蒙自市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設年度報告

　　　2022年，蒙自市衛(wèi)生健康局在市委、市政府的正確領導下，深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述，圍繞“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康領域法治建設，切實保障人民群眾生命健康權益，現(xiàn)將我局一年來工作情況報告如下：

　　一、切實加強組織領導

　　我局高度重視法治政府建設工作，始終把此項工作擺在重要位置，加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導。根據(jù)衛(wèi)健工作實際情況，制定了《蒙自市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》、《2022年全市衛(wèi)生健康普法依法治理工作要點》、《關于貫徹落實< 蒙自市法治政府建設實施方案（2021—2025年）>的任務分工方案的通知》等法制方面的文件，將指標任務進一步細化分解，落實到具體的科室與下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，確保我局的法治建設工作有序有效開展，在衛(wèi)健系統(tǒng)形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，執(zhí)法人員特別是各級領導干部法治觀念牢固，依法行政能力顯著提高，能夠善于運用法治思維和法治方式處理工作中遇到的各種問題。

　　二、依法全面履行政府職能

　　（一）深化行政審批制度改革。“放管服”工作是市委、市政府全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。我局高度重視，按照市委、市政府決策部署及有關工作要求，安排專人負責。我局的各項行政審批工作均依法依程序有序開展，根據(jù)各項審批工作的不同情況制定了事項辦理指南和職權職責清單等，明確了申辦時限、法律依據(jù)和需提供的材料，不僅在網(wǎng)上對民眾進行公布，并在政務服務辦公大廳里擺放辦事指南，接受社會各界監(jiān)督。到目前為止，我局已按要求完成了所有事項的補充完善，完成了新政務服務平臺的遷移和權責清單的梳理。

　　（二）拓寬服務渠道，促進辦事程序的優(yōu)化。對來人、來電辦理或咨詢有關問題的，第一位受詢人將負責申辦人相關事項的辦理或落實工作，若第一位受詢人直接辦理的，要求做好服務，明確辦理時限;不直接辦理的，要求幫助落實好相關人員，讓申辦人滿意。對于程序簡便，可當天辦理的，我局當天予以辦理;對需要現(xiàn)場審查的，我局做好材料的初審，一次性告知，出具受理通知書，承諾工作時限。對因各種無法按時辦結的，作出延辦說明，并報分管領導批準。對有些審批環(huán)節(jié)能簡化的則簡化，壓縮審批時限。對有些材料不需要重復的就不重復提供。

　　（三）國家基本公共衛(wèi)生服務項目均等化工作穩(wěn)步推進。近年來，我市的基本公共衛(wèi)生服務工作嚴格執(zhí)行《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》，認真貫徹落實省、州文件精神，各項工作扎實、有序、有效開展，取得較好成效。項目工作穩(wěn)步實施，各項指標按照要求進度完成。

　　（四）積極推進分級診療制度。以家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)療聯(lián)合體建設為抓手，全面開展分級診療工作；把開展家庭醫(yī)生簽約服務作為深化醫(yī)改的重要抓手，全面啟動家庭醫(yī)生簽約服務工作；啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設工作。

　　（五）不斷提升婦女兒童保健服務。控制我市出生缺陷發(fā)生率，降低兩個死亡，提高出生人口素質，為確保國家惠民政策落到實處，我局以實施關愛婦女兒童健康行動為契機制定了實施方案，穩(wěn)步推進我市關愛婦女兒童健康行動工作。

　　（六）堅持專項整治和日常監(jiān)督檢查并重。不斷加強公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生工作等日常監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范生活飲用水安全監(jiān)管，規(guī)范傳染病防治、醫(yī)療及采供血衛(wèi)生監(jiān)督，認真開展整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。

　　三、完善依法行政制度體系

　　（一）依法行使職權，嚴格按照法定程序制定規(guī)范性文件。我局嚴格遵循國家和省、市相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關文件管理制度的要求，按照法定權限和程序開展規(guī)范性文件制定工作，落實規(guī)范性文件合法性審查、登記、發(fā)布、備案和清理制度。

　　（二）及時清理負責實施的規(guī)范性文件，確保文件的時效性。根據(jù)市政府及法制部門關于梳理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的要求，對規(guī)范性文件進行清理。

　　四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（一）不斷健全依法決策機制，完善衛(wèi)生健康重大行政決策公開征求意見制度，切實執(zhí)行重大決策合法性審查制度。

　　（二）推進完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度建設。聘請有資質的法律工作者擔任法律顧問，完善法律顧問制度，明確工作職責。律師顧問側重于日常法律事務及案件處理，包括法律咨詢；合同審查；參與重大行政決策、疑難案件及重大事件處理的討論、論證；聽證；行政復議、行政訴訟案件代理應訴等。

　　（三）進一步加強衛(wèi)生健康行政聽證、行政復議和應訴工作。2022年行政應訴1起。

　　五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。積極推進衛(wèi)生監(jiān)督機構標準化、規(guī)范化建設，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和發(fā)展規(guī)劃》和《衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備標準》要求，積極爭取財政支持，努力改善衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備條件，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障水平。

