被申請行政復議，未涉及行政訴訟案件，行政執(zhí)法人員無違法違紀行為發(fā)生。

（五）依法依規(guī)公開政務信息

一是深入貫徹落實《政府信息公開》，積極參加網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)培訓，切實推進我局電子政務建設。二是通過設立政務公開專欄、辦事指南、微信公眾號等方式，主動將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時限、服務承諾、行政許可調(diào)整等信息內(nèi)容向社會公開，增加工作的透明度，實現(xiàn)“陽光政務”。三是在政府網(wǎng)站上及時公開本局政務動態(tài)、通知公告、工作總結等一系列信息，促進依法行政工作。四是發(fā)揮政務網(wǎng)作用，及時解決和處理群眾關心的熱點、難點問題，至今都在規(guī)定時限內(nèi)處理并回復，做到件件有落實，事事有回音。

四、加強普法宣傳，推進法治文化

一是認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞突發(fā)事件應對，安全生產(chǎn)、防災減災、疫情防控、預防網(wǎng)絡電信詐騙、個人信息保護等群眾關心的問題，開展經(jīng)常性的法治宣傳教育。在執(zhí)法和服務過程中釋法說理，在全系統(tǒng)建立健全“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法宣傳長效機制；結合文化市場綜合執(zhí)法、日常檢查，向被檢查對象釋法說理，講解違法后果，派發(fā)法治宣傳資料，使執(zhí)法過程成為最生動的普法實踐。在現(xiàn)場執(zhí)法工作過程中向企業(yè)負責人及工作人員宣傳有關《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國未成年人保護法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等相關法律知識。二是加強面向社會公眾的文旅法治普及宣傳，強化社會公眾法律意識。在“4·26”知識產(chǎn)權日、“5·19”中國旅游日、“6·16”安全生產(chǎn)月“12·4”國家憲法日和“文化和自然遺產(chǎn)日”“國家安全日”等節(jié)假日、重點時間段開展形式多樣的法治宣傳活動。如普及文化與自然遺產(chǎn)知識，提高全民保護文化與自然遺產(chǎn)意識，如非法出版物集中銷毀活動；綠書簽行動；在人員密集場所和公共場所開展文化旅游法律宣傳咨詢、法治展板、法治標語、法治文藝演出；懸掛宣傳橫幅，或充分利用電子顯示屏幕進行經(jīng)常性法治宣傳。普及文旅市場法律法規(guī)，介紹文旅市場整治情況，交流文旅執(zhí)法經(jīng)驗做法、典型案例，取得良好的法治宣傳效果。三是我局通過文藝宣傳這一群眾喜聞樂見的形式，把黨和國家的路線、方針、政策及各種法律法規(guī)通過文藝演出的形式宣傳到群眾中去，把蒙自各族人民的“感黨恩跟黨走聽黨話”的共同愿望用宣傳的各類形式淋漓盡致的展現(xiàn)出來，截至目前累計演出場次達101場次，累計惠及觀眾人數(shù)為6萬人次。通過文藝演出活動，增強群眾法治意識，提升居民法治文化素養(yǎng)，推動了村、社區(qū)法治文化建設。

五、運行矛盾糾紛多元化調(diào)處化解機制

依法分類處理信訪訴求，積極反饋，暢通群眾訴求表達和權益保障渠道。運用法治思維和法治方式解決信訪問題，積極對信訪人員進行解釋疏導，化解社會矛盾。截至目前，市文旅局共收到各類建議、投訴件118件，分別是云南省信訪信息智能輔助系統(tǒng)收到的7件建議意見件，蒙自市數(shù)字網(wǎng)絡問政智慧云平臺收到的1件建議意見件，紅河州12345政務服務便民熱線辦件系統(tǒng)68件（交辦54件、轉閱13件、調(diào)查1件），市政府辦“市長信箱”轉辦的州政府門戶網(wǎng)站“政府信箱”收到5件，“一部手機游云南”平臺投訴件37件，所有辦件均已辦理完畢。內(nèi)容主要涉及文化和旅游市場管理、文物保護、道路交通、旅游景區(qū)服務等方面。結合機關機構改革、職務與職級并行、文化旅游市場綜合執(zhí)法改革等工作，加強干部職工的思想引導，努力推進文化和旅游在理念、思想、職責上深度融合。

六、存在問題

一是法治觀念法治意識仍需增強，缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性、重大決策征求意見層面較窄。二是專業(yè)化的法治隊伍偏弱，系統(tǒng)內(nèi)具有法律專業(yè)背景的人員偏少，而且其中一些人長期不從事法律工作，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化旅游法治工作的需求。三是對依法治理中出現(xiàn)的新情況、新問題的理論研究不夠，執(zhí)法人員對推進依法治理的能力和水平還需要進一步提高。

七、整改措施

一是加強我局法治建設。按照目標任務和責任，加強全局依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安排，一項一項地抓好落實，針對問題及時查缺補漏，逐步提高行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力，在工作中不斷創(chuàng)新。二是不斷改革創(chuàng)新。發(fā)揚開拓進取精神，積極探索，運用依法行政工作的新模式、新方法、以適應形式發(fā)展和政府職能轉變新要求，不斷滿足人民群眾的需求。

八、下一步工作計劃

我局將繼續(xù)堅持把學習習近平法治思想與履職盡責結合起來，進一步推動文化和旅游業(yè)務工作深度融合，一是推進普法教育工作更加夯實。按照普法責任制實施方案和責任分工要求，強化貫徹落實舉措，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。豐富普法內(nèi)容和形式，積極利用“文化惠民”、“法治惠民”、文藝演出等本系統(tǒng)優(yōu)勢資源和平臺，扎實開展法治宣傳教育活動。將普法納入行政執(zhí)法全過程，使其成為行政執(zhí)法“規(guī)定動作”和“必備環(huán)節(jié)”。繼續(xù)開展以案釋法工作，以典型案例警示經(jīng)營者，規(guī)范經(jīng)營行為，教育引導消費者依法維權。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，全面推進政務公開。三是加大執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，推進行政執(zhí)法責任制落實推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是深化行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，繼續(xù)全面推行“雙隨機、一公開”檢查，加強文化和旅游市場監(jiān)管，不斷提升依法治理能力。五是推進文化市場綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范。以日常巡查、雙隨機抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查相結合方式，進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，嚴查各類違法違規(guī)行為，力爭在重大案件辦理、案件質(zhì)量等方面取得新突破。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和模式，進一步健全縱向到底、橫向到邊的文化旅游市場監(jiān)管網(wǎng)絡和責任體系，充分運用現(xiàn)代化信息手段和先進執(zhí)法裝備，提升文化市場監(jiān)管效能。

蒙自市文化和旅游局

2024年3月26日

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蒙自市文化和旅游局2023年法治建設情況報告