蒙自市人力資源和社會(huì)保障局2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

市人社局2022年依法治市工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神，貫徹《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等重點(diǎn)，按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實(shí)地開展了“依法治市”工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮人社部門的職能作用，取得了較好成效。現(xiàn)將工作報(bào)告如下：

一、2022年工作推進(jìn)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神

全面深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，抓好廣大黨員、干部對(duì)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神作為全局干部職工集中學(xué)習(xí)和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，積極營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的法治環(huán)境，進(jìn)一步提升了我局干部職工法治思維和依法行政能力素質(zhì)，增強(qiáng)了依法執(zhí)政本領(lǐng)，為推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)把貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神與全面依法治市的總體要求融會(huì)貫通起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)第四次會(huì)議精神引領(lǐng)人力資源社會(huì)保障工作，始終為全面依法治市大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

（二）制定四個(gè)實(shí)施方案(實(shí)施辦法)，并積極予以貫徹落實(shí)

制定《市人社局關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉實(shí)施方案》、《市人社局關(guān)于貫徹落實(shí)〈蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025 年）〉實(shí)施方案》、《市人社局關(guān)于貫徹落實(shí)〈蒙自市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）〉實(shí)施方案》、《市人社局貫徹法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施辦法》，細(xì)化工作內(nèi)容、工作措施、組織保障和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容，并積極予以貫徹落實(shí),切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件，把本局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

（三）加強(qiáng)決策管理

按照依法行政、科學(xué)行政、民主行政的要求，不斷深化對(duì)科學(xué)決策的認(rèn)識(shí)，在依法行政的前提下，遵循民主決策程序，探索科學(xué)決策方法。一是建立健全決策的工作規(guī)則和程序，完善決策機(jī)制。制定了相關(guān)會(huì)議制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論。二是引導(dǎo)干部職工參與決策，充分聽取群眾意見。堅(jiān)持民主集中制原則，每遇重大決策，通過(guò)召開座談會(huì)等形式，聽取政府其他相關(guān)部門、下屬中心、大隊(duì)、廣大干部職工的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)討論醞釀，最后班子成員集體研究決定。

（四）做好權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理和調(diào)整工作

根據(jù)州市關(guān)于做好行政職權(quán)清理工作的相關(guān)要求，對(duì)本局行政征收、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等7項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)行全面梳理，在梳理過(guò)程中結(jié)合權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，確定行政職權(quán)事項(xiàng)119項(xiàng)。制定人社公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效能，社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)失業(yè)登記證、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳集中辦理，方便了辦事的企業(yè)和個(gè)人。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.強(qiáng)化“兩法”銜接，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法討薪違法犯罪行為，在偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，進(jìn)一步與法院、檢察院完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保工作銜接順暢，形成合力。2022年，無(wú)移交公安機(jī)關(guān)立案的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，確保公正文明執(zhí)法。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。根據(jù)州、市要求，對(duì)勞動(dòng)保障行政職權(quán)進(jìn)行了梳理，編制權(quán)力和責(zé)任清單，構(gòu)建勞動(dòng)保障執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力相對(duì)應(yīng)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，有效克服懶政、怠政，堅(jiān)決糾正不作為亂作為公權(quán)濫用行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“依人設(shè)罰、依人施罰，認(rèn)人不認(rèn)罰”的做法，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證本部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán)。通過(guò)以制度管人、以制度辦事，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量行為，有效杜絕了私辦案、亂辦案、不作為、亂作為等行為的發(fā)生。二是按照市司法局的要求，對(duì)行政執(zhí)法證進(jìn)行了換證，組織行政執(zhí)法證件過(guò)期的執(zhí)法人員參加考試并申領(lǐng)行政執(zhí)法證，確保所有從事行政執(zhí)法活動(dòng)的工作人員持證上崗，未取得行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。在開展行政執(zhí)法過(guò)程中，始終做到持證上崗，著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，用語(yǔ)文明，禮貌待人。三是嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中做到主體合法，程序合法，適用法律正確。對(duì)符合規(guī)定的群眾投訴舉報(bào)案件、專項(xiàng)檢查案件、日常巡查案件實(shí)現(xiàn)從受理、立案、調(diào)查處理、結(jié)案到文書制作等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)做到程序合法，實(shí)現(xiàn)件件有登記、件件有記錄、件件要?dú)w檔。在重點(diǎn)案件查處、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查、重大信訪案件協(xié)調(diào)中，進(jìn)行執(zhí)法記錄儀全程拍攝，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程電子記錄制度。四是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”公示制度。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，在蒙自區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的用人單位庫(kù)里隨機(jī)抽取用人單位作為重點(diǎn)檢查評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)用人單位進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)用人單位誠(chéng)信為本，規(guī)范勞動(dòng)用工，對(duì)勞動(dòng)用工進(jìn)行科學(xué)精細(xì)化管理，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。2022年，共接待來(lái)訪813批次，涉及2077人次；辦結(jié)市政務(wù)熱線辦、市信訪局、全國(guó)欠薪平臺(tái)、云南省12333平臺(tái)等渠道轉(zhuǎn)辦的各類投訴舉報(bào)線索共計(jì)1626件，為1655名勞動(dòng)者追發(fā)工資674.91萬(wàn)元。

