蒙自市水利局2022年度法治政府建設(shè)情況報告

　　2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蒙自市水利局認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》相關(guān)工作部署，積極開展我局法治政府建設(shè)工作，并取得一定成效。現(xiàn)將我局今年法治政府建設(shè)情況總結(jié)報告如下：

　　一、總體情況

　　我局依法治市工作在市委、市政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會第五次會議精神、省委全面依法治省委員會和州委全面依法治州委員會第四次會議精神，貫徹《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》以及全市“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合實現(xiàn)水利現(xiàn)代化工作的實際，著力加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法及法治機(jī)關(guān)建設(shè)，著力強(qiáng)化水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，全面提升水利系統(tǒng)依法治理的能力和水平，突出以法治保障全面深化改革、保障改善民生，推進(jìn)加快水利發(fā)展。

　　二、舉措成效

　　（一）依法執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)

　　1.加強(qiáng)依法治市、依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整蒙自市水利局依法治市及普法依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（蒙水黨發(fā)〔2019〕2號）文件精神，我局及時調(diào)整依法治市及普法依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定單位主要負(fù)責(zé)人為普法和依法行政第一人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水資源科，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、依法治市的有關(guān)具體工作。將依法治市工作列入重要議事日程，依法治市工作與水務(wù)發(fā)展改革中心任務(wù)同部署、同落實、同檢查。

　　2.法制建設(shè)納入水利工作要點，明確目標(biāo)，完善制度，確保依法行政工作順利。制定《蒙自市水利局2022年度普法工作方案》（〔2022〕48）和《中共蒙自市水利局黨組“清廉云南”建設(shè)蒙自行動工作方案》（蒙水黨發(fā)〔2022〕11號），形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。將依法行政工作納入了水利年度目標(biāo)考核任務(wù)和年度工作計劃，使我局的依法行政工作做到了機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任到位、任務(wù)明確，做到年初有計劃、半年有檢查、年終有考核。

　　（二）因地制宜積極開展水利普法

　　1.開展蒙自市水利局2022年文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。2022年5月13日，蒙自市水利局以蒙自市2022年文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”法治宣傳教育小分隊基層行普法活動為契機(jī)，赴芷村鎮(zhèn)一碗水村委會現(xiàn)場宣傳水資源管理、人居環(huán)境提升、水利安全生產(chǎn)、河湖管理、掃黑除惡等法律知識，并接受群眾咨詢，累計發(fā)放各類宣傳資料400余份。

　　2.開展2022年“世界水日·中國水周”宣傳活動。在第三十屆“世界水日”，第三十五屆“中國水周”到來之際，蒙自市水利局、蒙自市節(jié)水辦、蒙自市河長辦、蒙自市司法局?jǐn)y手蒙自市檢察院、蒙自市融媒體中心共同開展2022年“世界水日·中國水周”宣傳活動。因新冠病毒肺炎疫情影響，根據(jù)我市實際情況，發(fā)放宣傳資料共計約25000余份，節(jié)水宣傳袋5000個、節(jié)水宣傳抽紙8000盒、節(jié)水宣傳作業(yè)本2000本，防洪宣傳圍腰500個，節(jié)水宣傳畫200張。本次活動大大增強(qiáng)了市民的“堅持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”和水法律法規(guī)的意識，積極宣傳了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對水利發(fā)展的關(guān)注、理解和支持。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、市屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體結(jié)合主題開展專題宣傳活動，共51家單位反饋開展2022年3·22“世界水日·中國水周”宣傳活動情況。各單位用不同形式進(jìn)行“世界水日·中國水周”及《地下水管理條例》《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》學(xué)習(xí)宣傳活動。

