蒙市監(jiān)函〔2018〕21號(hào)

蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)政協(xié)蒙自市委員會(huì)第三屆第二次會(huì)議第103號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的秦春春委員:

　　您在政協(xié)蒙自市委員會(huì)第三屆第二次會(huì)議上提出的《關(guān)于規(guī)范學(xué)校周邊“小飯桌”運(yùn)營(yíng)的建議》第103號(hào)提案，“工商部門從營(yíng)業(yè)的合法性方面，衛(wèi)生防疫部門從檢疫及食品安全方面，教育部門從兒童成長(zhǎng)管理方面，消防部門從營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全等方面協(xié)同開展相關(guān)調(diào)查和整頓，進(jìn)一步規(guī)范提升“小飯桌”服務(wù)水平，解決家長(zhǎng)后顧之憂。建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)管理辦法，使管理工作有法可依，并開展定期或不定期的抽查、整改和規(guī)范，多部門聯(lián)動(dòng)，最終使“小飯桌”變成一個(gè)有益于學(xué)生成長(zhǎng)的健康平臺(tái)”市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　在我局登記的字號(hào)名稱為“xxx小飯桌”的市場(chǎng)主體共計(jì)22戶，全部為個(gè)體工商戶。經(jīng)營(yíng)范圍為：餐飲服務(wù)。

　　目前許多小飯桌除了經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)之外，還進(jìn)行了住宿、課外輔導(dǎo)等。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍屬申請(qǐng)人自主選擇。如果超經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了住宿、課外輔導(dǎo)等活動(dòng)，根據(jù)蒙政辦發(fā)（2018）44號(hào)《蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙自市關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見的通知 》，由相關(guān)主管部門進(jìn)行查處。

　　二、建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和完善的監(jiān)管體系加大監(jiān)管力度

　　1、各部門開展摸底調(diào)查工作，排查隱患。蒙自市教育局下發(fā)通知到各學(xué)校，由學(xué)校對(duì)學(xué)生所在的“小飯桌”排查，調(diào)查的內(nèi)容包括每個(gè)學(xué)校學(xué)生就餐的“小飯桌”數(shù)量，各“小飯桌”地址、負(fù)責(zé)人、電話、就餐人數(shù)等。開展調(diào)查是加強(qiáng)學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)性工作，各學(xué)校結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體布置，認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作；我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴(yán)把許可關(guān)，“小飯桌”經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所達(dá)到“布局合理，設(shè)施齊全，制度落實(shí)，人員資質(zhì)，食品安全能保障”等食品安全操作規(guī)范要求的，可申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。目前，轄區(qū)內(nèi)“小飯桌”共有22家，其中3家已停業(yè)，12家持有有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，2家證已過(guò)期，5家新開無(wú)證，對(duì)這7家已下發(fā)限期辦證通知。

　　2、強(qiáng)化措施。以日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、稽查辦案相結(jié)合、整頓與規(guī)范并行，把專項(xiàng)整治與消除安全隱患、嚴(yán)懲重處違法行為、建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，將中小學(xué)校園及周邊300米范圍內(nèi)作為重點(diǎn)整治區(qū)域，針對(duì)食品安全環(huán)節(jié)，我局實(shí)行“五查”：一查從業(yè)人員是否持有有效健康證；二查購(gòu)進(jìn)原料是否落實(shí)索證索票制度；三查設(shè)施設(shè)備是否齊全；四查餐飲具清洗消毒是否符合要求；五查加工制作是否存在安全隱患。深入開展專項(xiàng)整治。一是先后制定下發(fā)了《蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2018年元旦春節(jié)期間食品藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》、《蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2018年春季學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)整治方案》《蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開展蒙自市“小飯桌”餐飲食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等。截至目前，2018年共檢查校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶931家次，學(xué)校、幼兒園食堂126家次，小飯桌45家次，出動(dòng)執(zhí)法人員2113人次，執(zhí)法車輛715輛次，下發(fā)檢查記錄198份，責(zé)令改正通知書25份，查處違法案件5起，結(jié)案3起，正在辦理案件2起。

　　3、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市“小飯桌”食品安全管理，保障學(xué)生飲食安全和身體健康，2018年6月14日至15日，由蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、蒙自市教育局、蒙自市衛(wèi)計(jì)局、消防大隊(duì)組成聯(lián)合檢查組，在蒙自市各小學(xué)附近開展“小飯桌”安全監(jiān)管工作聯(lián)合檢查，此次聯(lián)合檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車輛4輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員16人次，共檢查戶數(shù)：23戶次。檢查中發(fā)現(xiàn)位于蒙自東村北路176號(hào)（華清中學(xué)對(duì)面）的“天天向上小飯桌”，樓梯通道硬件設(shè)施存在著極大的隱患，窗口無(wú)護(hù)欄；公共衛(wèi)生問題：“小飯桌”里基本都存在午休床，床褥被套的衛(wèi)生存在清理不及時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品違法行為2起，立案2起（案件正在辦理中），下發(fā)責(zé)令改正通知7份。

