2023年，蒙自市綜合行政執(zhí)法局在市委、市政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、全面深入學習貫徹習近平法治思想

　　（一）制定領(lǐng)導干部學法用法制度強化學習。結(jié)合我局實際制定領(lǐng)導干部學法用法制度，深入學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法、法律等，增強領(lǐng)導干部的法治意識，提升依法決策、依法行政的能力和水平。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。領(lǐng)導班子通過黨組會、黨組理論學習中心組會議、三會一課等方式深入學習《習近平法治思想學習綱要》。

　　（三）制定學習計劃開展日常學習。每年年初制定《全體干部職工及協(xié)管人員學習計劃》，將相關(guān)法律法規(guī)、習近平法治思想等內(nèi)容列入每月學習計劃，并按照學習計劃開展學習。

　　（四）開展專題培訓。按照每年組織開展執(zhí)法人員培訓的計劃，于2023年3月23日在文瀾街道階梯教室組織開展我局2023年隊伍能力素質(zhì)提升專題培訓班，全局干部職工及協(xié)管人員、市政管理中心業(yè)務(wù)骨干200余人參加培訓。同時，按照市全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的要求，2023年5月19日以自學和集中學、線上學線下學相結(jié)合的學習方式開展《蒙自市城市綜合執(zhí)法局學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓會》，我局干部職工和協(xié)管人員200余人參加了現(xiàn)場集中培訓會。

　　二、完善政府職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　（一）堅持權(quán)責清單制度，根據(jù)職責的變動和法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調(diào)整。主動調(diào)整清單內(nèi)容，配合市政務(wù)局公布我部門的權(quán)責清單。2023年以來，因法條變化、職能改變、綜合行政執(zhí)法體制改革等原因?qū)ξ揖謾?quán)責清單進行了3次動態(tài)調(diào)整，并配合市政務(wù)局開展權(quán)責清單公示工作。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是深入學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。依法平等保護各經(jīng)營者和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。二是認真落實公平競爭審查制度，制定《蒙自市城市綜合執(zhí)法局關(guān)于完善公平競爭審查內(nèi)部工作機制》，按照“誰起草、誰審查”的原則，對我局制定的市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形成的具體政策措施進行公平競爭審查，從源頭避免違反公平競爭文件制定。三是嚴格落實統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好市場準入負面清單制度有關(guān)工作的通知》《紅河州發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好市場準入負面清單制度有關(guān)工作的通知》《蒙自市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好市場準入負面清單制度有關(guān)工作的通知》的工作要求，我局對照清單開展自查工作，并對自查中發(fā)現(xiàn)的問題積極上報并整改。

　　（三）推進社會信用體系建設(shè)。加快推進社會信用體系建設(shè)推進行政處罰等信用信息“雙公示”，推進信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。2023年以來，按規(guī)定在云南省信用信息共享平臺上錄入、公開行政處罰案件106件、行政許可案件3218件。

　　（四）嚴格制定規(guī)范性文件。遵循法定權(quán)限和程序，制定行政規(guī)范性文件，建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)、動態(tài)清理工作機制。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，全面提升行政規(guī)范性文件制定和管理工作科學化、法治化、智慧化水平。我局正在制定的《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法》《蒙自市城區(qū)重點綠地重建和恢復辦法》按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求完成公開征求意見、聽證等程序。

　　三、落實行政決策制度，科學民主合法決策

　　（一）嚴格落實重大行政決策程序制度。按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，落實行政決策集體制度，討論決定積極聽取法制工作機構(gòu)意見。制定印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局“三重一大”集體決策制度》。

　　（二）全面落實法律顧問工作制度，落實重大行政決策法律顧問合法性審查制度。制定《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法律顧問工作制度》，聘請云譽（開遠）律師事務(wù)所律師團隊作為法律顧問，對工作中遇到的重大、復雜案件、信訪或涉及到的法律適用問題，在集體研究的基礎(chǔ)上，邀請法律顧問進行論證。對反映出的行政執(zhí)法工作中的突出問題進行專題調(diào)研，并結(jié)合實際提出切實有效的整改措施，保障了法治工作的規(guī)范化、科學化、高效化。

