蒙市監(jiān)函〔2018〕20號

蒙自市市場監(jiān)督管理局對政協(xié)蒙自市委員會第三屆第二次會議第92號提案的答復(fù)

尊敬的戴瓊珍、胡艷玲、陳文景、趙波委員:

　　你們在政協(xié)蒙自市委員會第三屆第二次會議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市校園周邊食品安全監(jiān)管的建議》第92號提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、提案具體建議

　　（一）健全監(jiān)管制約機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營關(guān)和質(zhì)量關(guān)

　　一是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營違法行為，對證照不全的，一律依法取締。定期對學(xué)校周邊商戶進(jìn)行排查，嚴(yán)查無照、無證經(jīng)營。二是建立自律制度，促進(jìn)食品行業(yè)自律，各商戶要嚴(yán)格把進(jìn)貨質(zhì)量渠道，拒絕“三無”、過期食品上架，不掙昧心錢。

　　辦理情況回復(fù)：校園周邊食品安全歷來受到市委、市政府高度重視，為切實履行好我市校園周邊食品安全監(jiān)管工作職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，各政府部門積極發(fā)揮各自監(jiān)管職能，認(rèn)真開展校園周邊食品安全監(jiān)管。我局針對今年的政協(xié)提案和工作實際，多措并舉，加強(qiáng)我市校園及周邊食品安全監(jiān)管工作。

　　1、檢查證照是否齊全，取締無證照經(jīng)營行為。以校園及其周邊200米范圍為重點區(qū)域，對校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面排查，重點檢查相關(guān)證照是否齊全，有無制售“三無”食品的“黑窩點”、“黑作坊”,堅決取締校園周邊無證經(jīng)營的流動小餐飲。

　　2、檢查校園周邊經(jīng)營戶是否履行法定義務(wù)。是否嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)活動。是否落實索證索票制度，進(jìn)銷貨臺賬記錄等制度以及食品標(biāo)簽、說明書是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處使用無合法來源的食品原料、查處銷售無檢驗合格證明、過期變質(zhì)、質(zhì)量不合格食品等違法行為。查校園內(nèi)外及周邊食品經(jīng)營戶銷售的豬肉腸、牛肉腸等銷量大的肉制品。對該類食品進(jìn)行檢查“索證索票”追溯管理，查看豬肉腸、牛肉腸等供貨方證照是否真實有效，食品經(jīng)營戶是否進(jìn)行索證索票；查看牛肉腸、豬肉腸等檢驗報告，看檢驗報告是否有效等；強(qiáng)調(diào)管轄所、隊，加強(qiáng)對校園及周邊兒童食品、肉制品管理，增加巡查頻次，確定為監(jiān)管重點，加強(qiáng)快檢檢測。按《紅河州食品藥品監(jiān)督管理局 紅河州教育局關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》（紅食藥監(jiān)發(fā)[2018]80號）要求，我局執(zhí)法人員積極開展了對校園及周邊的食品專項抽檢。抽檢以校園周邊食品經(jīng)營店為重點對象，以深受青少年學(xué)生青睞的調(diào)味面制品、膨化食品、糖果、飲料類等為重點品種，本次專項抽檢活動在蒙自轄區(qū)校園周邊共計抽檢20批次，其中有9批次檢驗不合格，對檢驗不合格的食品，我局已立案依法查處，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查處理當(dāng)中。

　　3、強(qiáng)化措施。以日常監(jiān)管與專項整治、稽查辦案相結(jié)合、整頓與規(guī)范并行，把專項整治與消除安全隱患、嚴(yán)懲重處違法行為、建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，深入開展專項整治。一是先后制定下發(fā)了《蒙自市食品藥品監(jiān)督管理局2018年元旦春節(jié)期間食品藥品安全專項整治工作方案》、《蒙自市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2018年春季學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項整治方案》、《蒙自市社會治安綜合治理委員會辦公室組織市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局、市市場監(jiān)督管理局、市消防大隊開展蒙自市校園及校園周邊安全管理工作聯(lián)合檢查》等。整治過程中，以責(zé)令整改不到位的食堂、校園周邊食品經(jīng)營店以及銷售的重點品種為對象。截至目前，2018年共檢查校園及周邊食品經(jīng)營戶931家次，學(xué)校、幼兒園食堂126家次，出動執(zhí)法人員2098人次，執(zhí)法車輛705輛次，下發(fā)監(jiān)督意見書135份，責(zé)令改正通知書25份，查處違法案件5起，其中：結(jié)案3起，2起正在辦理中。