　　（二）堅持文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，做到掛牌上崗、亮證執(zhí)法，不存在違法設定行政收費、行政強制、行政許可、行政處罰等禁止性事項，做到合法、完備、規(guī)范，符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　（三）健全完善衛(wèi)生計生各項執(zhí)法制度。在工作中，先后健全完善了《行政執(zhí)法工作管理制度》、《重要事項公示制度》、《責任追究規(guī)定》、《執(zhí)法評議考核制度》等執(zhí)法制度，進一步明確了行政執(zhí)法權力和職責，做到行政執(zhí)法主體、權限、內容、程序合法、自由裁量權適當。

　　（四）加強事中事后監(jiān)管以及“雙隨機—公開”監(jiān)管改革。我局嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查主體和監(jiān)督檢查項目，統(tǒng)一工作方法、工作步驟，對標對表，按時間節(jié)點推進公共場所、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范事中事后監(jiān)督。2022年共完成省級下達的89戶任務指標，并在蒙自市人民政府網(wǎng)站上進行了公示。

　　六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

　　（一）加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，并自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法執(zhí)行人大的決議、決定，重視并認真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案和人民法院的司法建議等。2022年我局共收到人大建議10件、政協(xié)提案16件，已全部辦結。

　　（二）堅持政務公開。利用公開欄、政府信息網(wǎng)站等多種形式公開相關衛(wèi)健法規(guī)政策和辦事程序等，并在市政務服務中心設立了衛(wèi)生監(jiān)督和計生辦證窗口，方便群眾咨詢政策和辦理事務，同時接受群眾的監(jiān)督。

　　七、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）為做好醫(yī)療糾紛處置工作，我局已建立第三方調解機制和醫(yī)療責任保險制度，并有完善的醫(yī)療糾紛預警機制及應急預案，遇醫(yī)療糾紛時由相關部門按照醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理條例處理，如與患者無法達成共識，則共同委托第三方調解機制調解。

　　（二）完善信訪案件審理。認真及時地處理群眾來信來訪、舉報投訴，保護舉報人的合法權益，營造了信訪舉報的良好環(huán)境。依法保護群眾正當?shù)男旁L權利，堅持有訪必接，有信必復，不斷提高信訪辦結率和群眾滿意率，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，消除上訪隱患，緩解干群矛盾，著力解決群眾關心的反映強烈的熱點難點問題，真正做到變上訪為下訪。2022年共接到并辦結信訪投訴件703件。所有投訴咨詢均得到妥善處理，群眾對處理結果普遍表示滿意。沒有發(fā)生人員越級省、州上訪事件。

　　八、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

　　（一）領導干部帶頭學法用法，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。我局領導班子堅持中心組學法制度，在黨組中心組學習中，每年不少于兩次學習依法行政法律知識和衛(wèi)生計生法律法規(guī)。2022年共開展學習4次。

　　（二）我局制定了干部職工學法制度，堅持局機關工作人員每年不少于2-3次學法，堅持把普法教育作為干部職工政治理論學習的重要內容。今年購買學習資料《習近平法治思想學習綱要》199本發(fā)放干部職工進行學習；組織干部職工開展“4.15全民國家安全教育日”普法宣傳活動，共有1019人參加在線答題活動；開展民法典宣傳月活動，積極組織衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工551名參加微信公眾號民法典知識競賽活動；組織干部職工2129人參加“紅河州行政處罰法知識線上答題活動”；組織干部職工參加2022年度保密教育線上培訓；開展防范非法集資宣傳活動。

　　（三）加強執(zhí)法人員隊伍建設。積極選派人員參加省、州舉辦的各項業(yè)務知識培訓，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。同時利用國家衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓平臺，建章立制，鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督員主動學習、自我提高。

　　（四）積極開展網(wǎng)絡在線學法活動。全體職工通過 “醫(yī)博士”、“學習強國”等參加法治學習活動。號召全體職工關注“云南依法治省”等微信平臺，通過平臺學習、了解有關法律知識，關注法律事件。對尊法學法守法用法有了更進一步的認識和了解，同時達到了宣傳和學習的目的。

　　（五）2022年在行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)中完成37人的信息錄入，并完成36人的全國統(tǒng)一換證工作，開展行政執(zhí)法網(wǎng)上考試預報名人員1人。

　　九、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　為在全市衛(wèi)生健康執(zhí)法部門中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局制定印發(fā)了《蒙自市衛(wèi)生健康局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，充分利用政府網(wǎng)站、信用中國網(wǎng)站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。依托信息技術手段，積極探索推行執(zhí)法全過程記錄制度，將執(zhí)法過程中產(chǎn)生的文字和照片記錄資料，形成相應案卷，按照檔案規(guī)定歸檔、保存。成立法制審核小組作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。2022年我局共開展法制審核15起。

　　蒙自市衛(wèi)生健康局

　　 2023年3月27日

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蒙自市衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設年度報告