蒙自市城市綜合執(zhí)法局2022年法治政府建設(shè)工作情況報告

　　2022年，市城市綜合執(zhí)法局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025 年）》總體要求，緊緊圍繞總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)進(jìn)行各項部署，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、多措并舉、狠抓落實，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)全面貫徹，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)突破

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及歷次全會、黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，以及中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議、州委全面依法治州工作會議、市委全面依法治市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，省第十一次黨代會、州第九次黨代會和市第四次黨代會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在全局重要工作中統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　二、不斷完善體制機(jī)制，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)責(zé)任

　　（一）嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，確保法治建設(shè)工作有力有序推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)要求，我局印發(fā)了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市城市綜合執(zhí)法局貫徹落實法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）實施方案征求意見稿》《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》和《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》。

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。依法平等保護(hù)各經(jīng)營者和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴(yán)格執(zhí)行《蒙自市城市綜合執(zhí)法局公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制》，全面清理、廢止各種形式不合理的規(guī)定。

　　（三）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)行政處罰等信用信息“雙公示”，推進(jìn)信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。2022年以來，按規(guī)定在云南省信用信息共享平臺上錄入、公開行政處罰案件83件。

　　（四）健全完善依法行政制度體系。一是全面推進(jìn)權(quán)力、責(zé)任清單制度，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂情況，對我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，規(guī)范行政執(zhí)法行為。目前我局行政職權(quán)共809項，其中行政處罰事項802項，行政強(qiáng)制事項3項，行政檢查事項4項。二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。結(jié)合我局行政執(zhí)法工作，逐步細(xì)化我局行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，在原有行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我局重新制定了含有56項行政處罰裁量基準(zhǔn)的《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》。同時開展行政執(zhí)法減免責(zé)事項梳理工作，對照我局權(quán)責(zé)清單梳理了我局不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制事項的征求意見清單，共計301項逐級上報省住建廳。三是嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制定發(fā)行政規(guī)范性文件。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)、動態(tài)清理工作機(jī)制。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全面提升行政規(guī)范性文件制定和管理工作科學(xué)化、法治化、智慧化水平。

　　三、嚴(yán)格落實決策機(jī)制，提升法治能力促進(jìn)依法行政

　　（一）嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，落實行政決策集體制度，討論決定法制工作機(jī)構(gòu)意見。制定印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局“三重一大”集體決策制度》。

　　（二）全面落實法律顧問工作制度，落實重大行政決策法律顧問合法性審查制度。制定《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法律顧問工作制度》，聘請云譽（開遠(yuǎn)）律師事務(wù)所律師團(tuán)隊作為法律顧問，對工作中遇到的重大、復(fù)雜案件、信訪或涉及到的法律適用問題，在集體研究的基礎(chǔ)上，邀請法律顧問進(jìn)行論證。對反映出的行政執(zhí)法工作中的突出問題進(jìn)行專題調(diào)研，并結(jié)合實際提出切實有效的整改措施，保障了法治工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。

　　（三）嚴(yán)格制定程序，規(guī)范制定規(guī)范性文件。根據(jù)新修的《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》對《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例實施辦法》（草稿）進(jìn)行了修改，正式定稿后將嚴(yán)格按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》及相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行審查和制定。

　　四、健全執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍監(jiān)管。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的管理，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)和管理工作，按照《云南省司法廳關(guān)于啟用云南省行政執(zhí)法證件管理新系統(tǒng)和換發(fā)新式行政執(zhí)法證的通知》要求，完成55名執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件換發(fā)網(wǎng)上申報工作。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合我局工作實際，制定每月法律法規(guī)學(xué)習(xí)計劃，督促各科室、中隊組織開展每月集中學(xué)習(xí)，并收集學(xué)習(xí)臺賬資料，組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。2022年組織行政執(zhí)法培訓(xùn)1次。

　　（三）全面嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法“三項制度”。一是要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，運用執(zhí)法文書、錄音錄像等形式，對整個執(zhí)法過程進(jìn)行合法規(guī)范、客觀全面地記錄。二是嚴(yán)格按照《蒙自市城市綜合執(zhí)法局行政處罰案件審核審批制度》《蒙自市城市綜合執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》行政處罰案件審核規(guī)范要求，加強(qiáng)對行政處罰案件審核。同時，推進(jìn)我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。2022年以來，共審核各科室、大隊報審行政處罰案117件，召開重大行政執(zhí)法決定案件審核委員審核會議9次，審核案件22件。三是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，結(jié)合“雙公示”工作，對我局辦理的行政處罰案件進(jìn)行公示，2022年以來，共公示行政處罰案件83件。其中，自然人75件，法人8件。

　　（四）開展案件質(zhì)量評查工作。對照《行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》組織開展案卷評查工作，采取隨機(jī)抽查的方式對2021年按照普通程序辦結(jié)的行政處罰案卷抽取19件進(jìn)行評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題通報各案件辦理中隊、抓好整改。對行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法進(jìn)行全方位評價，以查找問題、整改問題的方式倒逼案件質(zhì)量的不斷提升。