　　4、鞏固提高、健全機(jī)制。各局對(duì)專項(xiàng)整治效果開展評(píng)估，并積極探索“小飯桌”安全監(jiān)督管理機(jī)制，將“小飯桌”納入監(jiān)督管理范圍，我局嚴(yán)格行政許可審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，健全餐飲服務(wù)食品安全制度，改善供餐條件，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，切實(shí)從根本上解決“小飯桌”食品安全觀念淡薄，硬件設(shè)施不全，管理制度缺乏，監(jiān)管難以到位等問題。積極探索“小飯桌”食品安全監(jiān)管方法，下發(fā)《蒙自市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)對(duì)“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，形成小飯桌食品安全管理制度，健全監(jiān)管機(jī)制。

　　三、加大宣傳力度，形成社會(huì)共治

　　1.以“ 3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“安全生產(chǎn)月”、“食品安全宣傳周”、“蒙自熱線”等系列宣傳活動(dòng)，向人民群眾發(fā)放食品安全公告，組織開展了食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)廣大師生及家長(zhǎng)食品安全意識(shí)和自我防范能力，印制了《中小學(xué)生食品安全手則》，散發(fā)到各學(xué)校，借此提高中小學(xué)校學(xué)生尤其是城郊、農(nóng)村學(xué)校中小學(xué)生的食品安全防范意識(shí)。

　　2、公布舉報(bào)電話，建立市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 出臺(tái)市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話，充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，我局對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話“12331”、“12315”，并實(shí)行24小時(shí)舉報(bào)電話暢通制，保證了群眾對(duì)各種違法行為暢通的舉報(bào)投訴渠道，做到“有案必查、有查必果”的責(zé)任意識(shí)。

　　3、在南湖、光明、銀河等11個(gè)社區(qū)、市行政服務(wù)中心、蒙自一中等共設(shè)置了16個(gè)食品藥品安全固定宣傳欄，擺放食品藥品安全宣傳資料、安全知識(shí)、安全信息、政策法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，提高宣傳資料的可讀性和宣傳效果。協(xié)調(diào)各社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，目前，我局采取分片區(qū)監(jiān)管模式，加大對(duì)“小飯桌”食品安全監(jiān)管力度，形成社會(huì)共治格局。

　　四、工作中存在的困難

　　（一）基礎(chǔ)薄弱

　　我局檢驗(yàn)專業(yè)人員及檢測(cè)設(shè)備不到位、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)管車輛缺少、法律法規(guī)尚未修改完善等的矛盾，嚴(yán)重制約食品藥品監(jiān)管工作的開展。再加執(zhí)法裝備缺乏、業(yè)務(wù)工作不夠熟悉等原因，監(jiān)管工作暫時(shí)還不能全面適應(yīng)新的工作職責(zé)要求。

　　（二）食品藥品安全“地方政府要負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門要履職盡責(zé)、相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要負(fù)主體責(zé)任”的機(jī)制建設(shè)上尚需進(jìn)一步完善。我市市級(jí)層面尚未出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相關(guān)辦法。

　　（三）監(jiān)管難度大

　　許多“小飯桌”以家庭住宅為主開設(shè)，為中小學(xué)生提供餐飲、休息、學(xué)習(xí)，散落分布于各居民區(qū)，具有規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)安全監(jiān)管涉及部門較多，監(jiān)管工作難度大。

　　五、根據(jù)您的建議，我們將加強(qiáng)以下幾方面工作

　　（一）在完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫

　　強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品安全監(jiān)管整體水平。整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全基層管理體系。

　　（二）在認(rèn)真履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平上下功夫

　　以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，各單位開展聯(lián)合檢查，對(duì)“小飯桌”安全各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理。把監(jiān)管和日常工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。在執(zhí)法工作中要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。提高服務(wù)質(zhì)量，多渠道開辟便民路子，采取便民措施。

　　（三）在加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)上下功夫

　　針對(duì)廣大學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)食品相關(guān)法律法規(guī)不熟悉和食品安全方面知識(shí)亟待提高等情況，及時(shí)將國(guó)家新出臺(tái)的政策法規(guī)性文件及常用法律法規(guī)在市局網(wǎng)站上予以公布。按照食品安全科普行動(dòng)計(jì)劃，組織廣大黨員干部開展食品安全戶外公益宣傳等活動(dòng)及公益宣傳播放，從而有效提高廣大學(xué)生家長(zhǎng)及“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)。

　　衷心感謝您對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見和建議。

　　蒙自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2018年6月22日

　　（聯(lián)系人及電話：康瀟云　0873—3743532）

　　抄送：市政府督查室，市政協(xié)提案委。