蒙自市交通運(yùn)輸局2022年法制建設(shè)工作報(bào)告

市委依法治市辦：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會、州委全面依法治州委員會第四次會議精神，貫徹《法治蒙自建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《蒙自市法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，以及全市“八五”普法規(guī)劃等目標(biāo)要求，按照市委、市政府的總體部署，并緊緊圍繞我市交通運(yùn)輸中心工作開展，依法履行政府職能，健全決策機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，認(rèn)真完成法治政府建設(shè)考核指標(biāo)規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將我局2022年全面依法治市工作總結(jié)如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化意識，明確責(zé)任，保障措施落實(shí)

　　（一）為把“依法行政、公正執(zhí)法”工作落到實(shí)處，建立制度化、規(guī)范化、法制化的行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長何先智為組長、四位副局長為副組長，機(jī)關(guān)各科室長和局屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任依法行政第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)設(shè)置在局法規(guī)安全科。路政執(zhí)法部門、運(yùn)管執(zhí)法部門均已建立了法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定1名法制兼職工作人員。工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)單位的普法教育及有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳。形成了層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　（二）堅(jiān)持學(xué)法制度，為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。結(jié)合新法新規(guī)和重點(diǎn)工作需要，制定了《蒙自市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)2022年度局領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法計(jì)劃的通知》（蒙交發(fā)〔2022〕9號），主要采取班子會議和業(yè)務(wù)工作會議會前學(xué)法、每周例會集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。原則上自本月起兩月開展1次領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)學(xué)法工作，由各位領(lǐng)導(dǎo)按計(jì)劃表輪流領(lǐng)學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，主要對全面依法治國、推進(jìn)依法行政的基本理論，與部門行政工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；特別是部門新頒布、修訂的規(guī)范部門行為的法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、完善執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局按照云南省統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)范開展執(zhí)法工作，科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程并向社會公布；加大交通執(zhí)法力度，強(qiáng)化對突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治；健全和落實(shí)行政執(zhí)法案件聽證、集體討論制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法案件法制審核制度等。截至2022年11月6日，共發(fā)生行政處罰案件176起，說服教育30余次，被提起行政復(fù)議案件0起，行政訴訟案件0起，未發(fā)生重大執(zhí)法案件。

　　2、全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。我局認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度的規(guī)定，依法及時(shí)主動向社會公開行政執(zhí)法信息，在“云南省信用信息共享平臺”對行政許可、行政執(zhí)法信息進(jìn)行雙公示，做到及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地公示，并在政府門戶網(wǎng)站對行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息公開和實(shí)行動態(tài)調(diào)整。截至2022年11月6日，通過云南省信用信息一體化平臺及時(shí)向社會公開“雙公示”（行政許可和行政處罰）信息數(shù)據(jù)230條。無依申請公開事項(xiàng)。

　　3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革部署要求，將行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升列入2022年法治建設(shè)重要工作內(nèi)容，在著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)上下功夫，強(qiáng)化政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法能力和水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三、開展法律顧問工作

　　我局作為負(fù)責(zé)本市交通運(yùn)輸?shù)穆毮懿块T，為提高依法行政能力和公職人員法治觀念，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及省、州、市法治政府建設(shè)會議精神，局主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視法律顧問和依法行政工作，對法律顧問的工作親自過問，對聘請法律顧問親自審定。深刻認(rèn)識法律顧問的地位和作用，堅(jiān)持法律顧問工作以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。自覺在行政決策、合同（協(xié)議）的簽署、化解信訪、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)上聽取法律顧問意見，并以法律顧問意見作為決策的重要依據(jù)。

　　我局的法律顧問工作是通過與律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同的方式，外聘律師開展法律顧問工作。法律顧問律師在重大決策、重大行政行為過程中提供專業(yè)法律意見。參與我局及蒙自交通建設(shè)投資有限公司的項(xiàng)目洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書、重大合同；參與處理我局的行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)。經(jīng)對比幾家律師事務(wù)所，按照黨政機(jī)關(guān)外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備的條件規(guī)定。將忠于憲法，遵守法律法規(guī)；具有較高的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)；具有較強(qiáng)的法律業(yè)務(wù)能力；具有一定的知名度和專業(yè)影響力等硬性條件作為選聘法律顧問的重要依據(jù)。選取具有較高政治覺悟和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師作為我局法律顧問。

　　四、開展法治制傳教育

　　（一）為進(jìn)一步強(qiáng)化我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制宣傳教育工作責(zé)任意識，促進(jìn)我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治化管理水平的提高，制定了《蒙自市交通運(yùn)輸局關(guān)于推行“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制》，成立推動“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作納入年度工作計(jì)劃。

　　（二）“法律六進(jìn)”活動扎實(shí)有效開展。加強(qiáng)廣大交通工作者的法制宣傳教育。在結(jié)合普法宣傳廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的宣傳教育活動，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，培養(yǎng)、樹立交通執(zhí)法和法制工作的先進(jìn)典型，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，建立和完善了文明執(zhí)法長效機(jī)制。