3.認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。2022年，已開展專項(xiàng)檢查4次，分別是工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)工作、整治未成年人非法務(wù)工和打擊防范智力殘疾人勞動(dòng)違法犯罪工作、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序工作、集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。

（六）深入開展憲法和法治理念教育

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。牢固樹立憲法權(quán)威，努力提高干部職工的憲法意識(shí)，努力提升法制宣傳教育工作的層次和水平。

（七）著力抓好以人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳

積極抓好《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一系列人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)以及方針政策的宣傳。不斷提高用人單位和務(wù)工人員遵守政策法規(guī)的自覺性，運(yùn)用法律武器維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益的能力。同時(shí)，把人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)納入“八五”普法規(guī)劃，動(dòng)員和組織各方力量廣泛深入地開展普法宣傳活動(dòng)。2022年開展宣傳30余次，發(fā)放宣傳材料2000余份。

（八）抓好以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)的勞動(dòng)維權(quán)和監(jiān)察執(zhí)法宣傳

抓好清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付等執(zhí)法檢查活動(dòng)，積極穩(wěn)妥做好重大勞動(dòng)保障違法案件查處過(guò)程中的輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步樹立調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法的公信力。重點(diǎn)抓好以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系等三方面政策法規(guī)為內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，積極組織開展對(duì)用人單位的法人代表和人事勞資干部的普法培訓(xùn)工作。努力提高用人單位遵守人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)務(wù)工人員的守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是完善勞動(dòng)人事仲裁制度。規(guī)范和完善勞動(dòng)人事仲裁制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)仲裁調(diào)解工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁解決勞資糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議辦案規(guī)則》的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行受理、立案、開庭審理、裁決維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，2022年，已受理401件，已結(jié)案401件，結(jié)案率100%，調(diào)解212件，有效地解決了勞資糾紛。二是認(rèn)真做好信訪工作。深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，全力推進(jìn)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，確保信訪問(wèn)題優(yōu)先通過(guò)法定途徑解決。2022年，共受理來(lái)信來(lái)訪52人次，領(lǐng)導(dǎo)留言和市長(zhǎng)信箱信及12345熱線354件，答復(fù)率為100%，做到了件件有著落，事事有回音。并多次進(jìn)行矛盾糾紛的梳理排查行動(dòng)，掌握重點(diǎn)人員和重點(diǎn)事項(xiàng)，確保穩(wěn)定。

二、存在的問(wèn)題和不足

（一）全局干部職工的法治觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)還有待提高，學(xué)法用法的自覺性不強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)與依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比，還有差距。

（二）對(duì)法律法規(guī)宣傳教育所采取的形式、方法不多，創(chuàng)造性地開展宣傳不夠。

三、2023年的工作打算及舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法方面學(xué)習(xí)，將學(xué)法納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)、各黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化制度化中，納入各中心、大隊(duì)、業(yè)務(wù)科室的日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，規(guī)范日常的依法行政工作。

（二）創(chuàng)新法律法規(guī)的宣傳方式，借助召開會(huì)議、開展活動(dòng)、大廳大屏宣傳欄目播放、送政策送服務(wù)上門、“蒙自人社公眾號(hào)”開設(shè)人社小課堂、建立QQ群等多種方式，通過(guò)線上、線下相結(jié)合，積極抓好《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)以及方針政策的宣傳，確保人社法律法規(guī)宣傳到位。

（三）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會(huì)、州委全面依法治州委員會(huì)會(huì)議精神，繼續(xù)按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實(shí)地開展 “依法治市”工作。

蒙自市人力資源和社會(huì)保障局

2023年2月7日

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