蒙自市民政局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告

市委依法治市辦：

根據(jù)《關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作的通知》要求，蒙自市民政局高度重視，《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021-2025年）》，現(xiàn)將情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)有力的法治保障體系

局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，明確法治政府建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體牽頭科室，成立局黨組書記、局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室長、局屬單位負(fù)責(zé)人參與的工作機構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面推進依法治市的全過程，于2022年6月10召開黨組會議研究法治建設(shè)工作，印發(fā)蒙自市民政局深入推進民政法治建設(shè)實施方案（2021-2025年），將法治政府建設(shè)工作納入局黨組的重要議事日程，與民政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實。在主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓帶頭抓的基礎(chǔ)上，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，明確工作職責(zé)，形成辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合齊抓共管的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，確保法治政府建設(shè)工作落到實處，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

二、加強宣傳，營造良好的氛圍

加強法制學(xué)習(xí)和宣傳，建立局黨組第一議題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，通過黨組會議、黨組理論中心組學(xué)習(xí)、各支部主題黨日、“三會一課”等形式，開展法制學(xué)習(xí)，黨組成員撰寫理論中心組發(fā)言稿、黨課稿等形式，具體學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想的核心要義，開展了《民法典》學(xué)習(xí)宣講，黨組成員通過為聯(lián)系支部講黨課等形式，為支部解讀《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，和支部一同學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)，依法行政、依法治市等法律法規(guī)。組織干部職工召開法治建設(shè)工作會議4次，傳達(dá)學(xué)習(xí)依法治國、依法治省、依法治州、依法治市會議精神，理解、掌握，組織開展“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，營造良好的學(xué)法懂法用法氛圍。

三、對照工作方案落實落細(xì)各項措施

制定印發(fā)《蒙自市民政局深入推進民政法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》明確工作任務(wù)。各科室采取有力措施落實落細(xì)工作。

（一）構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系。根據(jù)民政工作實際，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、扎實推動共同富裕，加強社會救助、兒童福利等領(lǐng)域立法；圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強社區(qū)治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)和社會工作等領(lǐng)域立法；圍繞貫徹落實民法典、推動民生福祉達(dá)到新水平，加強婚姻登記、收養(yǎng)登記、未成年人保護、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域立法，及時就立法工作向同級人大、政府請示匯報，結(jié)合上位法立改廢情況，積極爭取民政領(lǐng)域立法項目列入政府立法計劃，2022年，民政領(lǐng)域無拿納入政府立法計劃內(nèi)容。同時，落實行政規(guī)范性文件制定和管理工作，推動管理制度化規(guī)范化，堅持依法制定規(guī)范性文件，全面落實合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，不斷提升備案審查的質(zhì)量和效率，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時修改或廢止與上位法規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的內(nèi)容，2022年，共廢止文件43份。

（二）大力推進依法行政。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動。共梳理所有權(quán)責(zé)清單共6類，共62項。其中行政許可6項、行政處罰36項、行政強制2項、行政征收0項、行政給付9項、行政檢查0項、行政確認(rèn)4項、行政獎勵0項、行政裁決0項、其他行政權(quán)力5項。均嚴(yán)格按照《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國慈善法》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《宗教事務(wù)條例》、《民法典》、《云南省公墓管理規(guī)定》、《城市居民最低生活保障條例》、《社會救助暫行辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局《關(guān)于進一步完善社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行梳理和調(diào)整，不違反《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等上位法的規(guī)定。

（三）嚴(yán)格規(guī)范民政行政執(zhí)法。持續(xù)深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，進一步健全完善民政系統(tǒng)行政執(zhí)法“三項制度”各項配套制度，按照行政許可法、行政處罰法、行政強制法要求規(guī)范民政行政執(zhí)法流程，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，規(guī)范和精簡民政領(lǐng)域執(zhí)法事項，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，在婚姻登記、殯葬改革、非法社會組織執(zhí)法過程中，執(zhí)法做到規(guī)范化，持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作。市民政局會同公安局建立專項行動協(xié)調(diào)機制，民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項行動，依法對非法社會組織進行取締，公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處未經(jīng)登記、備案。截止12月，無在本市范圍內(nèi)開展活動的境外非法社會組織。