　　（三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法用法和公務(wù)員法律知識考試考核等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。

　　（四）堅(jiān)持開展法制宣傳活動。圍繞12·4法制宣傳日主題，每年堅(jiān)持開展一次法律咨詢及講座，加大對交通法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)了人民群眾對交通法律法規(guī)知識的了解，增進(jìn)了全社會對交通依法治理的認(rèn)同和支持。

　　五、存在問題

　　（一）隨著城市建設(shè)大力發(fā)展，大量房地產(chǎn)的開發(fā)，政府招商引資等這些工程的建設(shè)，沿著公路兩側(cè)建公司，擅自搭接公路、設(shè)置非交通標(biāo)志廣告牌，裝載原材料的超限車輛在運(yùn)輸過程中，不但損害公路，還極易造成拋灑滴漏，污染公路。而當(dāng)路政執(zhí)法人員對上述違法行為進(jìn)行管理時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往打著市政府招商引資納稅大戶的旗號不予理睬，甚至有時(shí)惡意投訴，嚴(yán)重挫傷了路政人員的積極性，也給路政管理帶來了一定的負(fù)面作用。對策是加大與政府溝通，加大宣傳力度，爭取政府與企業(yè)理解與支持。

　　（二）在對蒙自道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中，蒙自市運(yùn)管局長期面臨著執(zhí)法人員少，經(jīng)費(fèi)緊，裝備落后而工作量大等多方面的困難。非法營運(yùn)現(xiàn)象比較突出，情況復(fù)雜多變，而每一次的查處行動都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作，僅靠現(xiàn)有執(zhí)法人員存在很大難度。加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要使我們在對違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實(shí)施行政處罰。

　　（三）在經(jīng)過大量工作將案件定性后，通常我們還要面對處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款，特別是客運(yùn)市場的“黑車”沖擊運(yùn)輸市場現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，大多數(shù)乘客不愿意配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，而且他們大多數(shù)是農(nóng)民、殘疾人、老年人或下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰金額較大，違章駕駛員承受不了，如降低處罰金額，合法經(jīng)營者意見大，執(zhí)法不公等問題，執(zhí)法難度大。

　　（四）隨著社會信息化的不斷深入，非法違法經(jīng)營者的對抗手法也在不斷翻新。車主非法營運(yùn)的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)；還有的采取威脅或收買的手段迫使證人改變對其不利的證詞，使運(yùn)政部門的查處工作陷于被動；有的違法車主抓住執(zhí)法過程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進(jìn)行。

　　（五）《蒙自城市管理?xiàng)l例》第五十三條“關(guān)于利用電動自行車、摩托車、三輪車、老年代步車等從事經(jīng)營性客運(yùn)活動的行政處罰”與《云南省電動自行車管理規(guī)定》第十九條第一款第四項(xiàng)存在交叉。

　　《云南省電動自行車管理規(guī)定》第十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元以上500元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　根據(jù)實(shí)際，目前在我市城區(qū)從事載客營運(yùn)的三輪摩托車及三輪電動車，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《云南省電動自行車管理規(guī)定》《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)》（GB/T24158-2009）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按具體車輛的不同技術(shù)狀況，可認(rèn)定為兩大類：機(jī)動車類的正三輪摩托車及正三輪輕便摩托車和非機(jī)動車類的超標(biāo)電動自行車。

　　綜上，《蒙自城市管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定的電動自行車、摩托車、三輪車、老年代步車等包含了《云南省電動自行車管理規(guī)定》中規(guī)定的電動自行車，同時(shí)兩部規(guī)范性法律文件規(guī)定的執(zhí)法主體也不一致，前者是交通部門，后者是公安交警部門，兩者形成了交叉。

　　六、2023年工作打算

　　（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化

　　一是堅(jiān)持學(xué)法制度，認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)適用于本行業(yè)的法律法規(guī)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化；二是多開展幾次依法行政理論學(xué)習(xí)，由局班子帶頭參加，著力提高我局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　（二）推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)將征求意見、合法性審查意見作為必經(jīng)程序。完善規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)上報(bào)及備案。

　　（三）推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格化、規(guī)范化

　　嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，一是把行政執(zhí)法人員的入口“把控住”，對資格條件的審查嚴(yán)格化。二是增加法律專業(yè)知識培訓(xùn)及考試，完善對行政執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育、提高依法履職能力、嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核，把考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵(lì)、懲處、晉職晉級的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）推進(jìn)重大行政決策程序化、制度化

　　認(rèn)真執(zhí)行《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)文件，重大行政決策必須遵循科學(xué)、民主、合法的原則，確保重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等必經(jīng)程序。要把關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)落到實(shí)處、完善重大行政決策界定標(biāo)準(zhǔn)，完善決策責(zé)任追究機(jī)制

蒙自市交通運(yùn)輸局

2023年3月29日

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