統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915325007873768281

法定代表人：古勝方

地址：蒙自市雨過鋪街道蘆槎沖村石子地坡

2021年1月27日，云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

1.你公司的爐渣堆場(chǎng)露天堆放，未配套建設(shè)“三防”措施，未建截排水溝；

2.你公司的危險(xiǎn)廢物（廢礦物油）與非危險(xiǎn)廢物混堆，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，危險(xiǎn)廢物暫存間內(nèi)未做防滲，未張貼內(nèi)部識(shí)別標(biāo)識(shí)。

以上事實(shí)，有云南省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法人員2021年1月27日出具的《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)照片等為證。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條第二款“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放”，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第二款“建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；第七十七條“對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志”的規(guī)定；第八十一條第二款“貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存”的規(guī)定。

我局于2021年4月14日告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有陳述申辯和聽證的權(quán)利。并下達(dá)了《紅河州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（紅蒙環(huán)罰告字〔2021〕16號(hào)），于2021年4月14日送達(dá)你公司，你公司于2021年4月16日向我局提出聽證申請(qǐng)，2021年5月11日，我局主持召開你公司環(huán)境違法一案的聽證會(huì)，你公司法人古勝方和委托代理人黃鈺峰參加聽證會(huì)。我局案件調(diào)查人員出具四組證據(jù)。第一組證據(jù)是三定方案等證明材料，證明我局執(zhí)法主體適格；第二組證據(jù)是《云南省生態(tài)環(huán)境廳紅河州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》等證明材料，證明你公司環(huán)境違法的事實(shí)；第三組證據(jù)是立案審批表等證明材料，證明我局案件辦理程序合法；第四組證據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)摘抄，證明你公司違反的法律法規(guī)和被處罰的依據(jù)。你公司委托代理人黃鈺峰現(xiàn)場(chǎng)查看我局提供的四組證據(jù)材料，對(duì)四組證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性無異議。但是，你公司委托代理人黃鈺峰現(xiàn)場(chǎng)提交書面《行政處罰聽證意見書》，聽證意見是：

1、從“行為與處罰相適應(yīng)”的行政處罰原則上看，貴局?jǐn)M對(duì)蒙自銀爍礦冶有限公司處以220000元罰款的行政處罰，與法律規(guī)定不相符，不應(yīng)當(dāng)對(duì)蒙自銀爍礦冶有限公司行政處罰220000元。（1）我國(guó)《行政處罰法》第四條規(guī)定“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”；同時(shí)，第二十七條第一款規(guī)定當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰: (一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；最后一款規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰” 。這是上位法，明確了輕微的違法行為只能適用較輕的處罰。尤其是第二十七條最后一款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。這個(gè)不予行政處罰是直接規(guī)定的，不是可以，也不是選擇性處理，而是應(yīng)當(dāng)。（2）銀爍公司在本次省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查中，省檢查組所指出的問題，的確存在，但省檢查組是以4個(gè)一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)公司提出的存在問題，該隱患排查表明確記載“一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的環(huán)境案例隱患”。在此次檢查后，公司立即著手對(duì)隱患進(jìn)行整改，在2021年3月31日紅河州生態(tài)環(huán)境局送達(dá)紅蒙環(huán)責(zé)改字【2021】17號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》時(shí)，該4個(gè)隱患已經(jīng)完全整改3個(gè)，危險(xiǎn)廢物已經(jīng)重新設(shè)置暫存間，并完善了防滲、識(shí)別標(biāo)識(shí)的設(shè)立；對(duì)爐渣露天堆放問題已經(jīng)開展覆蓋、封存、改良，并重新建設(shè)圍擋及截排水溝的整改。（3）銀爍公司雖然存在上述環(huán)境保護(hù)隱患，但并未造成危害后果。銀爍公司自成立以來，均能積極履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，尤其是2017年建設(shè)煙化爐項(xiàng)目以來，具備完整的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。從2018年銀爍公司《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告》中可以看出，公司的環(huán)境保護(hù)建設(shè)內(nèi)容是完善有效的，中和渣及其他危廢物是有專門的暫存間，爐渣是用于綜合利用，且爐渣經(jīng)鑒定屬于一般固體廢物，并不存在對(duì)環(huán)境的有毒危害。在本次執(zhí)法檢查中，也未發(fā)現(xiàn)銀爍公司對(duì)環(huán)境的污染危害后果。