（四）加大民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。一是全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，貫徹落實好《信訪工作條例》，對排查產(chǎn)生重點矛盾糾紛事項，進一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定包保責(zé)任專班和化解時限，堅持逐人見面、溝通疏導(dǎo)化解措施，同時協(xié)調(diào)調(diào)動各方調(diào)解力量，做好穩(wěn)控化解工作，最大限度把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。二是積極扎實做好矛盾糾紛排查力度。要求各科室、各下屬單位按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真梳理排查，全面掌握本轄區(qū)有可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患。對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行拉網(wǎng)式排查，及時建立臺賬，做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明，不留盲點、不留死角。及時掌握留守老人、兒童、流浪人員、低保、特困等民政服務(wù)人員的情況，重點排查區(qū)劃邊界、村務(wù)管理領(lǐng)域矛盾糾紛，分析有可能導(dǎo)致矛盾糾紛出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，逐一落實化解責(zé)任，將各類風(fēng)險問題化解在基層，今年來排查調(diào)處32起，已全部化解。

（五）扎實開展依法公開工作。按照規(guī)范要求，在政府網(wǎng)站上公開社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織登記管理、社區(qū)治理、地名區(qū)劃、婚姻登記等方面的政策法規(guī)，公開社會救助等補貼發(fā)放情況，公開財務(wù)等方面的內(nèi)容，公開本著保護隱私的原則，充分保護了服務(wù)對象的隱私。今年開，共開展公開36次。

（六）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。持續(xù)開展行政執(zhí)法資格證考試，實行了經(jīng)培訓(xùn)考試合格上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員言行，通過嚴(yán)格的監(jiān)督，一視同仁，對工作不盡職盡責(zé)和違反制度的進行相應(yīng)處罰，遵循在制度面前人人平等的原則，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，目前，全局有執(zhí)法證人員12人。按照《蒙自市民政局關(guān)于印發(fā)法律顧問制度的通知》（蒙民政發(fā)〔2019〕65號）要求，進一步規(guī)范法律顧問各項制度，與云南修己律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，積極參與規(guī)范性文件制定、重大事項和重大行政執(zhí)法決定提供體制機制保障工作。

四、存在問題

（一）普法宣傳還有差距。在普法宣傳過程中，部分群眾對《民法典——婚姻家庭編》之“離婚冷靜期”的工作不予理解，對當(dāng)日無法辦結(jié)離婚多有抱怨，少部分群眾會遺忘“離婚冷靜期”結(jié)束后的辦理時間，造成錯過辦理時間辦理不了離婚的情況。

（二）群眾知曉率還有差距。在村兩委換屆過程中，部分群眾對《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》認(rèn)識不全面，不夠清楚，導(dǎo)致群眾認(rèn)識產(chǎn)生偏差，產(chǎn)生誤解。在以后的工作中，我們將加強《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的宣傳，擴大宣傳范圍，采取多種形式的有效宣傳，提升廣大群眾對換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度。

五、下一步工作計劃

市民政局將繼續(xù)加大普法宣傳力度，按照“誰執(zhí)法誰普法”方案要求，進一步加大對《民法典》-婚姻家庭篇的宣傳，通過科技三下鄉(xiāng)、九九敬老節(jié)、六一兒童節(jié)等形式，開展集中宣傳活動，以“我為群眾辦實事”活動為契機，運用城鄉(xiāng)低保核查、走訪慰問、農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女探訪等契機，采取入戶走訪等多種形式宣傳，進一步提升群眾法律法規(guī)知曉率。

蒙自市民政局

2023年2月10日

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