蒙自市自然資源局2023年法治政府建設(shè)工作年度報告

市委依法治市辦：

　　根據(jù)中共蒙自市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于做好2023年法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作的通知》要求，市自然資源局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，堅持依法決策、推進(jìn)依法行政，以法治思維不斷促進(jìn)各項工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我局實際情況，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況和成效

　　（一）堅持思想引領(lǐng)，落實法治建設(shè)責(zé)任

　　一是將習(xí)近平法治思想納入中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，不斷增強運用法治思維推動工作的能力。認(rèn)真貫徹落實《蒙自市貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施方案》，將此項工作列入重要議事日程。二是構(gòu)建“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法治機構(gòu)做統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)科室嚴(yán)落實”的法治工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的法治建設(shè)工作格局。三是研究制定《蒙自市自然資源局法治建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《蒙自市自然資源局法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》、《蒙自市自然資源局法治政府建設(shè)實施意見（2021-2025年）》等工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，壓實主體責(zé)任，確保自然資源事業(yè)始終在法治軌道上運行。

　　（二）加強制度建設(shè)，提升法治化水平

　　一是全面厘清法定職責(zé)。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的意識，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、依法全面正確履行職能，對行政權(quán)力事項實行清單化、動態(tài)化管理，及時調(diào)整公布，增強權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性，確保職權(quán)在陽光下規(guī)范運行。目前，我局共梳理公布的權(quán)責(zé)事項178項，其中行政許可11項，行政處罰143項，行政征收3項，行政檢查7項，行政確認(rèn)5項，行政裁決3項，其他行政權(quán)力6項。

　　二是加強規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，強化規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，不斷強化規(guī)范性文件合法性審查，落實規(guī)范性文件的有效期制度，及時開展規(guī)范性文件修訂、清理工作，提升規(guī)范性文件管理水平。2023年，開展規(guī)范性文件清理1次，清理失效文件1個。

　　三是規(guī)范決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。實施重大決策前依法聽證制度，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序性規(guī)定，為我局依法決策保駕護(hù)航。2023年，組織召開重大決策聽證會4次，召開黨組會、班子會31次，集中研究審議決策事項197個。

　　四是深入推進(jìn)政務(wù)公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，抓實做好政府信息公開工作。積極推進(jìn)自然資源決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果及重點信息公開，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷擴大主動公開的范圍，對于依申請公開事項，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，在法定期限內(nèi)對申請人依法作出答復(fù)。2023年，通過市政府門戶網(wǎng)站主動公開各類信息572條；依申請信息公開件19件，均已按規(guī)定在法定期限內(nèi)辦理答復(fù)。

　　五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。及時做好行政執(zhí)法證件管理，保障行政執(zhí)法人員的主體資格。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。定期開展行政執(zhí)法案卷評查，通過專題培訓(xùn)、以評促學(xué)的形式，進(jìn)一步提升依法行政能力。2023年，集中清理行政執(zhí)法證件2次；開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)1次39人，參加市級行政執(zhí)法專題培訓(xùn)1次2人；開展行政執(zhí)法案卷評查4次；組織開展重大行政處罰案件法制審核40件，組織行政處罰案件會審141件（其中：土地85件、礦產(chǎn)4件、規(guī)劃52件）。

　　六是強化法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法治工作合力，強化執(zhí)法人員的優(yōu)化配置及管理，構(gòu)建多層次多元化的法治人才隊伍。嚴(yán)格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序性規(guī)定。貫徹公職律師制度，深化落實法律顧問制度，推動法律顧問參與行政復(fù)議應(yīng)訴、案件辦理、政策論證、重大執(zhí)法決定法制審核、法治宣傳等工作。2023年，組織召開重大決策聽證會4次，集體審議重大事項31次，法律顧問參與復(fù)雜疑難問題分析研判5次，審查合同16份，出具合法性審查意見書56份，提出法律建議30條。

　　（三）推進(jìn)法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境

　　一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。以黨組中心組理論學(xué)習(xí)為主要抓手，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，通過制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)計劃、干部學(xué)法培訓(xùn)計劃等，把習(xí)近平法治思想、自然資源等法律法規(guī)納入必學(xué)內(nèi)容。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，帶動“廣大多數(shù)”踐行法治。2023年，組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法10次，組織干部職工開展集中學(xué)習(xí)活動20余次，邀請局法律顧問開展行政執(zhí)法培訓(xùn)1次。

　　二是抓好社會層面普法。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法工作融入全市耕地保護(hù)、農(nóng)村亂占耕地建房整治、礦山監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作中，實現(xiàn)普法宣傳與矛盾糾紛化解、違法整治相結(jié)合，推動普法工作走深走實。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪日、“12·4”國家憲法日等主題宣傳活動，深入開展普法宣傳。2023年，共組織開展集中普法宣傳21次，發(fā)放宣傳手冊、法律讀本等法律法規(guī)宣傳資料共22980份，提供咨詢解答1180次，累計投入普法經(jīng)費6萬余元。