　　五、暢通矛盾化解渠道，化解社會矛盾促進(jìn)公平正義

　　（一）加強(qiáng)信訪件辦理回復(fù)工作。我局設(shè)有專門的信訪接待室，并指定專人負(fù)責(zé)信訪工作，通過直接來信來訪、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)問政、12345投訴平臺、輿情信息交辦等信訪方式暢通投訴渠道，不斷化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。2022年以來，我局收到信訪件186件。其中有4件涉及建筑垃圾，未涉及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序不合法的問題。2022年以來，我局接到通過來信來訪、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪局轉(zhuǎn)辦等渠道信訪198件，辦結(jié)回復(fù)198件，辦結(jié)率100%。網(wǎng)絡(luò)問政157件，辦結(jié)回復(fù)157件，辦結(jié)率100%。輿情信息交辦處理件30件，辦結(jié)回復(fù)30件，辦結(jié)率100%。12345政府熱線受理各類綜合執(zhí)法投訴1731余件，已辦結(jié)1731件，辦結(jié)率100%。智慧蒙自、智慧城管管理平臺受理群眾舉報件985件，辦結(jié)864件，辦結(jié)率為87.7%。

　　（二）妥善做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，配合行政復(fù)議部門開展行政復(fù)議工作，推進(jìn)形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作機(jī)制。2022年以來，因我局給予行政處罰而提起的行政復(fù)議4件，撤銷4件。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。2022年以來，涉及我局行政訴訟案件7件，其中5件為一審已判決，1件為再審案件、1件為訴訟第三人。5件一審已判決案件中，我局已提出上訴3件，駁回原告訴訟請求1件，依法履行生效判決1件。

　　六、培育公民法治意識，提升社會治理法治化水平

　　深入開展法治宣傳教育工作，有助于提升全社會厲行法治的積極性和主動性，提升社會治理法治化水平。按照“誰執(zhí)法，誰普法”普法工作要求，做好我局法治宣傳工作。

（一）制定普法計劃，結(jié)合《蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》制定了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局2022年普法工作計劃》。

（二）根據(jù)普法計劃，積極組織開展“4·15全民國家安全教育日”、民法典宣傳月、“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周宣傳活動，對《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例》《民法典》《憲法》文明養(yǎng)犬相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳。2022年以來，我局組織開展主題宣傳活動2次。通過宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行城市綜合執(zhí)法普法宣傳，提高市民城市綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)知曉率。

　　（三）加強(qiáng)以案釋法工作。以案釋法是法治宣傳教育的重要形式之一，也是檢驗考核行政執(zhí)法人員辦案水平與能力的重要指標(biāo)之一。我局通過微信公眾號、現(xiàn)場講解等宣傳方式開展違法案件釋法、不文明現(xiàn)象曝光、新法速遞等，2022年開展以案釋法教育案例3個。

　　七、完善監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對法治工作的制約監(jiān)督

　　（一）高度重視提案辦理工作，有效監(jiān)督制約行政權(quán)力。為將建議、提案辦理工作落到實處，成立以局長為組長、副局長為副組長的蒙自市城市綜合執(zhí)法局建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建議提案辦理工作方案，將提案辦理任務(wù)細(xì)化、分解，明確辦理責(zé)任人及辦理時限。2022年以來，我局承辦的建議提案共24件，其中主辦13件（建議主辦7件，提案主辦6件），協(xié)辦11件（建議協(xié)辦3件，提案協(xié)辦8件）。

（二）加大對亂執(zhí)法等行為責(zé)任人追責(zé)力度。充分利用好單位內(nèi)部的日常檢查監(jiān)督，不斷拓寬投訴渠道，在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中將監(jiān)督檢查機(jī)制落到實處，完善行政行為的責(zé)任追究制，進(jìn)一步杜絕亂作為、亂執(zhí)法現(xiàn)象。

　　八、存在的主要問題及2023年工作計劃

2022年以來，蒙自市城市綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的深度和廣度有待提升。對學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識，但是學(xué)習(xí)不夠深入，沒有進(jìn)行深層次的研究和學(xué)習(xí)。二是行政執(zhí)法行為規(guī)范還有待加強(qiáng)。存在因為收集證據(jù)不及時不規(guī)范等原因，被市人民政府撤銷行政處罰決定的情況。三是切實推進(jìn)全民守法還需持續(xù)發(fā)力。雖在日常執(zhí)法工作中我局已開展大量“宣傳+勸導(dǎo)”的工作，但在執(zhí)法過程中群眾不理解執(zhí)法工作的情況依然存在，執(zhí)法矛盾仍然存在。

　　下一步，我局將圍繞存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想核心要義，繼續(xù)加強(qiáng)對中央、省、州、市對法治政府建設(shè)、依法治市工作批示指示及相關(guān)會議精神的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實上級工作部署安排。二是進(jìn)一步配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，通過優(yōu)化人員配置，盤活用足現(xiàn)有力量，并不斷提升法律專業(yè)素質(zhì)，鼓勵業(yè)務(wù)競賽和加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量效率。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。制定完善執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，積極組織執(zhí)法人員開展城市綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。四是持續(xù)開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳責(zé)任。結(jié)合重點工作，持續(xù)深入開展法治宣傳工作，創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)法治宣傳教育針對性，提高法治宣傳教育效率。

　　蒙自市城市綜合執(zhí)法局

　　 2023年2月7日

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蒙自市城市綜合執(zhí)法局2022年法治政府建設(shè)工作情況報告