蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度法治政府建設(shè)工作報告

2022年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)和全面推進依法行政的部署及要求，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，積極穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)和依法行政，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)依法治理能力，各項工作任務(wù)順利完成，現(xiàn)將工作有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作情況

（一）高度重視，機構(gòu)健全

局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了以局黨組書記和局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室、站所負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，對標(biāo)法治政府建設(shè)和依法行政工作要點，制定印發(fā)《蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度法治政府建設(shè)工作方案》，明確了工作目標(biāo)和工作責(zé)任。堅持和發(fā)揮局黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實《蒙自市貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施方案》，結(jié)合本單位實際，制定印發(fā)了《蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作方案》，建立責(zé)任清單，認(rèn)真落實部門負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)的規(guī)定要求。

（二）認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，有序推進

1.按照“時間表”和“路線圖”推進實施。按照市委市政府年度法治政府建設(shè)的統(tǒng)一部署及各項重點任務(wù)安排，以實現(xiàn)依法全面履行職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向等核心內(nèi)容為要點，認(rèn)真做好計劃安排，逐項加以落實。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府第212號令。推進行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作實施，全面完成了規(guī)范性文件的清理，并按時上報了清理情況。

3.全面推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)容、運行流程，主動接受社會監(jiān)督。全面推行證明事項告知承諾制，切實減少證明材料報送，不斷提升政務(wù)事項辦理便利度，編制并公布機關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單，確保依法履職，強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約。

4.加強監(jiān)督管理。積極貫徹“放管服”、“多證合一”、“證照分離”等改革政策。在通過調(diào)整、歸并、上劃、下放、取消等改革以后，目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局保留審批事項24項，已接入“云南省市場主體信用信息數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺”、“云南省政務(wù)服務(wù)平臺”運行。按照《行政許可法》及相關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)了《蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施行政許可法工作管理辦法》及其配套制度規(guī)范，加強對全市農(nóng)業(yè)行政審批事項的事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)能力和水平。積極推進“網(wǎng)上辦、一次辦、指尖辦”，全面推行“不見面”辦事，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都做到網(wǎng)上全程可辦，企業(yè)和群眾辦事辦理法定時限壓減80%以上，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)99%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)99%以上，辦結(jié)率100%。宣傳推廣“網(wǎng)上辦事”，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”。

5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，加大對《中小企業(yè)促進法》《云南省中小企業(yè)促進條例》《云南省專利促進與保護條例》《外商投資法實施條例》《云南省人才市場條例》《云南省失業(yè)保險條例》《云南省勞動監(jiān)察條例》等新修訂的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹落實力度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境。組織開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》實施情況執(zhí)法檢查，推動營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

（三）科學(xué)決策，民主合法

1.強化推進制度落實。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。結(jié)合實際制定印發(fā)了《蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法科學(xué)民主決策制度》《蒙自市重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核制度》。

2.認(rèn)真執(zhí)行報告制度。對涉及重大農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃、重要農(nóng)業(yè)工作決策、干部任免與監(jiān)督管理、招考錄用人員、大額資金安排等方面，認(rèn)真貫徹依法科學(xué)民主決策和“三重一大”集體決策制度。按照有關(guān)規(guī)定及時將貫徹執(zhí)行情況、依法管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、辦理人大代表建議與政協(xié)委員提案等情況向市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委和上級有關(guān)部門報告。

3.建立法律顧問制度。按照《中共蒙自市委辦公室蒙自市人民政府辦公室關(guān)于建立健全法律顧問制度的實施意見》和《關(guān)于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》文件精神，結(jié)合實際制定印發(fā)了《蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法律顧問工作制度》，聘請了法律顧問，我局法律顧問工作已按規(guī)定要求步入規(guī)范運行，在我局的重大行政決策、起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件、行政合同審核、重要法律文書、法治宣傳教育等過程中積極發(fā)揮法律顧問作用。

（四）嚴(yán)格程序，加強監(jiān)管

按照國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和省、州、市的部署，制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政審批流程、辦事指南，公開行政職權(quán)清單。同時，建立“雙隨機、一公開”制度，積極組織開展以農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等為核心的農(nóng)業(yè)監(jiān)督檢查。