　　(二)切實履行職責(zé)，維護(hù)好學(xué)校周邊市場環(huán)境

　　一是要完善市場巡查機(jī)制，對轄區(qū)進(jìn)行全方位、流動式不定期監(jiān)督檢查，對學(xué)校周邊商戶進(jìn)行信用評分。二是要突出檢查重點，主要檢查學(xué)校周邊的小商店、流動攤點的證照是否齊全。對食品進(jìn)行檢查驗收，看是否銷售“三無”食品和劣質(zhì)食品。

　　辦理情況回復(fù)：

　　1．各部門認(rèn)真履職，各司其責(zé)，各負(fù)其職。

　　一是為進(jìn)一步加強(qiáng)市容秩序管理，維護(hù)校園周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生，杜絕校園周邊的食品安全隱患，市城管局根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合創(chuàng)城固衛(wèi)工作，在日常市容環(huán)境整治工作中，注重加強(qiáng)對市區(qū)各中小學(xué)周邊無證食品流動小攤販的管控，為學(xué)生食品安全保駕護(hù)航。根據(jù)以往經(jīng)驗，新學(xué)期剛開始，無證食品流動小攤販設(shè)點亂擺賣現(xiàn)象會爆發(fā)性出現(xiàn)，小攤小販出售的食品“三無產(chǎn)品”對學(xué)生的健康存在較大安全隱患。市城管局加密巡查頻次和加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)小攤販，及時上前對其進(jìn)行教育勸離，并將開展校園周邊亂擺賣整治行動向攤販進(jìn)行了宣傳。為了防范死灰復(fù)燃，區(qū)城管部門充分利用現(xiàn)有的人力、物力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，加強(qiáng)巡查，維護(hù)良好的市容市貌；同時積極與各相關(guān)職能部門溝通，探討解決食品亂擺亂賣的有效方法。據(jù)統(tǒng)計，自2018年3月以來，共出動執(zhí)法人員1400余人次，220余車次，發(fā)現(xiàn)并處理校園周邊亂擺賣問題180余宗。

　　二是為提升食品經(jīng)營單位的誠信體系，市場監(jiān)督管理局對學(xué)校食堂、學(xué)校周邊持證的食品經(jīng)營單位，開展餐飲服務(wù)量化分級管理，并對有條件的食堂開展明廚亮灶（網(wǎng)絡(luò)廚房）建設(shè)工作。目前，全市現(xiàn)有持證餐飲經(jīng)營單位量化分級管理評定率達(dá)100%，2018年截至目前，我市共有444家餐飲服務(wù)單位達(dá)到明廚亮灶標(biāo)準(zhǔn)，同時開展 “網(wǎng)絡(luò)廚房”試點建設(shè)。截至目前，共完成25家“網(wǎng)絡(luò)廚房”建設(shè)，其中：學(xué)校（園）食堂5家。

　　2.加強(qiáng)協(xié)同配合同，形成監(jiān)管合力。

　　針對學(xué)校周邊的食品流動攤點，存在很大的食品安全隱患，為有效開展治理，2018年6月4日至6月8日，我局聯(lián)合蒙自市教育局、蒙自市城市管理局疏堵結(jié)合，規(guī)范管理食品攤販，變無序為有序。一方面針對無證無照經(jīng)營的流動食品攤販，一律嚴(yán)厲“取締”“打壓”。另一方面建議相關(guān)部門指定區(qū)域或規(guī)定時段，引攤?cè)胧校袌霰O(jiān)管部門積極引導(dǎo)食品攤點進(jìn)行備案，食品從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢，有效監(jiān)管食品來源等，納入正常的食品安全監(jiān)管范圍，發(fā)放云南省食品攤販備案卡，規(guī)定其經(jīng)營時間和范圍，從而也有效解決食品小攤販的生存、生活難題。

　　（三）加大宣傳力度

　　一是工商部門、食藥監(jiān)等部門加強(qiáng)與學(xué)校溝通聯(lián)系，定期使執(zhí)法人員走進(jìn)校園，開展食品安全宣傳咨詢活動，宣講假冒劣質(zhì)食品、“三無食品”的種類和危害，解答學(xué)生的問題，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識。二是向?qū)W生家長和經(jīng)營企業(yè)主發(fā)放有關(guān)食品安全知識宣傳單。向他們宣傳鑒別假冒偽劣食品的鑒別方法，進(jìn)一步提高人們的安全防范意識。三是真正把12315這個執(zhí)法平臺用到實處，在學(xué)校及周邊設(shè)立投訴站（點），對學(xué)校周邊的違法經(jīng)營進(jìn)行重罰，確保學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。

　　辦理情況回復(fù)：學(xué)校周邊食品，學(xué)生是主要的消費(fèi)群體，蒙自市教育局采取以下措施開展食品安全宣傳活動：

　　1、學(xué)校通過發(fā)放宣傳材料、主題班會、國旗下的講話、黑板報、廣播等形式宣傳食品安全知識；

　　2、每個學(xué)期至少組織一次食品安全講座。每個學(xué)期開學(xué)初，學(xué)校組織食品安全專題講座或者組織學(xué)生進(jìn)行一次食品安全常識的全面宣傳教育大會，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)飲食。