　　（三）深化“放管服”改革

　　1.對水利“營商環(huán)境”存在問題進(jìn)行整改。根據(jù)《紅河州人民政府辦公室關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境存在問題整改督查的通知》要求，成立國務(wù)院第五次大督查反饋意見及營商環(huán)境調(diào)查存在問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（蒙水黨發(fā)〔2019〕4號），下設(shè)辦公室在水資源科負(fù)責(zé)蒙自市水利局營商環(huán)境整改存在問題的日常工作。積極開展水利系統(tǒng)營商環(huán)境自檢自查工作，針對存在問題細(xì)化整改措施，上報蒙自市水利局關(guān)于營商環(huán)境存在問題整改工作進(jìn)展情況報告。

　　2.修改我局行政許可服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊。根據(jù)行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化要求，以省水利廳、紅河州水利局對接修改蒙自市水利局行政許可的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，做到水利系統(tǒng)省、州、市行政許可的辦理時限、辦理依據(jù)、辦理材料等的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3.在水利系統(tǒng)內(nèi)提高“一部手機(jī)辦事通”宣傳力度，方便群眾辦事。要求水利在職干部職工每天至少按要求點擊查詢類辦件并截圖，截至2022年12月31日累計有效截圖103865張。

　　4.精簡行政許可辦理材料和辦理時限。2022年我局涉及的行政許可事項的辦理材料都在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了精簡，辦理時限按照要求壓縮了80%，并錄入“云南省政務(wù)服務(wù)平臺”和“云南省投資項目在線監(jiān)管平臺”。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定

　　1.完善制度。制定了《中共蒙自市水利局委員會“三重一大”事項集體決策制度》《中共蒙自市水利局委員會黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)范》等，明確規(guī)定水利局重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用必須經(jīng)局黨委會集體討論。

　　2.認(rèn)真執(zhí)行重大決策事項工作推進(jìn)會。水利局及時召開黨政聯(lián)席會議和重點項目推進(jìn)會落實項目的進(jìn)展情況、問題和資金使用情況。

　　3.重大行政決策前進(jìn)行專家咨詢論證、成本效益分析、公開征求意見、舉行聽證、合法性審查、集體討論決定。

　　（五）提升依法行政素質(zhì)能力

　　一是今年結(jié)合干部繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)法人員法制培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)干部人員法律意識，提升了干部素質(zhì)和解決實際問題的能力，為推進(jìn)機(jī)關(guān)工作奠定了扎實工作基礎(chǔ)，二是開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”手機(jī)APP的登錄學(xué)習(xí)，“云南統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)戰(zhàn)答題”。參加司法部、全國普法辦等部門聯(lián)合舉辦的全國百家網(wǎng)站微信公眾號民法典知識競賽活動和省委宣傳部、省委依法治省辦、省司法廳、云南廣播電視臺、省普法辦將聯(lián)合開展為期2個月的“美好生活·民法典相伴”民法典在線答題活動（第二季）。三是開展水利局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)九次，召開黨組會議十五次。

　　（六）強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政

　　1.形成科室日常執(zhí)法巡查堅持不懈常態(tài)化，建立巡查長效機(jī)制。一是針對各渠道、河道、庫區(qū)的不同情況，安監(jiān)科、水政監(jiān)察采取定期與不定期的方式進(jìn)行巡查，并根據(jù)巡查情況認(rèn)真填寫巡查記錄。二是及時安排人員對舉報案件進(jìn)行跟進(jìn)辦理，并及時上報，同時做好調(diào)查筆錄。三是截至2022年11月4日安監(jiān)科、水政執(zhí)法大隊共計出動車輛95臺次，人員332人次進(jìn)行執(zhí)法巡查。四是為保障各水庫飲用水資源的安全，安監(jiān)科、水政監(jiān)察大隊巡查五里沖水庫6次；莊寨水庫、長橋海水庫、響水河水庫各4次；馬鞍山水庫2次；菲白水庫4次；犁江河5次；砂拉河5次；嘉銘河4次；黑水河、楊柳河各1次。截至12月31日共計開展科室聯(lián)動巡查36次，水法律法規(guī)宣傳4次，掃黑除惡宣傳3次，掃黑除惡排查2次。