（五）依法行政，有法必依

1.規(guī)范行政應(yīng)訴。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，監(jiān)督和保障各部門依法行使職權(quán)，2022年蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未發(fā)生行政復(fù)議案件。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。支持人民法院依法受理和審理農(nóng)業(yè)行政案件，切實履行生效裁判。2022年蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共應(yīng)對行政應(yīng)訴案件2件，2起案件皆由蒙自市人民法院駁回上訴、維持原裁定。

2.堅決掃黑除惡。扛起掃黑除惡政治責(zé)任，召開黨組會議安排部署常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭工作2次，全市共發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛121起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處17起，村、組調(diào)處94起，共調(diào)處111起，調(diào)處率達(dá)92%；配合市自然資源局開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)查核實5次，核實違法建房10宗，發(fā)放掃黑除惡宣傳資料2600余份。

3.堅持規(guī)范執(zhí)法。強化農(nóng)資打假、農(nóng)機安全、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，共出動執(zhí)法人員562人次，車輛87臺次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位385個，檢查重點市場14個，重點門市397個，檢查農(nóng)藥品種5個，清查百草枯水劑、氟蟲腈、毒死蜱等限制使用農(nóng)藥25個。清理迷魂網(wǎng)83張，地籠97個，電魚器一套，勸離釣魚人員21人，屠宰環(huán)節(jié)檢出病害數(shù)191頭（只），印發(fā)宣傳資料6575余份。

（六）普法營造，干部先行

1.開展普法和法治宣傳教育。推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法和法律，建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，工作人員憲法宣誓實現(xiàn) 100%覆蓋。結(jié)合實際組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國種子法》和新頒布的國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》等專業(yè)法律法規(guī)。同時，積極貫徹《信訪條例》，把信訪工作納入法治化管理，嚴(yán)格執(zhí)行首問首辦制度，依法、依規(guī)、依照程序規(guī)定處理人民群眾信訪工作。在抓好我局在職職工在線學(xué)法及考試工作的同時，開展以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳”為主的普法和法治宣傳活動。2022年共發(fā)放宣傳材料1.8萬份。

2.堅持局黨組學(xué)法制度。局黨組切實依照各項農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法律法規(guī)制度開展工作，嚴(yán)格落實責(zé)任制度，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，以黨組會議“第一議題”，黨組理論學(xué)習(xí)中心組，深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆歷次全會、黨的二十大精神和州委、市委實施意見，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和對云南工作的重要指示精神。2022年共組織召開2次局黨組理論中心學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)法活動。

二、存在的主要問題和不足

（一）思想意識不牢固。“遇事先學(xué)法、辦事先用法”的思想意識不牢固，在學(xué)法和用法方面還有待加強和改進。

（二）理論指導(dǎo)實際不足。運用法治思維和法律方法解決矛盾和問題的不足，需要進一步加強理論與實踐相結(jié)合。

（三）法治宣傳仍需進一步深化。法治宣傳計劃不夠細(xì)化，宣傳的形式較為單一，層面不夠。

三、下一步工作計劃

（一）提高思想認(rèn)識，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)

嚴(yán)格按照中央與省、州、市黨委和市政府的部署及要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，貫徹執(zhí)行《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》要求，認(rèn)真制定年度工作目標(biāo)、計劃和措施，從統(tǒng)一思想認(rèn)識、推進依法科學(xué)民主決策、健全制度規(guī)范、規(guī)范行政行為等方面入手，進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善部門制度建設(shè)和管理措施，推進全局法治政府建設(shè)和依法行政工作取得新成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)業(yè)法治文化建設(shè)

按照法治政府建設(shè)與依法行政的要求，統(tǒng)一全局廣大干部職工的思想認(rèn)識，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進全局黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把局黨組的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法行政、依法治農(nóng)的全過程。堅持依法治農(nóng)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。

（三）加強政治建設(shè)，推進依法科學(xué)民主決策

全面落實重大行政決策程序、重大行政決策聽證、重大行政決策風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際，進一步健全依法科學(xué)民主決策機制，實現(xiàn)重大農(nóng)業(yè)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善合法性審核機制，把合法性審核作為重大農(nóng)業(yè)行政決策的法定程序和剛性約束，落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政決策工作中。完善法律顧問制度工作機制，充分發(fā)揮法律顧問在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法治政府建設(shè)和依法行政中的保障作用。

（四）規(guī)范行政行為，切實加強農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理

積極貫徹職權(quán)法定原則，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，依法化解社會矛盾糾紛。加強對重點農(nóng)資領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，以確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域依法綜合治理。

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年2月9日

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蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度法治政府建設(shè)工作報告