2022年，國家稅務總局蒙自市稅務局在州局黨委和市委市政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中、五中、六中和黨的二十大精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強對組合式稅收政策監(jiān)督和檢查，堅持依法行政，規(guī)范程序，推進“三項制度”，提升納稅人滿意度，不斷提高稅收法治工作的質量和水平，加強稅收法治工作隊伍建設，服務地方經(jīng)濟建設。現(xiàn)將2022年度法治政府建設情況報告如下。

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想

　　（一）持續(xù)抓好學習教育。市局黨委切實依照各項稅收政策法律法規(guī)制度開展工作，嚴格落實責任制度，突出“關鍵少數(shù)”，以黨委會議“第一議題”，黨委理論中心組、全面依法行政領導小組會議，著力推進“學習興稅”平臺應用，深入學習貫徹落實黨的十九屆四中、五中、六中和黨的二十大精神和省委實施意見，認真組織學習貫徹習近平法治思想和對云南工作的重要指示精神。

　　（二）全面落實管黨治黨政治責任。堅決落實黨對稅收工作全面領導要求，嚴格落實《稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任實施辦法（試行）》，結合本單位實際，建立責任清單，加強督促落實。黨委書記認真履行“第一責任人”職責，黨委委員認真履行“一崗雙責”。深化“下抓兩級、抓深一層”工作機制，領導干部要帶頭尊法學法守法用法，落實年度述法制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。全面依法行政領導小組切實履行職能職責，發(fā)揮好管宏觀、謀全局、抓大事、保落實作用。

　　二、健全政府機構職能體系，依法全面履行稅收工作職能

　　（一）全面推行權責清單制度并實行動態(tài)管理，深化稅收執(zhí)法權力的內(nèi)容、運行流程，主動接受社會監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面推行稅務證明事項告知承諾制，切實減少涉稅證明材料報送，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，不斷提升納稅繳費事項辦理便利度。編制并公布各級稅務機關權力和責任清單，確保稅務機關依法履職，強化權力運行監(jiān)督和制約。

　　（二）深入推進“放管服”改革。根據(jù)《全國稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革五年工作方案》，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境、轉變稅收征管方式等系列改革舉措。落實市場主體退出便利化要求，切實做好簡易注銷、優(yōu)化注銷和一般注銷相關事項，著力解決“準入易、退出難”的問題。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，壓縮企業(yè)開辦時間在0.5個工作日內(nèi)，梳理2類15項服務清單，推出“蒙小稅套餐服務”和“蒙小稅點餐服務”。將后臺稅源管理審批事項前移至窗口，采取“非接觸式辦稅”、“最多跑一次”等便利化服務舉措，把原來需要“樓上樓下跑”的審批事項前移，轉變?yōu)榫€上一個“平臺”、線下一個“窗口”統(tǒng)一辦理。

　　（三）加強協(xié)作配合，提高納稅服務效率。與市不動產(chǎn)管理局推行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記業(yè)務“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳稅”的工作模式，壓縮辦理環(huán)節(jié)和辦理時間，著力解決了不動產(chǎn)交易環(huán)節(jié)納稅人重復提交資料、辦理時間長、多頭跑的問題。與郵政部門通力合作，推行“稅郵攜手 發(fā)票包郵”服務，納稅人通過電子稅務局提交申請，即可享受發(fā)票免費郵寄服務。

　　（四）開展公平競爭審查工作。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法進行清理，對是否設置不合理和歧視性的準入條件、限定購買特定經(jīng)營者提供的商品和服務、設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質的事前備案程序等四個方面進行清理。

　　三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設質量

　　（一）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督。

　　（二）加強對規(guī)范性文件審核。按照《稅務規(guī)范性文件制定管理辦法》，強化對規(guī)范性文件合法性審核、合規(guī)性評估、公平競爭審查和備案審查，加強規(guī)范性文件報備信息化建設，完善日常清理工作機制，形成文件清理長效機制，更好的保障稅務行政相對人的合法權益，促進稅務機關依法行政。按照“誰轉發(fā)誰清理”的原則，2022年清理失效規(guī)范性文件27件。

