為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體部署，轉(zhuǎn)變?nèi)粘－h(huán)境監(jiān)管方式，按照依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，蒙自市環(huán)保局積極建立健全“雙隨機(jī)”抽查制度如下。 　　    

一、工作內(nèi)容

（一）抽查主體和對(duì)象。蒙自市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目）日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，并將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。

（二）抽查內(nèi)容。重點(diǎn)抽查被檢查單位防治污染設(shè)施運(yùn)行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況。

（三）抽查基礎(chǔ)。以“云南省污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，建立完善本級(jí)污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)中隨機(jī)抽查模塊抽取被抽查單位，對(duì)其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 　　

（四）抽查比例確定。根據(jù)我市編制環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，確定每月抽查比例為30%。對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高等情況的污染源作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，視情加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例。

（五）最低抽查比例。

1.重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，應(yīng)保證每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍巡查，確保全覆蓋、零遺漏。 　　  

2.一般排污單位最低抽查比例：按照1:10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，每年至少對(duì)本行政區(qū)6家一般排污單位進(jìn)行抽查。

（六）適用范圍。隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式，而專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本方案。 　　

二、抽查制度

（一）抽查“雙隨機(jī)”。

1.被抽查單位的隨機(jī)抽取：按照本單位確定的抽查比例，采用“云南省污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”中隨機(jī)抽查模塊，確定該次被抽查單位名單，名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。

2.檢查人員的隨機(jī)抽取：將本單位在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員分別作為抽取基礎(chǔ)，于每次檢查行動(dòng)前，采取隨機(jī)抽取的方式確定檢查人員，人員一經(jīng)確定，不得隨意變更。

（二）檢查規(guī)范。檢查人員進(jìn)行隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，參照現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)操作規(guī)范，按照“一企一檔”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)督查方案等，按規(guī)定抽查內(nèi)容組織實(shí)施。

（三）抽查備案。每年12月20日前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查數(shù)量（家次），納入本級(jí)《環(huán)境監(jiān)察年度工作計(jì)劃》，并于每季度結(jié)束前7個(gè)工作日內(nèi)，采用電腦隨機(jī)抽取的方式確定下一季度被抽查單位名單，報(bào)州局備案。

（四）抽查痕跡。環(huán)境監(jiān)察人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，須現(xiàn)場(chǎng)填寫《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表》，并存檔備查，同時(shí)配合使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)抽查工作結(jié)束后的7個(gè)工作日內(nèi)，須將抽查結(jié)果錄入污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。

（五）信息庫(kù)管理維護(hù)。污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)要涵蓋重點(diǎn)排污單位，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)內(nèi)所有污染源，并指定專人負(fù)責(zé)信息庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和更新等工作。

（六）依法處罰。現(xiàn)場(chǎng)抽查工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)責(zé)令改正違法行為，依法提出整改要求，按程序報(bào)告并作出相應(yīng)處理。對(duì)執(zhí)法人員未能依法執(zhí)法的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（七）抽查保密。在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單要對(duì)被抽查單位保密，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密現(xiàn)象發(fā)生。違反保密制度的，要視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

（八）聯(lián)合抽查。開展現(xiàn)場(chǎng)抽查工作時(shí)，應(yīng)按照本部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，對(duì)被抽查單位同步開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，并按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查。

（九）信息公開。積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，按照信息公開要求，及時(shí)將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。需公開的信息由檢查人提供，信息公開事宜由雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定程序具體實(shí)施。 　　

（十）監(jiān)管頻次變更。自2018年1月1日起施行。同時(shí)，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行。 　　

三、保障措施 　　

（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。環(huán)保部門嚴(yán)密制定污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案，統(tǒng)籌調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，務(wù)實(shí)合理確定隨機(jī)抽查比例，科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)建設(shè)方案并組織實(shí)施。同時(shí)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，切實(shí)把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。 　　

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)隨機(jī)抽查制度，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等載體，積極做好宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開隨機(jī)抽查情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度的相關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

                                 蒙自市環(huán)境保護(hù)局

                                                                                  2018年1月18日