　　四、完善執(zhí)法工作體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對人民群眾反映較為強烈的不文明養(yǎng)犬行為重點開展整治工作。一是廣泛宣傳，營造整治氛圍。我局聯(lián)合市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等部門研究印發(fā)了《蒙自市規(guī)范犬只管理的通告》，制作整治小短片通過今日蒙自、文明蒙自、微信公眾號等媒體進行廣泛宣傳。營造文明養(yǎng)犬人人有責、人人參與的良好氛圍。二是突出重點，開展“靶向”整治。每年年初都會研究制定下發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局不文明養(yǎng)犬專項整治工作實施方案》通知，成立不文明養(yǎng)犬專項整治行動組，重點對我市城區(qū)公園、廣場、居民小區(qū)等區(qū)域內(nèi)的不文明養(yǎng)犬行為進行集中整治。同時，對轄區(qū)內(nèi)的無主犬、流浪犬進行圈套、收容。三是懲教結(jié)合，提高整治成效。我局嚴格按照“721”工作法，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，以勸導教育為主，同時對屢教不改等情況嚴格查處。2023年以來，共出動車輛1857車次、人員3387人次、發(fā)放宣傳資料2330份，勸導不文明養(yǎng)犬841起，圈套犬只56只，處罰認領(lǐng)34起。

　　（二）完善行政執(zhí)法制度。

　　1.全面嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法“三項制度”。一是要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，運用執(zhí)法文書、錄音錄像等形式，對整個執(zhí)法過程進行合法規(guī)范、客觀全面地記錄。二是嚴格按照《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政處罰案件審核審批制度》《蒙自市城市綜合執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》行政處罰案件審核規(guī)范要求，加強對行政處罰案件審核。同時，推進我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。2023年以來，審核行政處罰案件149件，對屬于重大行政執(zhí)法決定的，組織召開重大行政執(zhí)法決定案件審核委員審核會議7次，審核案件17件。三是推進行政執(zhí)法公示制度，結(jié)合“雙公示”工作，對我局辦理的行政處罰案件進行公示。2023年以來，共公示行政處罰案件106件。其中，自然人82件，法人24件。

　　2.落實統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試制度。按照《云南省司法廳關(guān)于啟用云南省行政執(zhí)法證件管理新系統(tǒng)和換發(fā)新式行政執(zhí)法證的通知》要求做好執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和執(zhí)法證件申領(lǐng)和管理工作，強化對行政執(zhí)法人員的管理。2023年以來，組織19人參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，完成19名執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件換發(fā)網(wǎng)上申報工作。

　　3.開展案件質(zhì)量評查工作。對照《行政處罰案卷評查內(nèi)容和標準》組織開展案卷評查工作，采取隨機抽查的方式對2022年按照普通程序辦結(jié)的行政處罰案卷抽取13件進行評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題通報各案件辦理中隊、抓好整改。對行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法進行全方位評價，以查找問題、整改問題的方式倒逼法律文書、執(zhí)法程序、案件質(zhì)量等不斷提升。

　　4.落實行政裁量權(quán)基準制度。一是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在我局原有的32項行政執(zhí)法自由裁量基準的基礎(chǔ)上，針對我局執(zhí)法中執(zhí)法頻次較高的執(zhí)法事項，我局重新草擬制定了含有56項行政處罰裁量基準的《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政處罰裁量基準（試行）》。二是在案件辦理過程中嚴格執(zhí)行《云南省文化和旅游執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管“減免責清單”》《云南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減免責清單》《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》等處罰裁量基準和減免罰清單。

　　五、不斷化解社會矛盾，促進社會公平正義

　　（一）加強信訪件辦理回復工作。我局設(shè)有專門的信訪接待室，并指定專人負責信訪工作，通過直接來信來訪、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)絡(luò)問政、12345投訴平臺、輿情信息交辦等信訪方式暢通投訴渠道，不斷化解矛盾，維護群眾合法權(quán)益。2023年以來，我局接到各類信訪和投訴共計2789件。其中有11件直接來訪，11件回復率100%；“州政府信箱”轉(zhuǎn)辦124件，回復率100%；信訪局轉(zhuǎn)辦60件，回復率目前為100%（其中，人民網(wǎng)21件，按時辦結(jié)率100%；）；營商投訴、網(wǎng)上投訴等其他平臺轉(zhuǎn)辦27件，回復率100%；市融媒體中心網(wǎng)絡(luò)問政162件，已全部辦結(jié)，按時辦結(jié)率100%；12345政務(wù)服務(wù)熱線接件2416件，答復率100%。做到了案件處理件件有落實，事事有回音。

　　（二）做好行政復議、行政應(yīng)訴工作。暢通行政復議渠道，配合行政復議部門開展行政復議工作，推進形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議工作機制。2023年以來，因我局給予行政處罰而提起的行政復議4件，撤銷1件、責令重新作出處罰決定3件。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。2023年以來，我局行政訴訟案件3件，2件當事人撤訴，1件判決結(jié)果為駁回原告訴訟請求。

