辦理結(jié)果：A類 蒙市監(jiān)函〔2018〕15 號

對政協(xié)蒙自市第三屆第二次會議第5號提案的答復(fù)

　　尊敬的丁顥委員：

　　您在政協(xié)蒙自市第三屆第二次會議上提出的《關(guān)于建立治理非法小廣告長效機(jī)制的建議》第5號提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、針對提案提出的建議“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合：由蒙自市人民政府分管副市長任組長，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的《非法小廣告專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組》，明確各級各部門的職責(zé)及分工，督查及考核。由市政府制定并發(fā)布《蒙自市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)非法小廣告專項(xiàng)治理行動工作方案的通知》，使此項(xiàng)活動能夠有理有序進(jìn)行”和“明確職責(zé)，齊抓共管。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，主動作為，無縫對接，發(fā)揮整體合力，形成治理非法小廣告合力。”

　　辦理情況回復(fù)：市委、市政府歷來高度重視非法小廣告整治工作，特別在我市創(chuàng)建全國文明城市工作中，對小廣告亂張貼現(xiàn)象更是做出了具體要求和任務(wù)分工，要求相關(guān)部門強(qiáng)化措施，從源頭治理，疏堵結(jié)合，徹底清除非法小廣告，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升城市品味和形象。

　　2018年1月11日，由蒙自市市場監(jiān)督管理局、中共蒙自市委宣傳部、蒙自市工業(yè)和商務(wù)信息化局、蒙自市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、蒙自市公安局、蒙自市財(cái)政局、蒙自市城市管理局、蒙自市文化體育旅游和廣播電視局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)< 蒙自市整治虛假違法廣告工作聯(lián)席會議制度>的通知》（蒙市監(jiān)聯(lián)發(fā)[2018]1號），建立健全了蒙自市整治虛假違法廣告工作聯(lián)席會議制度，明確了全面落實(shí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門的法定職責(zé)。要求各部門依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣告市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間工作銜接，嚴(yán)厲打擊各類虛假違法廣告發(fā)布行為，充分利用各自的職能和手段，采取行政處理、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事追責(zé)等多種措施，形成有效的綜合監(jiān)管合力，協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，增強(qiáng)處罰措施的聯(lián)動效能，促進(jìn)廣告市場秩序健康和諧發(fā)展。

　　2018年5月，市委宣傳部牽頭成立了蒙自市城鄉(xiāng)戶外廣告清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市委宣傳部部長張瑞華同志任組長，市人民政府副市長李運(yùn)良同志任副組長，市城市管理局、市住建局、市國土局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)局、市民政局等單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管宣傳工作的副書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市委外宣辦，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。制定下發(fā)了《蒙自市城鄉(xiāng)戶外廣告清理整治工作方案》，組織各成員單位對全市城鄉(xiāng)的醫(yī)療廣告、小廣告以及亂停亂放以及出行不文明等行為進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，推動落實(shí)我市2018年創(chuàng)建全國文明城市工作任務(wù)。

　　市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局和市公安局始終堅(jiān)持把導(dǎo)向監(jiān)管作為廣告監(jiān)管的重中之重，充分認(rèn)識治理非法小廣告工作的重要性，建立健全廣告導(dǎo)向監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)組織部署，年初制定下發(fā)《廣告監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，對涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題或者社會影響大的廣告內(nèi)容實(shí)施定向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)線索，及時報(bào)告，快速處置。通過“抓、清、疏、呼、罰”等有效措施，綜合施策、標(biāo)本兼治，積極采取措施推進(jìn)非法小廣告治理工作常態(tài)化，著力打造整潔文明的市容環(huán)境。

　　在以后的工作中,我們將進(jìn)一步發(fā)揮市整治虛假違法廣告工作聯(lián)席會議制度的作用，按照齊抓共管、各盡其責(zé)、綜合治理的工作要求，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮各成員單位職能作用，做好本部門涉及廣告的日常監(jiān)督管理工作，制定實(shí)施本行業(yè)治理廣告問題的措施，及時向聯(lián)席會議辦公室和有關(guān)成員單位通報(bào)工作情況，增強(qiáng)對各類虛假違法廣告行為的監(jiān)管合力。

　　二、針對提案提出的建議“宣傳動員，營造氛圍。各有關(guān)部門和單位要積極利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳非法小廣告的社會危害性，引導(dǎo)社會公眾積極勸阻、制止涉及非法小廣告行為人，積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)擾亂社會治安秩序的非法小廣告行為，向城管部門舉報(bào)非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告行為，對市民舉報(bào)非法小廣告行為并查證屬實(shí)的要給以獎勵。”

　　辦理情況回復(fù)：市市場監(jiān)督管理局采取多種形式開展《中華人民共和國廣告法》的宣傳培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，共同促進(jìn)全市廣告業(yè)的健康發(fā)展，廣泛宣傳非法張貼小廣告對影響我市創(chuàng)建文明城市所帶來的危害性，2016年—2018年，共發(fā)放《廣告法》宣傳單10000余份。一是利用3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、三下鄉(xiāng)、市場巡查等宣傳平臺，通過展出展板、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式，積極向企業(yè)、個體工商戶、自然人進(jìn)行廣告法知識宣傳。二是對新安所鎮(zhèn)、冷泉鎮(zhèn)的農(nóng)村電商經(jīng)營戶近百人開展《廣告法》培訓(xùn)，講解虛假違法廣告的具體表現(xiàn)形式，特別強(qiáng)調(diào)食品、保健品廣告宣傳方面注意事項(xiàng)。三是2018年2月，對全市22家廣告公司開展《廣告法》培訓(xùn)，就規(guī)范廣告經(jīng)營行為進(jìn)行集體行政約談，各廣告公司簽訂《杜絕虛假違法廣告承諾書》，抵制虛假違法廣告行為。四是在中央大街步行街和新世紀(jì)步行街懸掛張貼公益廣告，倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀，為蒙自市創(chuàng)建全國文明城市營造良好的廣告市場環(huán)境。五是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)布違法廣告行為。