　　2.實施部門聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，齊抓共管形成管理合力。一是為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈蒙自市河湖“清四亂”專項行動方案〉的通知》（蒙自市總河長第3號令）。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫河道管理和保護(hù)，開展部門聯(lián)合，以河長＋檢察長、河長＋警長為契機(jī)，增強(qiáng)水庫、河道聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合蒙自市檢察院、蒙自市公安局森警大隊、芷村人民政府，截至目前，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查9次，專項執(zhí)法巡查4次，累計出動執(zhí)法人員178人次開展執(zhí)法巡查，對捕魚、釣魚、放牧等違法現(xiàn)象進(jìn)行整治，發(fā)放宣傳資料567份、勸離釣魚人員812人、出動車輛169臺次、出動船15艘次、收繳漁網(wǎng)202張、放生非法捕撈魚貨物150余公斤。二是對轄區(qū)飲用水源（五里沖、莊寨、菲白）水庫開展定期不定期的執(zhí)法巡查28次，聯(lián)合執(zhí)法3次，專項行動3次，及時掌握轄區(qū)域內(nèi)的“四亂”基本情況，勸離釣魚233人，收繳魚竿83棵，出動人員310人次。

　　3.實施聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，齊抓共管形成管理合力。一是為保障各水庫飲用水資源的安全，截至2022年12月31日，安監(jiān)科、水政執(zhí)法大隊共計巡查五里沖水庫6次；莊寨水庫、長橋海水庫、響水河水庫各4次；馬鞍山水庫2次；菲白水庫1次；犁江河5次；砂拉河2次；嘉銘河4次；黑水河、楊柳河各1次。共計聯(lián)合執(zhí)法7次，水法宣傳4次，掃黑除惡宣傳3次，掃黑除惡排查2次。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，增強(qiáng)河道聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈蒙自市河湖“清四亂”專項行動方案〉的通知》（蒙自市總河長第3號令）。三是為更好地貫徹落實水行政執(zhí)法及“河長制”工作，2022年1月1日至12月31日，出動水政執(zhí)法人員238人次，依照《水法》、河長制實施辦法等法律法規(guī)進(jìn)行巡查。

　　（七）健全政府法律顧問制度

　　建立水利法律顧問制度聘請云南謠光律師事務(wù)所律師1名，參與指導(dǎo)我局出具法律意見書、律師函；起草、審核、修改合同、協(xié)議等法律文件及行政執(zhí)法文書、規(guī)章制度等其他法律文件；法制宣傳、教育、培訓(xùn)及現(xiàn)場答疑；提供最新法律、法規(guī)、條例信息，對涉及業(yè)務(wù)范圍的法律風(fēng)險進(jìn)行提示；涉及甲方業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重大項目全過程提供法律服務(wù)；經(jīng)另行委托，有償代理各類訴訟、仲裁、行政復(fù)議。2021年10月24日—2022年10月31日，云南謠光律師事務(wù)所擔(dān)任水利局法律顧問期間，辦理民事案件2件；出具法律意見書5份；審查各類合同共計137份；接受法律咨詢30余次。

　　三、存在的問題

　　（一）依法執(zhí)政能力和法治思維還有待進(jìn)一步提高。主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強(qiáng)，出現(xiàn)部分案件辦理質(zhì)量不高等問題。

　　（二）行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要是行政執(zhí)法信息平臺，舉報獎勵制度等還建設(shè)不全。

　　（三）法治宣傳工作有待完善，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極營造法治氛圍。

　　四、2023年工作打算

　　（一）進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法規(guī)范行政事務(wù)管理。

　　（三）繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“三項制度”按照市政府權(quán)力清單、職責(zé)清單的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。

　　（四）繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的水法律法規(guī)宣傳活動。

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提升依法行政能力。

　　蒙自市水利局

　　2023年2月3日

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蒙自市水利局2022年度法治政府建設(shè)情況報告