　　六、持續(xù)開展法治宣傳，培育公民法治意識

　　按照我局制定的《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》及工作任務(wù)清單，立足職能，開展好普法宣傳教育工作活動。一是按照“誰執(zhí)法，誰普法”普法工作要求，做好《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》宣傳工作。2023年我局制定印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局學習宣傳貫徹〈紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例〉工作方案》，按照方案要求開展宣傳活動。二是結(jié)合法潤志愿服務(wù)活動，組織志愿者到掛聯(lián)社區(qū)開展法律法規(guī)宣傳進社區(qū)、進小區(qū)活動，并通過入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式開展《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》、反詐知識、文明養(yǎng)犬的宣傳活動，提高市民對城市綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)知曉率，營造法治建設(shè)的濃厚氛圍，讓群眾樹立法治觀念。三是結(jié)合重大宣傳節(jié)點，組織參加3·15宣傳活動、紅河州“2023年青年普法志愿者法治文化基層行”、“民族團結(jié)進步宣傳月”等主題普法宣傳活動，向群眾發(fā)放蒙自城市管理條例和反詐知識的相關(guān)宣傳品，現(xiàn)場解答法律問題，增強了廣大干部群眾的法律意識和法治觀念。四是落實《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法人員以案釋法制度》，我局辦案人員及普法人員結(jié)合相關(guān)案例，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題，對案件參加人進行釋法說理、對社會公眾開展法治宣傳，并通過微信公眾號宣傳欄開展違法案件釋法、不文明現(xiàn)象曝光、新法速遞等。2023年以來，完成以案釋法工作6件次。

　　七、完善監(jiān)督體制機制，強化法治工作監(jiān)督

　　（一）加強對法治工作的全面監(jiān)督。一是堅持以公開為原則、不公開為例外，推進執(zhí)法公開，主動接受社會監(jiān)督。結(jié)合“雙公示”工作強化對行政執(zhí)法公開，利用單位微信公眾號等平臺定期對執(zhí)法工作開展情況進行公開，同時暢通投訴、舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。二是自覺接受民主監(jiān)督。高度重視提案辦理工作，有效監(jiān)督制約行政權(quán)力。為將建議、提案辦理工作落到實處，成立以局長為組長、副局長為副組長的建議提案辦理工作領(lǐng)導小組，制定建議提案辦理工作方案，將提案辦理任務(wù)細化、分解，明確辦理責任人及辦理時限。2023年以來，我局承辦的人大代表建議共19件。其中，主辦9件（9件的辦理結(jié)果均為A類）。2023年以來，我局承辦政協(xié)提案共14件。其中，主辦件10件（6件的辦理結(jié)果為A類，4件的辦理結(jié)果為B類。）。

　　（二）加大對亂執(zhí)法等行為責任人追責力度。加強對行政執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序等合法性的全方位監(jiān)督，在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中將檢查機制落到實處，強化執(zhí)法責任制的實施，完善行政行為的責任追究制。我局充分利用單位內(nèi)部的監(jiān)督部門，開展好日常檢查監(jiān)督，拓寬了投訴渠道，進一步杜絕亂作為、亂執(zhí)法現(xiàn)象。

　　八、存在的主要問題及2024年工作計劃

　　2023年以來，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)有待進一步提高，行為規(guī)范還有待加強；二是執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員少，工作量大，任務(wù)重，無法滿足執(zhí)法任務(wù)需要，做到區(qū)域內(nèi)全覆蓋有難度；三是法治宣傳教育方式上創(chuàng)新不夠。

　　下一步，我局將圍繞存在的問題，認真進行整改。一是深入學習習近平法治思想，繼續(xù)加強對中央、省、州、市對法治政府建設(shè)、依法治市工作批示指示及相關(guān)會議精神的學習。二是加強隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。將隊伍建設(shè)作為當前、今后重點工作，常抓不懈，進一步強化執(zhí)法培訓，結(jié)合個人工作職責、接受能力，分類制定學習培訓計劃，邀請相關(guān)部門以及法律顧問開展執(zhí)法培訓，對專業(yè)性較強的行政執(zhí)法領(lǐng)域，專業(yè)部門開展專項執(zhí)法培訓，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)。三是優(yōu)化配置現(xiàn)有執(zhí)法力量。通過“老帶新”“新配老”的執(zhí)法人員配備方式將有經(jīng)驗的“老執(zhí)法人員”與電腦操作熟練的“新執(zhí)法人員”進行優(yōu)化搭配，在有執(zhí)法資格的前提下科室與執(zhí)法大隊團結(jié)合作開展執(zhí)法工作，以解決執(zhí)法人員不足的問題。四是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育方式。持續(xù)深入開展法治宣傳工作，在創(chuàng)新宣傳形式上下功夫，將宣傳和新媒體、新科技相結(jié)合，搭建線上線下立體式宣傳平臺，同時不斷拓寬宣傳教育渠道，打造多元化普法陣地，多用“實”的內(nèi)容、“活”的方式、“新”的語言，通過“接地氣、聚人氣、有朝氣”的方式，多維度開展法治宣傳教育工作。

蒙自市綜合行政執(zhí)法局

2024年3月29日