中共紅河州委、紅河州人民政府：

2023年，蒙自市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入貫徹落實(shí)《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。一是市委、市人民政府深化法治政府建設(shè)，州委常委、市委書記李梅主持召開市委全面依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》等文件精神，專題聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)工作。二是將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，開展專題調(diào)研，研究解決法治政府建設(shè)重難點(diǎn)問題。三是抓實(shí)云南省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，對(duì)照《云南省法治建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)清單》，將155項(xiàng)工作指標(biāo)任務(wù)、33項(xiàng)量化任務(wù)和35項(xiàng)延伸任務(wù)清單化、具體化。今年以來，經(jīng)云南省司法廳、民政廳復(fù)核，保留全國(guó)民主法治示范村1個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)，州、市民主法治示范村91個(gè)，創(chuàng)建率98.82%。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治保障有效落實(shí)。一是持續(xù)做好涉企案件“綠色通道”建設(shè)，加強(qiáng)訴前調(diào)解工作。今年以來，12309檢察服務(wù)中心受理涉企來信來訪9件次，辦理涉企民事申訴案件5件，搭建了15個(gè)“石榴云”共享法庭和綠茵、青云社區(qū)調(diào)解室，提升企業(yè)和投資者的司法體驗(yàn)和獲得感。委派訴前調(diào)解涉企案件2222件，調(diào)解成功400件，司法確認(rèn)256件，自動(dòng)履行144件。二是依法懲治金融領(lǐng)域犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，審結(jié)非法經(jīng)營(yíng)、非法吸收公眾存款、合同詐騙等案件，審結(jié)各類市場(chǎng)主體糾紛、企業(yè)債權(quán)糾紛案件，依法保障股東權(quán)利。三是結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)、“八五”普法和“三話六學(xué)”實(shí)踐活動(dòng)，開展集中走訪企業(yè)和“送法進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，組織律師擔(dān)任142家民營(yíng)企業(yè)法律顧問，法治體檢28次、“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)45場(chǎng)，開展各類法律服務(wù)活動(dòng)180余場(chǎng)，充分引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。四是定期開展涉市場(chǎng)主體執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)結(jié)涉企案件，未出現(xiàn)違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)情況，最大限度保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）落實(shí)重大行政決策，決策程序依法科學(xué)民主。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，研究制定2023年蒙自市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄10項(xiàng)，規(guī)范13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄1970條，確保重大行政決策程序規(guī)范、科學(xué)、民主。二是認(rèn)真抓好省、州有關(guān)行政規(guī)范性文件管理辦法制度機(jī)制的落實(shí)，常務(wù)會(huì)研究廢止市政府規(guī)范性文件14件。嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作要求，建立規(guī)范性文件前置“雙重”審核機(jī)制，制發(fā)行政規(guī)范性文件1件，出具合法性審核意見書26次。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、州有關(guān)政務(wù)公開的工作要求，制定《蒙自市2023年政務(wù)公開指標(biāo)考評(píng)細(xì)則任務(wù)分工方案》，主動(dòng)公開各類政務(wù)信息3077條。嚴(yán)格落實(shí)政策解讀“三同步”制度，解讀重要政策文件13個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)《云南省政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)程（修訂）》，規(guī)范政府信息公開申請(qǐng)工作流程，加強(qiáng)接收渠道建設(shè)。

（四）推進(jìn)依法行政相關(guān)職責(zé)，法治利民惠民不斷提升。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，研究制定《蒙自市貫徹落實(shí)云南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）任務(wù)分工方案》《蒙自市2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)提質(zhì)政策措施》等文件，創(chuàng)新政府跑腿的“營(yíng)商快遞”服務(wù)新模式，開展“特派員駐企攀登”和“千企萬商大走訪”行動(dòng)，為解決企業(yè)問題900余個(gè)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率和好評(píng)率均達(dá)100%，工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、在線開標(biāo)率均達(dá)100%。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取、部門評(píng)估、縣級(jí)確定”工作程序，形成《蒙自（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄（2023年版）》，依法賦權(quán)事項(xiàng)84項(xiàng)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)清單81項(xiàng)，精簡(jiǎn)所需資料23項(xiàng)。二是全面開展“減證便民”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制和證明事項(xiàng)清理工作。今年以來，共計(jì)辦理申請(qǐng)人選擇承諾20034件，申請(qǐng)人選擇提交材料6803件。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、州全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的決策部署，制定《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，全面推進(jìn)規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。今年以來，辦理人大代表建議328件、政協(xié)提案118件，州政協(xié)提案9件，滿意率達(dá)100%；辦理市長(zhǎng)信箱630件。五是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，開展“復(fù)議質(zhì)量提升年”專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)和執(zhí)法共性問題源頭治理，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。推進(jìn)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政復(fù)議和行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機(jī)制銜接和聯(lián)動(dòng)格局基本形成，調(diào)解和解結(jié)案率不斷提升。

（五）強(qiáng)化基層法治建設(shè)，多元化解矛盾糾紛成效明顯。一是認(rèn)真落實(shí)《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例》，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、行政裁決、行政訴訟等社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，增強(qiáng)群眾法治獲得感。二是積極踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局”。三是加強(qiáng)人民調(diào)解基層建設(shè)，全面整合醫(yī)療糾紛、婦女兒童權(quán)益糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)資源，形成了橫到邊、縱到底的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解工作格局。今年以來，開展矛盾糾紛排查6943次，受理一般民事糾紛1819件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功1816件，調(diào)解成功率99.8%，履行率100%。新安所街道人民調(diào)解員王麗明被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”光榮稱號(hào)，基層矛盾化解成效不斷提升。