　　（四）樹牢法治為民理念，維護(hù)社會公平正義

　　一是妥善化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制，做到“有訪必接，接訪必果”。強化問題線索的精準(zhǔn)化及時處置，始終堅持分類辦理、依法處理，及時高效辦理移交信訪件，實現(xiàn)群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置的工作目標(biāo)，通過釋法明理，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升人民群眾滿意度。2023年，共開展領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪14次，共受理和辦理群眾來信來訪268件，辦復(fù)268件，信訪辦復(fù)率為100%。

　　二是依法化解行政爭議。認(rèn)真履行行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)，嚴(yán)格落實司法制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。積極配合行政復(fù)議體制改革，認(rèn)真做好行政復(fù)議、訴訟的答辯舉證，充分發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督功能，突出源頭治理，舉一反三，總結(jié)存在的問題和不足，研究制定整改措施，推動完善自然資源管理各項制度，為規(guī)范行政行為提供指導(dǎo)，最大程度減少行政爭議。2023年，辦理各類案件48件，其中：行政復(fù)議5件、行政訴訟32件、民事訴訟7件、再審4件，切實履行了出庭應(yīng)訴職責(zé)。

　　三是提升建議提案辦理實效。按照辦理要求，詳細(xì)制定《蒙自市自然資源局2023年辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作方案》，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、辦理時限和工作要求。嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合科室總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實的“五級責(zé)任制”和定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時限、定要求的“五定要求”。按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時做好動員部署和工作任務(wù)分解，確保交辦的建議提案事事有著落，件件有答復(fù)，保質(zhì)保量按期完成辦理工作。2023年，辦理人大代表建議、政協(xié)提案共79件（人大代表建議共64件，其中：市人大代表建議主辦30件，協(xié)辦32件；州人大代表建議協(xié)辦2件。政協(xié)提案共15件，其中：市政協(xié)提案主辦2件，協(xié)辦12件，州政協(xié)提案協(xié)辦1件），均認(rèn)真按照要求及時辦結(jié)并答復(fù)代表。

　　（五）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是壓縮了規(guī)劃行政許可事項辦理時限，由20個工作日壓縮到4個工作日內(nèi)。

　　二是率先在全州啟用批量繕證機，全州首推二手房交易“帶抵押過戶”、“二手房+用電”線上聯(lián)辦同步過戶、“24小時不打烊”全自助登記辦證模式等創(chuàng)新性改革，構(gòu)建不動產(chǎn)登記24小時智慧服務(wù)區(qū)，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“不打烊全時辦”。

　　三是實現(xiàn)“交地即交證”地塊3個58943.17平方米，國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動企業(yè)“交地即交證”登記服務(wù)模式，實現(xiàn)我市第一個工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地與“交地即交證”同步。

　　四是全面推廣“交房即交證”，“印象.南湖”作為全市首個棚改項目實現(xiàn)“交房即交證”，8個項目7118套房屋納入2023年“交房即交證”保障，“交房即交證”發(fā)證10個項目3133套房屋。

　　二、存在的問題和不足

　　（一）執(zhí)法監(jiān)察工作形勢嚴(yán)峻。違法手段層出不窮，執(zhí)法難以推進(jìn)。“以租代賣”現(xiàn)象涌現(xiàn)，給調(diào)查取證、打擊非法買賣土地帶來了困難。企業(yè)為了規(guī)避執(zhí)法，多采取和村小組合作的模式開發(fā)項目，面對執(zhí)法查處時，由村集體出面應(yīng)付，把村民利益放到政府執(zhí)法的對立面，形成集體抗法。

　　（二）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待加強。我局的各項工作政策性強，相對復(fù)雜，在開展案件查處過程中，由于持執(zhí)法證人員少，調(diào)查等都需要臨聘人員做，執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是在業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強。

　　（三）“三項制度”落實有待加強。行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限等有待完備；執(zhí)法全程記錄裝備配備跟不上，重文字記錄、輕音像記錄，執(zhí)法人員執(zhí)法全進(jìn)程記錄的意識和能力有待提高。

　　（四）法律法規(guī)政策宣傳待加強。土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的法律法規(guī)政策宣傳普及力度還可以進(jìn)一步加強，以提高廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平。

　　三、下一步工作打算

　　（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化法治教育和培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳教育培訓(xùn)方式，提升執(zhí)法人員依法行政意識。完備執(zhí)法證件持證管理工作，積極組織無行政執(zhí)法證的工作人員參加行政執(zhí)法考試。增加執(zhí)法人員編制，提升法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法檢查制度，確保規(guī)定動作到位，減少和規(guī)避因行政行為不當(dāng)引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險。

　　（三）加強業(yè)務(wù)報件內(nèi)審復(fù)核工作。進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)報件（特別是行政許可、行政處罰材料）的內(nèi)審復(fù)核工作，規(guī)范業(yè)務(wù)報件管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)報件材料真實、程序合法、適用法律正確，從而推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　（四）加強普法宣傳工作。認(rèn)真落實普法責(zé)任制，堅持以人民為中心的思想貫穿于法治宣傳工作始終，把握“土地日”“憲法日”等重要時間節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的方式開展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)普法工作。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，讓法治觀念深入人心，自然資源領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)范更加健全。

蒙自市自然資源局

2024年3月28日

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蒙自市自然資源局2023年法治政府建設(shè)工作年度報告