　　市城市管理局充分利用市文體旅廣局路口、蒙自火車站、天馬路和文萃路交叉口的三塊LED大屏幕，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和非法小廣告整治的重要性和非法小廣告的社會危害性，發(fā)動社區(qū)志愿者等社會力量積極發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、舉報(bào)亂貼亂涂、非法散發(fā)張貼小廣告行為。組織開展了執(zhí)法人員進(jìn)社區(qū)開展宣傳活動，向市民群眾宣傳非法小廣告影響市容環(huán)境、影響群眾生活的危害，宣講依法治理非法小廣告是每個市民群眾的義務(wù)，截至2018年5月底，已有4名市民主動向“12319”服務(wù)熱線提供線索，舉報(bào)噴涂人員，大力營造了治理非法小廣告的群眾基礎(chǔ)，集聚了治理力量。

　　市公安局對于小廣告中涉及的黃賭毒，制販假證章，買賣管制刀具、弓弩、槍支彈藥、迷藥等違法犯罪行為，以及因亂涂、亂畫、亂貼小廣告等行為引發(fā)其他違反治安管理行為的違法犯罪，經(jīng)有關(guān)行政主管部門查實(shí)，確實(shí)涉及違法犯罪行為的，以書面材料形式移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。市公安局將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對涉嫌利用非法小廣告進(jìn)行涉賭、涉黃、涉毒、私刻公章、偽造票證等違法犯罪行為依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　“對市民舉報(bào)非法小廣告行為并查證屬實(shí)的要給以獎勵”的建議，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十三條規(guī)定：“任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反本法的行為。工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密”。《中華人民共和國廣告法》并未對舉報(bào)行為給予獎勵作出規(guī)定。我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)鼓勵廣大市民充分發(fā)揮城市主人翁精神和社會責(zé)任感，積極撥打12315、12319投訴舉報(bào)電話，向有關(guān)部門舉報(bào)非法小廣告發(fā)布行為。

　　三、針對提案提出的建議“提供場所、滿足需求。在繁華商業(yè)區(qū)、交通樞紐、廣場、居住小區(qū)、街巷胡同等至少配建一處公共信息發(fā)布欄或信息資料取閱欄，并落實(shí)定期清除保潔責(zé)任，疏堵結(jié)合，滿足居民日常發(fā)布或者獲取信息的需求。”

　　辦理情況回復(fù)：為了有效控制和治理市區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象，引導(dǎo)合法合規(guī)小廣告合法有序張貼，滿足市民對各類便民信息的需求，從2017年5月起，市城市管理局進(jìn)一步規(guī)范和提升改造了我市原有的50個信息發(fā)布欄，并在城區(qū)人流集中地、農(nóng)貿(mào)市場等地新增了15個便民信息欄，由蒙自佳源信息經(jīng)營部對便民信息欄進(jìn)行提升改造、設(shè)置更新、管理維護(hù)，滿足居民日常發(fā)布或者獲取信息的需求。

　　四、針對提案提出的建議“科學(xué)防控，快速打擊。在非法小廣告多發(fā)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候監(jiān)控，快速打擊，及時清除非法小廣告。”

　　辦理情況回復(fù)：市城市管理局認(rèn)真履職，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在清理整治非法小廣告方面做了大量工作。

　　一是建立健全“及時發(fā)現(xiàn)、即查即清”的常態(tài)化管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)化管理和全天候巡查保潔制度，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，全面清理道路兩側(cè)墻體、櫥窗、市政設(shè)施、地面等處張貼或噴涂各類商業(yè)廣告以及違法行醫(yī)、假牌假證等違法小廣告。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制。督促當(dāng)事人及時清理各自責(zé)任范圍內(nèi)的“非法小廣告”，始終保持清理“非法小廣告”亂張貼的常態(tài)、長效的管理態(tài)勢。2018年以來，市城市管理局共清除各類非法小廣告1.2萬余條。

　　三是嚴(yán)格日常整治。加大對城區(qū)主干道、社區(qū)周邊、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，在市容巡察工作中，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的非法散發(fā)、張貼、噴涂小廣告的行為，收繳非法廣告物品及工具，按照《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第三十五條和第五十九條之規(guī)定予以相應(yīng)處罰，并責(zé)令其限期清除所張貼的小廣告；對各類留有聯(lián)系方式的小廣告，整理備案，逐一聯(lián)系，通知違法行為人到單位接受處罰；對拒不到市城市管理局接受處罰又不自行整改的小廣告號碼的，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依托市城市管理局購置安裝的“電話追呼系統(tǒng)”，對非法小廣告中公示的電話號碼等聯(lián)系方式進(jìn)行24小時不間斷呼叫，使其預(yù)留號碼失去使用價(jià)值，督促其改正違法行為并到市城市管理局接受處罰。自2017年6月啟用“電話追呼系統(tǒng)”以來，查處并加入小廣告追呼系統(tǒng)亂粘貼小廣告444起，其中作出處罰42起，罰款累計(jì)13450元，批評教育38起。通過治理處罰，亂貼亂畫、亂噴亂涂、亂刻亂寫非法小廣告的違法行為得到了有效的遏制，取得了明顯的成效。

　　感謝您對我市治理非法小廣告工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

　　蒙自市市場監(jiān)督管理局

　　2018年6月15日

　　（聯(lián)系人及電話：王海江　0873—3727807）

　　抄送：市政府督查室，市政協(xié)提案委。