提案號：第17號（經(jīng)濟類21號）    

提案者：李光明委員    

提案標(biāo)題：關(guān)于立足鞏固脫貧攻堅成果全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議    

提案內(nèi)容（摘要）：我市脫貧攻堅工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得階段性重大成果。但山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)配套設(shè)施覆蓋面不夠廣，產(chǎn)業(yè)支撐還不足，部分已經(jīng)脫貧的低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村，持續(xù)增收還比較弱，一旦“輸血”停止，存在再次返貧的風(fēng)險。建議進一步加強山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育，進一步強化政策托底，做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。    

承辦單位：市鄉(xiāng)村振興局    

督辦領(lǐng)導(dǎo)：政協(xié)副主席：李建國    

協(xié)商方式：面商    

辦理復(fù)文(摘要)：（一）進一步加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建議，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善生產(chǎn)生活條件。針對蒙自貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全市共投資2.098億元建設(shè)通村硬化道路260.5公里，投資1.28億元建成農(nóng)村集中供水工程393件。    

五年來我市持續(xù)加大扶貧資金投入，累計投入扶貧領(lǐng)域資金45.73億元。采取上級資金補一點，市級財政安一點，轄區(qū)企業(yè)籌一點，掛包部門幫一點，金融機構(gòu)貸一點等“五個一點”的方式。大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計投資1.28億元，建成農(nóng)村集中供水工程393件，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障的目標(biāo)，農(nóng)村集中供水率96.3%。2020年啟動“水窖村清零”行動，年底可實現(xiàn)100%集中供水。建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。6個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)高速公路或城市路網(wǎng)覆蓋；4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率為100%，建制村94個實現(xiàn)通車，通車率達93.07% 。完成農(nóng)村公路安全生命防護工程建。下一步，我辦將積極加大投入資金對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，按照國家要求扶貧資金50%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，落實2021年各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目45個，資金15291萬元。其中，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)項目11個，投入資金8830萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個，投入資金600萬元；飲水安全鞏固提升項目6個，投入資金2123.3萬元；人居環(huán)境整治提升項目5個，投入資金2250萬元；消費扶貧項目2個，投入資金70萬元；壯大村集體經(jīng)濟項目16個，投入資金700萬元；雨露計劃及貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目2個，投入資金367.7萬；返貧基金項目1個，投入資金200萬元；榮譽超市項目1個，投入資金150萬元。    

（二）加強產(chǎn)業(yè)培育，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，有序組織好土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展。因地制宜加快發(fā)展增收帶動明顯的種養(yǎng)殖業(yè)。針對您提出的這個建議，市扶貧辦聚焦產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，2021年產(chǎn)業(yè)投入占扶貧專項資金高達70%，僅發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)就安排4000萬元。加大培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度，引入上海鵬欣集團到我市發(fā)展肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，與國有公司合作建設(shè)4個萬頭能繁母牛牧場，1個牧場以開工建設(shè)；建設(shè)西北勒千畝蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、芷村鎮(zhèn)千畝枇杷產(chǎn)業(yè)示范帶、數(shù)字藍莓產(chǎn)業(yè)扶貧示范園等一批產(chǎn)業(yè)示范項目；建設(shè)西北勒、芷村鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)等1批冷鏈中心。建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、電商服務(wù)中心、物流倉儲中心、公共冷鏈倉儲中心，提供全方位的電商配套服務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站11個、村級電商服務(wù)點82個，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，形成電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。    

（三）進一步加強政策托底保障。對低收入等邊緣戶，參照貧困戶的做法進行重點監(jiān)測，將符合低保的全部納入范圍，做到應(yīng)保盡保，充分利用救助、救濟和社會捐助等方式，形成長效機制，確保不致貧。針對您提出建議，市扶貧辦一是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，確保守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線任務(wù)。扎實開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。我們制定印發(fā)了《蒙自市防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作方案》，織牢五張監(jiān)測網(wǎng)，全覆蓋實施監(jiān)測，按照“發(fā)現(xiàn)—核查—評議—審核公示—幫扶（救助）—銷號—回訪”程序進行動態(tài)監(jiān)測。多渠道摸排風(fēng)險戶，實行農(nóng)戶自行申請、駐村工作隊員定期拉網(wǎng)排查、村干部群眾集中評議排查、掛包干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪排查、行業(yè)扶貧部門定期信息比對排查，形成五張監(jiān)測網(wǎng)。對所有農(nóng)村戶籍人口進行拉網(wǎng)式監(jiān)測，重點聚焦重病、重殘、低保、特困供養(yǎng)、教育負擔(dān)、醫(yī)療負擔(dān)較重，以及因災(zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)定、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的收入驟減和支出驟增家庭，實施全覆蓋監(jiān)測。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。對年人均純收入4500元以下，或三保障、安全飲水任意一項不達標(biāo)的都納入監(jiān)測范圍。及時施策，消除風(fēng)險。對監(jiān)測出返貧、致貧風(fēng)險的，有針對性的及時采取就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會兜底等幫扶措施進行幫扶，并對消除風(fēng)險情況進行每月回訪。2021年，共開展排查、回訪4輪，截至目前，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中，全市有返貧、致貧風(fēng)險的“兩類人員”1852戶7474人（脫貧不穩(wěn)定戶1398戶5788人、邊緣易致貧戶454戶1686人），經(jīng)動態(tài)監(jiān)測幫扶和基金救助，消除風(fēng)險1837戶7406人，現(xiàn)未消除風(fēng)險戶共15戶68人，正在實施持續(xù)幫扶中。二是建立“雙重保障”機制，全覆蓋幫扶救助。制定印發(fā)了《蒙自市精準(zhǔn)防貧救助基金管理辦法（試行）》（蒙開組[2020]2號）、《關(guān)于健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制鞏固脫貧成果的實施辦法》（蒙開組辦[2020]7號），創(chuàng)新設(shè)立市級救助基金，在市紅十字會設(shè)立“蒙自市精準(zhǔn)防貧救助基金”，納入紅十字會公募基金監(jiān)管，由市扶貧辦負責(zé)申請審批，市紅十字會負責(zé)救助發(fā)放，建立財政支持、公開募捐、產(chǎn)業(yè)項目收益分紅三種資金注入渠道。“救助基金”與幫扶措施采取遞進式施策，對“兩類人員”先實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會兜底等幫扶措施，仍無法及時、穩(wěn)妥消除風(fēng)險的，申請救助基金實施“二次兜底”。截至目前，累計使用救助基金306.72萬元，救助156戶678人。基金救助有效對幫扶措施進行的補充和加強，形成了防返貧的“動態(tài)監(jiān)測幫扶”+“精準(zhǔn)防貧救助”雙重保障。    