從上述事實(shí)可以看出，銀爍公司在2021年1月省聯(lián)合執(zhí)法檢查中，雖然查出了安全隱患，但存在一是違法行為輕微，二是沒有造成危害后果，三是及時(shí)進(jìn)行了整改糾正。所以，銀爍公司在本次檢查中所查出的違法行為符合《行政處罰法》第四條、第二十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

2、從行政管理目的和合理行政要求上講，貴局對(duì)銀爍公司擬進(jìn)行220000元罰款的行政處罰，于情理不合。（1）我國(guó)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的目的，在于通過行政管理、監(jiān)督，保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染。行政處罰要求行為與處罰相適應(yīng)，既是原則，也是手段。對(duì)于輕微違法行為，能改則不罰，能整治則不罰款，這是在行政管理中，綜合落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定和保護(hù)中小企業(yè)政策的要求。在今年1月份省聯(lián)合執(zhí)法中，我們相信執(zhí)法的目的不是為了罰款，尤其是在公司經(jīng)查后能積極整改隱患，且在2021年3月份貴局發(fā)出責(zé)令整改決定后，公司積極配合整改要求，提出整改方案、按周匯報(bào)整改進(jìn)度，態(tài)度上堅(jiān)定地維護(hù)環(huán)境保護(hù)要求。貴局發(fā)出的責(zé)令整改決定，整改時(shí)間至2021年6月30日，整改時(shí)間未至，貴局尚未對(duì)公司的整改進(jìn)行驗(yàn)收檢查，即對(duì)公司進(jìn)行罰款的行政處罰，確實(shí)不符合合理行政的要求。（2）國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)也是大力支持的，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定：“行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響”。國(guó)家的規(guī)定，是積極為中小企業(yè)發(fā)展提供助力的。我們也據(jù)此，希望貴局在行政執(zhí)法中，能夠積極保護(hù)本地中小企業(yè)，強(qiáng)化合理行政，慎重采取行政處罰措施，推動(dòng)中小企業(yè)良好發(fā)展。（3）目前尚處于疫情期間，國(guó)家和省政府均出臺(tái)政策支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行22條措施的意見》，要求各級(jí)人民政府切實(shí)落實(shí)幫助企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低實(shí)體企業(yè)成本，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置等措施，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省人民政府辦公廳也發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》（云政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），意見要求，要推動(dòng)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)評(píng)“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。根據(jù)上述省人民政府措施要求，政府對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取推動(dòng)、保護(hù)的政策支持。本案中銀爍公司在省政府開展的聯(lián)合執(zhí)法中查出的隱患，在公司積極整改、已見成效的基礎(chǔ)上，希望貴局能以推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為目標(biāo)，能改則不罰，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)紅河州中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我局案件調(diào)查人員認(rèn)為，你公司的違法事實(shí)清楚、違法證據(jù)充分、案件辦理程序合法、適用法律正確、處罰適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰，你公司委托代理人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法撤銷此次擬處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”；《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款十項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的。有第十項(xiàng)行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第一、六項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；（六）未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的。有前款第一項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定。

經(jīng)審核，你公司提出的聽證意見不影響對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，你公司能積極進(jìn)行整改，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)》的有關(guān)規(guī)定，本局?jǐn)M對(duì)你公司作出如下行政處罰：

1.針對(duì)你公司爐渣堆場(chǎng)未配套建設(shè)“三防”措施的違法行為罰款人民幣壹拾萬元（100000元）；

2.針對(duì)你公司的危險(xiǎn)廢物暫存間未按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的違法行為罰款人民幣壹拾貳萬元（120000元）；

以上罰款共計(jì)人民幣貳拾貳萬元（220000元）。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

收款單位：蒙自市財(cái)政局

賬號(hào)（預(yù)算級(jí)次）：州級(jí)

開戶銀行（收款國(guó)庫(kù)）：蒙自市支庫(kù)

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向紅河州人民政府或者云南省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向蒙自市人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。                          

聯(lián)系人：彭文海     聯(lián)系電話：0873—3807083

地址：蒙自市行政中心霽虹路   郵編：661199

                   紅河州生態(tài)環(huán)境局

                     2021年5月20日