　　四、健全行政決策制度體系，推進依法科學民主決策

　　（一）不斷完善和嚴格遵守領導班子議事規(guī)則和決策程序。領導班子成員樹立全局觀念和責任意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不違背集體決定自作主張、自行其是，營造良好政治生態(tài)。

　　（二）加大法律專業(yè)人才培養(yǎng)。結合稅收法治實踐需要，加大對公職律師的統(tǒng)籌使用和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在推進全面依法行政中的積極作用。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(一）全面推行“三項制度”。嚴格執(zhí)行“三項制度”，加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開，落實執(zhí)法全過程記錄制度的相關要求，稅收管理人員在入戶過程中要主動采集相關圖片和影像，注重執(zhí)法過程記錄資料的收集整理；建立健全重大執(zhí)法決定法制審核相關制度機制，按照重大執(zhí)法決定法制審核事項清單和事項標準規(guī)范開展工作。

　　（二）推行“首違不罰”清單制度。嚴格執(zhí)行“首違不罰”清單制度，認真落實稅務總局公布的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單及其適用規(guī)則，運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，不斷增進征納雙方的相互理解和支持，提高稅法遵從度，實現(xiàn)執(zhí)法剛性與柔性的統(tǒng)一，積極引導納稅人主動改正或限期改正違法行為。

　　（三）全面落實普法責任制。圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強法治宣傳教育，引導納稅人合法經(jīng)營、誠信納稅，依法維護自身合法權益。開展專項法治宣傳行動，組織“12.4憲法宣傳周”稅收普法宣傳，深入推進“法律六進”活動，推進青少年稅法普及教育，統(tǒng)籌、督促年度普法活動，積極開展宣傳稅務系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，提高稅收普法治理工作取得明顯成效。組織稅務干部參加市法院旁聽庭審活動，強化“以案釋法”警示教育。

　　六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　認真貫徹落實好應急管理和突發(fā)事件信息報告工作，嚴格執(zhí)行《蒙自市稅務局突發(fā)事件信息報告工作管理辦法》，建立突發(fā)事件信息報告員制度，建立信息報送通報和責任追究制度，切實規(guī)范突發(fā)事件的信息報告、處理、反饋工作。增強風險防范意識，增強應急處置的針對性實效性堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，完善權利救濟和糾紛化解機制

　　一是發(fā)揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用，設立蒙自市稅務局稅務行政復議委員會，并配合做好全國行政復議行政應訴工作平臺的上線準備工作。發(fā)揮行政復議解決稅務行政爭議的作用，監(jiān)督和保障各部門依法行使職權，2022年蒙自市稅務局未發(fā)生行政復議案件。二是支持人民法院依法受理和審理稅務行政案件，執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。2022年蒙自市稅務局共應對稅務行政應訴案件3件，3起案件皆由紅河州中級人民法院駁回上訴、維持原裁定。

　　八、健全行政權力制約和監(jiān)督體系，全面推進政務公開

　　（一）從嚴從實加強黨的建設，堅決落實全面從嚴治黨要求。牢固樹立“四個意識”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責，始終堅持嚴的主基調，以黨的政治建設為統(tǒng)領，忠誠履職盡責，積極構建一體化綜合監(jiān)督體系，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　（二）加強內(nèi)部監(jiān)督。設置納稅服務投訴、稅收違法行為檢舉和稅務干部違紀舉報電話，開展常態(tài)化明察暗訪，落實節(jié)假日廉政提醒制度。

　　（三）主動落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，緊緊圍繞稅收中心工作及社會關切，加大主動公開力度，強化稅收政策宣傳和輔導，不斷提升政務公開工作水平。

　　九、健全法治政府建設科技保障體系，推進智慧稅務創(chuàng)新落實

　　（一）推進增值稅專用發(fā)票電子化。科學統(tǒng)籌推進工作落實，提速流程專業(yè)服務，在辦稅服務廳內(nèi)設置“專票電子化咨詢服務臺”和“專票電子化專窗”，讓新辦納稅人應知盡知增值稅專用發(fā)票電子化的便捷性和必要性。大力推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用，減去納稅人票種核定、發(fā)票領用和交驗舊發(fā)票的時間，提高納稅人開票效率。努力開拓為民辦事“新渠道”、打造便捷開票“新體驗”，助力蒙自高質量發(fā)展。