（四）進一步做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是抗牢主體責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)體制銜接有力。市委、市政府把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)和“第一民生”工程來抓，嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，保持高位推動鞏固銜接工作。市委常委會、市政務(wù)常務(wù)會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神、中央“三農(nóng)”工作會議精神及全國鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接會議、文件等精神，并研究我市貫徹落實意見，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持落實第一責(zé)任人責(zé)任，多次就鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作出重要批示，帶隊調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作，結(jié)合蒙自實際了印發(fā)《中共蒙自市委蒙自市人民政府實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》和《中共蒙自市委蒙自市人民政府 關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃》，定目標(biāo)、明責(zé)任、明措施，2021年市級財政預(yù)算1000萬元專項資金，領(lǐng)導(dǎo)體制有力銜接。二是保持政策穩(wěn)定，聚焦鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果。我市按照不摘政策的要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策情況，兜底救助類政策保持穩(wěn)定情況。聚焦就業(yè)。2021年，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)983人(其中脫貧勞動力721人），發(fā)放培訓(xùn)補貼104.68萬元。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.12萬人，其中脫貧勞動力2.82萬人。設(shè)置疫情期間外出務(wù)工人員“服務(wù)點”，做好運輸車輛協(xié)調(diào)調(diào)度，健康體檢、體溫監(jiān)測等疫情防控服務(wù)工作，有效組織勞動力轉(zhuǎn)移82批111車次4034人。聚焦住房。2021年全市實施抗震安居房改造737戶。聚焦教育。義務(wù)教育不斷提質(zhì)擴容，持續(xù)開展控輟保學(xué)，抓實雙線責(zé)任制，確保義務(wù)教育階段適齡兒童100%入學(xué)。聚焦安全飲水。繼續(xù)實施全市“水窖村清零”行動，共完成46個水窖村飲水工程建設(shè)，年內(nèi)可完成剩余2個水窖村飲水工程，實現(xiàn)農(nóng)村100%集中供水。聚焦兜底保障。保持標(biāo)準(zhǔn)不降低，“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4500元/人每年，施行分類保障，截至5月，保障全市農(nóng)村低保對象5452戶8722人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>4.33%，發(fā)放保障金1154.9043萬元，月人均補助水平263.2元。保障特困供養(yǎng)對象668戶685人，建檔立卡對象236戶247人。保障臨時救助困難對象累計128戶348人，建檔立卡貧困對象43戶98人。三是持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。按照搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)，持續(xù)功夫易地搬遷脫貧成果，從產(chǎn)業(yè)。就業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施提升完善方面持續(xù)用力。全市12個易地扶貧搬遷集中安置點937戶3628人（建檔立卡674戶2836人，同步搬遷263戶792人）全部穩(wěn)定入住，共發(fā)展桔子、橙子、枇杷、桃子、香蕉、芒果為主的特色水果種植6860畝，發(fā)展以小米辣、生姜、萬壽菊為主的特色經(jīng)濟作物種植747畝，發(fā)展蔬菜種植162畝。搬遷群眾就業(yè)全面覆蓋。建檔立卡674戶勞動力人口1929人，外出就業(yè)1505人（其中省內(nèi)就業(yè)944人，省外就業(yè)561人），其中公益性崗位安置就業(yè)25人。安置點生活服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療和社會保障已基本滿足需求。四是推進扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。制定印發(fā)了《蒙自市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案》，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，2021年4月開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動扶貧項目資產(chǎn)清理工作，集中組織開展清產(chǎn)核資，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立動態(tài)監(jiān)測臺賬。公益性資產(chǎn)落實管護主體和管護責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。    

辦理時間：2021年6月16日    

辦理結(jié)果：A類    

提案者對辦理情況是否滿意：滿意