（六）守法普法全面推進(jìn)，全市社會(huì)法治氛圍濃厚。一是深入推進(jìn)全民守法。全市遴選培養(yǎng)“法律明白人”546人，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余次，已實(shí)現(xiàn)保障每村至少培養(yǎng)5名“法律明白人”的任務(wù)目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地和村（社區(qū)）法治文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，村居（社區(qū)）法律顧問覆蓋率100%，法律服務(wù)需求回應(yīng)率100%。鋪設(shè)“云嶺法務(wù)通”法律機(jī)器人，各公共領(lǐng)域及109個(gè)村居（社區(qū)）委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共法律服務(wù)知曉率、首選率達(dá)到100%、滿意率達(dá)到90%以上。二是全面推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。以“1234”工作法，打造了“青云治”“水田楓”“石榴云共享法庭”等基層社會(huì)治理樣板，“三下降一扭轉(zhuǎn)”工作目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)。三是深入開展普法宣傳。圍繞“三下降一扭轉(zhuǎn)”和涉未成年人刑事案件“雙下降”的目標(biāo)任務(wù)，充分運(yùn)用“調(diào)解＋普法”、“‘特殊對(duì)象管理’+普法”、“校園安全宣講＋普法”的工作形式，進(jìn)一步提升重點(diǎn)群體的法治意識(shí)。

二、2023年度推進(jìn)法治政府檢核存在的不足和原因

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想有差距。在學(xué)習(xí)宣傳層面，對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)抓得不夠緊，學(xué)深悟透、結(jié)合實(shí)際、融入全市重點(diǎn)工作還有差距，宣傳吸引力不強(qiáng)，精品力作不多。在制度機(jī)制建設(shè)層面，與推進(jìn)蒙自法治建設(shè)工作實(shí)際需要還存在差距。在實(shí)踐運(yùn)用層面，法治思維實(shí)踐能力不足，運(yùn)用法治思維解決問題、處理工作的能力任有待進(jìn)一步提升。

（二）行政執(zhí)法工作有短板。行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單尚在不斷完善過程中，政務(wù)公開和誠(chéng)信建設(shè)力度不夠，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提升。云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)運(yùn)用不到位，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)填報(bào)率與省、州要求比率有差距。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作仍需加強(qiáng)，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作成效需進(jìn)一步提升。

（三）法治政府、法治社會(huì)建設(shè)成效不明顯。重點(diǎn)工作不突出，工作成效不明顯，未能全面彰顯工作質(zhì)效。法治工作亮點(diǎn)宣傳不到位，對(duì)法治建設(shè)工作成效缺乏重點(diǎn)關(guān)注和有效整合。任務(wù)落實(shí)有差距，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作推進(jìn)不平衡。人才儲(chǔ)備不充足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)行政執(zhí)法部門法律人才較少，執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題不同程度存在。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2023年度在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，召開了全面依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議、法治政府工作會(huì)議，謀劃部署法治建設(shè)工作。組織召開市委依法治市委員會(huì)辦公室會(huì)議、協(xié)調(diào)小組會(huì)議，全面推動(dòng)各級(jí)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一次人職責(zé)。

一是健全制度建設(shè)，以述法工作推進(jìn)履職盡責(zé)。制定印發(fā)《蒙自市貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施方案》、《蒙自市黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法》、《關(guān)于做好2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的通知》等文件，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2023年，我市共計(jì)95名黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述法并報(bào)告加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作情況。其中黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人46人，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院主要負(fù)責(zé)人4人，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人26人，國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人4人。

二是全面落實(shí)督促指導(dǎo)，以法治督察壓實(shí)主體責(zé)任。制定出臺(tái)《蒙自市法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合運(yùn)行辦法（試行）》，將法治政府建設(shè)成效納入年全市年度綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將《蒙自市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025 年）》貫徹落實(shí)情況及黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入重點(diǎn)督察內(nèi)容，開展法治督察和評(píng)估工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治觀念，把法治建設(shè)中人民群眾最關(guān)心的事作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，以高水平法治保障蒙自高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)法治蒙自、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。抓實(shí)“兩規(guī)劃兩方案”的貫徹落實(shí)，一體推進(jìn)法治蒙自、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。開展重大社會(huì)事件法治剖析及治理專項(xiàng)行動(dòng)，不斷創(chuàng)新深化法治實(shí)踐。把開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要舉措，推動(dòng)全民普法從“普及法律常識(shí)”向“提升全民法治素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。

（三）深化依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作提質(zhì)增效。落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下想問題、作決策、辦事情。加強(qiáng)對(duì)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》貫徹落實(shí)情況的督察，督促各級(jí)黨委（黨組）充分發(fā)揮在建設(shè)法治實(shí)施體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)法治督察，督促行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，以科學(xué)高效的行政執(zhí)法體系促進(jìn)法治實(shí)施體系建設(shè)。充分發(fā)揮《蒙自市法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合運(yùn)行辦法》的促進(jìn)作用，推動(dòng)全面依法治市和全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)銜接、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。