　　（二）大力推行“非接觸式”辦稅工作。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合。積極引導納稅人、繳費人通過電子稅務局、微信公眾號、一部手機辦稅費等多渠道辦理各類涉稅事項，加強硬件配備，提升納稅人、繳費人辦理涉稅費業(yè)務便捷度。推廣使用“云稅通”征納互動平臺，通過智能化、數(shù)字化的方式，實現(xiàn)稅務機關信息定向推送、過程跟蹤管理，幫助納稅人便捷獲取政策信息和涉稅輔導。

　　（三）實施辦稅服務實體區(qū)域再造，打造智慧高效功能化大廳格局

　　對辦稅服務廳進行改建擴容及功能區(qū)域調整，為納稅人提供“無感智能、雙向聯(lián)動、學辦一體”的辦稅服務新體驗。一是設置簡事快辦導稅區(qū)，提供精準指引。在導稅臺推出稅費扣繳、密碼重置、未辦稅戶簡易注銷等即辦業(yè)務，實現(xiàn)簡單業(yè)務“入門即辦”；引入智能導稅機以3D導覽為載體，實現(xiàn)納稅人的精準、有序分流。二是設置智慧辦稅體驗區(qū)，引導辦稅習慣。整合升級原有自助辦稅區(qū)，在提供常規(guī)網(wǎng)上辦稅服務的同時，引進智能咨詢平板，為納稅人提供現(xiàn)場自主咨詢服務；增設24小時自助辦稅區(qū)，真正辦稅繳費“不打烊”。

　　十、加強黨的領導，健全依法行政領導機制

　　（一）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。全面履行從嚴治黨主體責任，黨委書記嚴格落實第一責任人責任，領導班子成員認真履職，嚴格政治紀律規(guī)矩，及時召開民主生活會、全面從嚴治黨工作會議，全力加強依法行政工作領導體制機制建設，積極推進法治建設工作。

　　（二）加強稅收法治工作隊伍建設。組織新錄用公務員參加全國稅收執(zhí)法資格培訓和統(tǒng)一考試，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，提高稅收法治隊伍依法行政意識和能力。發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，提升參考人員的稅收業(yè)務素質和執(zhí)法水平。建立學習培訓長效機制，重點圍繞《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律和習近平法治思想等重要內(nèi)容進行學習，使干部職工充分認識深入學習全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要意義，從而強化自身的依法行政意識，進一步加強稅收法治工作隊伍建設。

　　十一、下一步工作計劃

　　一是緊抓黨建引領，推進全面從嚴治黨。始終把黨的建設、全面從嚴治黨工作作為重要任務來落實，推動各責任主體落實全面從嚴治黨。領導干部帶頭尊法學法守法用法，堅持黨委理論學習中心組學法，落實年度述法制度，依法依規(guī)決策，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，提高應對風險的能力。　

　　二是以納稅人滿意為目標，實現(xiàn)服務提檔升級。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境各項任務措施，以繼續(xù)抓實提升納稅人滿意度工作為突破口，推進流程精簡優(yōu)化，使“放管服”改革穩(wěn)步落地生效，以納稅人和繳費人為中心，落實“放管服”改革要求，以“便民辦稅春風行動”為載體，聚焦“堵點、痛點、難點”問題,想辦法，出主意，力求工作實效。以積極創(chuàng)新為內(nèi)生動力，結合辦公樓維修改造，打造智慧高效功能化大廳，提升智能化、精細化、個性化服務水平。打造由蒙自市政府牽頭，稅務、市場監(jiān)督、公安等部門聯(lián)合在蒙自市辦稅服務廳設立的“蒙自市中小微企業(yè)之家”，建立專屬服務“動力小站”的服務保障體系，實現(xiàn)企業(yè)開辦一站式服務。設置“蒙小稅遠程助手”，開設遠程幫辦熱線電話，成立遠程幫辦專家團隊，通過遠程視頻連線輔導納稅人網(wǎng)上辦稅，疑難問題及時解決，優(yōu)化納稅人電子稅務局使用體驗，實現(xiàn)服務保障升級，構建線上線下一體化服務體系，全面提升納稅服務水平和服務質量。

　　特此報告。

　　國家稅務總局蒙自市稅務局

　　2023年1月13日