2016年，蒙自市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、干在實(shí)處，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、提速發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中取得可喜成績，獲2016年度全省縣域經(jīng)濟(jì)“10強(qiáng)縣”稱號。

　　一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

　　根據(jù)2016年云南省新出臺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系及考核辦法，蒙自市獲2016年度全省縣域經(jīng)濟(jì)“10強(qiáng)縣”稱號，居“10強(qiáng)縣”第四位，在紅河州進(jìn)入“10強(qiáng)縣”的4個縣市中排位最前。

　　（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)164.31億元，按可比價格計算，比上年增長15.1%，增速在紅河州居第一位，絕對值居紅河州第四位；財政總收入25.73億元，居紅河州第一位，其中地方一般公共預(yù)算收入17.55億元，居紅河州第一位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資275.1億元，居紅河州第二位；工業(yè)總產(chǎn)值250.07億元，居紅河州第三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29538元，居紅河州第二位；農(nóng)村居民人均可支配收入11540元，居紅河州第三位。

　　(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展, 工業(yè)主導(dǎo)地位突顯。持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快,農(nóng)村綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.62億元，比上年增長5.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值23.49億元，比上年增長5.6%。主要農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)步增產(chǎn)勢頭。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位更加突出。2016年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250.07億元，比上年增長24.2%；全部工業(yè)增加值64.83億元，比上年增長27.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值60.94億元，比上年增長30.5%。

　　（三）固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化建設(shè)進(jìn)程加快。固定資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用，2016年全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資275.1億元，比上年增長28.1%。滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)步伐加快，2016年底城市建成區(qū)面積擴(kuò)張到31.77平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.9%。

　　  (四) 消費(fèi)市場平穩(wěn)運(yùn)行，人民生活水平極大改善。多渠道、多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的消費(fèi)市場體系逐步形成，2016年全市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額50億元，比上年增長12.7%。居民收入穩(wěn)步增加，人民生活水平不斷提升，2016年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為29538元，比上年增長9.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為11540元，比上年增長10.8%。

　　二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

　　蒙自市歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)思路明確，敢于創(chuàng)新思維模式，善于搶抓住每一次發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展中不斷解放思想、銳意進(jìn)取，逐步形成了自己獨(dú)特的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　（一）聚焦跨越，變思路為規(guī)劃、變規(guī)劃為項(xiàng)目。堅(jiān)決貫徹落實(shí) “1336”工作思路，深化市情認(rèn)識、凝聚發(fā)展共識，把思路變?yōu)橐?guī)劃、規(guī)劃變?yōu)橐粋€個實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。按照“十三五”規(guī)劃，儲備了一批重大項(xiàng)目，列入國家發(fā)改委三年滾動項(xiàng)目庫465個。搶抓政策機(jī)遇，爭取國家和省州各項(xiàng)基金和資金，借勢借力發(fā)展。復(fù)工和開工建設(shè)規(guī)模以上重點(diǎn)項(xiàng)目236個。高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，紅河蒙自機(jī)場試驗(yàn)段有序建設(shè)，彌蒙鐵路由普鐵調(diào)整為高鐵，區(qū)域性綜合交通樞紐、滇南大物流園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃評審階段。全力加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程306公里。

　　（二）聚焦企業(yè)，以企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐。建立聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和政企懇談會制度，制定 “雙創(chuàng)” 扶持政策，全力推進(jìn)穩(wěn)增長措施落實(shí)見效。實(shí)施“招百商·興百企”行動計劃，蒙自礦冶公司轉(zhuǎn)型重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以晴、鑫順祥等企業(yè)投產(chǎn)形成新增量，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)勢拉動。25萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入收尾，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶。碧色寨滇越鐵路歷史文化公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)引爆效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，蒙自電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，有效地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　（三）聚焦城市，讓家園更美麗、讓生活更美好。堅(jiān)持把城市工作作為重中之重，制定出臺“1+1+4”系列文件，城市發(fā)展從“重建輕管”轉(zhuǎn)向“建管并重”，著力推動城市有格局、上品位，“五位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成。有軌電車示范線項(xiàng)目有序?qū)嵤?條市政道路建成通車，6條市政道路開工建設(shè)。改造棚戶區(qū)3565套45萬平方米。出重拳實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升翻身仗。智能交通指揮中心項(xiàng)目啟動建設(shè)，城市交通秩序明顯改善。

　　（四）聚焦要素，向改革要動力、向開放要活力。實(shí)行改革任務(wù)清單管理，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面完成“營改增”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展系列政策措施，加大房地產(chǎn)去庫存力度。加快投融資體制改革，成功申報全國中小城市深化PPP創(chuàng)新工作試點(diǎn)。實(shí)施“5+5+2”金融改革創(chuàng)新，金融服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的力度空前。探索建立開放發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建“親清”“成誠”的新型政企關(guān)系。激活各種社會要素，著力構(gòu)建富有效率、更加開放、有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善財政、金融、土地、人才、服務(wù)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的保障。

　　（五）聚焦民生，補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)共建共享。堅(jiān)持財力向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共財政預(yù)算支出的73.3%。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為最大民生和頭等大事，整合投入扶貧資金7.63億元。市人民醫(yī)院擴(kuò)建、市婦幼保健院遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)，市第二人民醫(yī)院開工建設(shè)。新增就業(yè)6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解決了1975人住房困難問題。 

　　三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

　　蒙自市在2016年度全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中取得了可喜成績，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問題仍然突出，持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力明顯不足。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有待提高，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)總量小，部分企業(yè)效益下滑，縣域綜合競爭實(shí)力仍不強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)“散、小、弱”，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不長，開放度、融合度不高；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、山壩差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。三是動力轉(zhuǎn)換滯后。過度依賴投資拉動，民間投資、產(chǎn)業(yè)投資不足；消費(fèi)市場不旺，對經(jīng)濟(jì)拉動力不夠強(qiáng)；政府和企業(yè)科研投入少，科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化推動不力，創(chuàng)新驅(qū)動收效甚微。四是財政收支矛盾突出。缺乏新的亮點(diǎn)財源、稅源，剛性支出逐年增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的難度大；收入和支出結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量較低，穩(wěn)定性差；舉債建設(shè)規(guī)模較大，防風(fēng)險不容忽視。

　　四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策

　　下一步，蒙自市將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，努力把蒙自建設(shè)成為滇南區(qū)域性綜合交通樞紐、全州開放發(fā)展的示范和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，確保如期全面建成小康社會。一是打好對外開放戰(zhàn)役，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。以開放統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，夯實(shí)開放基礎(chǔ)，推動開放發(fā)展，創(chuàng)新招商理念，激活民間資金，借力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二是打好產(chǎn)業(yè)培育升級戰(zhàn)役，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)提升“81111”工程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。著力工業(yè)倍增行動計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。激發(fā)服務(wù)業(yè)活力，實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃。 三是打好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)役，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。緊扣健康和新型兩個關(guān)鍵，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重經(jīng)營城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四是打好區(qū)域性綜合交通樞紐戰(zhàn)役，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓住區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)的契機(jī)，全面推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)，構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)，構(gòu)建綠色低碳的能源網(wǎng)，構(gòu)建共享高效的信息網(wǎng)。五是打好生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)役，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防線。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，突出生態(tài)治理修復(fù)，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面改善環(huán)境質(zhì)量和容量。六是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為牽引，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧。增加公共服務(wù)供給，提高社會保障水平，著力保障和改善民生。(白雪芳)