　　民以食為天，食以安為先，市市場監(jiān)督管理局積極采取以下措施進(jìn)行食品安全宣傳：

　　1、以“ 3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“安全生產(chǎn)月”、“食品安全宣傳周”、“蒙自熱線”等系列宣傳活動，向人民群眾發(fā)放食品安全公告、食品相關(guān)法律法規(guī)、安全食用野生菌小常識，通過印發(fā)、張貼宣傳資料，向群眾廣泛宣傳食品安全知識，增長學(xué)生家長和經(jīng)營業(yè)主等老百姓的食品安全知識

　　2、在南湖、光明、銀河等11個社區(qū)、市行政服務(wù)中心、蒙自一中等共設(shè)置了16個食品藥品安全固定宣傳欄，擺放食品藥品安全宣傳資料、安全知識、安全信息、政策法規(guī)等相關(guān)知識，提高宣傳資料的可讀性和宣傳效果。

　　3.開展食品藥品安全大講堂，播放安全小短片宣傳活動。在有條件的社區(qū)、南湖廣場大型電子屏、蒙自電視臺等媒介，定期和不定期播放食品藥品安全知識小短片。通過開展一系列宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾飲食用藥安全知識，提高了消費(fèi)維權(quán)能力和自我辨別假劣食品藥品能力，促進(jìn)全社會共同關(guān)注飲食用藥安全，有效保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　4、公布舉報電話，建立市民舉報獎勵機(jī)制， 出臺市民舉報獎勵辦法，公布舉報電話，充分發(fā)動群眾，鼓勵群眾積極舉報，我局對外公布投訴舉報電話“12331”、“12315”，并實行24小時舉報電話暢通制，保證了群眾對各種違法行為暢通的舉報投訴渠道，做到“有案必查、有查必果”的責(zé)任意識。

　　二、工作中存在的困難

　　（一）基礎(chǔ)薄弱。我局檢驗專業(yè)人員及檢測設(shè)備不到位、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)管車輛缺少、法律法規(guī)尚未修改完善等的矛盾，嚴(yán)重制約食品藥品監(jiān)管工作的開展。再加執(zhí)法裝備缺乏、業(yè)務(wù)工作不夠熟悉等原因，監(jiān)管工作暫時還不能全面適應(yīng)新的工作職責(zé)要求。

　　（二）食品藥品安全“地方政府要負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門要履職盡責(zé)、相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)主體責(zé)任”的機(jī)制建設(shè)上尚需進(jìn)一步完善。我市市級層面尚未出臺舉報獎勵機(jī)制相關(guān)辦法。

　　（三）監(jiān)管難度大。校園周邊經(jīng)營戶多是小規(guī)模，小攤點，從業(yè)人員素質(zhì)低，監(jiān)管工作難度大。

　　三、根據(jù)您的建議，我們將加強(qiáng)以下幾方面工作

　　（一）突出整治重點，形成長效監(jiān)管機(jī)制。大力開展專項整治行動，全面排查轄區(qū)校園及周邊食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，突出對食品加工小作坊、小攤販、小餐飲的整治。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加大情況通報、約談問責(zé)等制度的執(zhí)行力度，探索稽查工作新模式，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等制度機(jī)制。例如：集中整治后，學(xué)校安排值日老師，通過禁止購買流動攤點食品等方式配合日常管理，發(fā)現(xiàn)流動攤販多、難管理時，及時撥打投訴電話（12331、12315、12319），由相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，切實保障廣大師生和人民群眾的食品安全。

　　（二）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。針對廣大人民群眾對食品相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，食品安全意識亟待提高等情況，及時將國家新出臺的政策法規(guī)性文件及常用法律法規(guī)在市局網(wǎng)站上予以公布。按照食品安全科普行動計劃，組織廣大黨員干部開展食品安全戶外公益宣傳等活動及公益宣傳播放，為廣大人民群眾飲食安全提供知識保證。

　　（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平。以強(qiáng)化監(jiān)管為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理。把監(jiān)管和日常工作結(jié)合起來，在執(zhí)法工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。針對學(xué)校周邊食品安全問題，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的工作要求，將通過疏堵結(jié)合的方式，不定期對校園周邊區(qū)域進(jìn)行排查，努力為廣大師生營造一個整潔、有序、安全的校園周邊環(huán)境。

　　衷心感謝您對我市市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

　　蒙自市市場監(jiān)督管理局

　　2018年6月22日

　　（聯(lián)系人及電話：康瀟云　0873—3743532）

　　抄送：市政府督查室，市政協(xié)提案委