云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)田建設(shè)項目系列管理規(guī)定的通知

各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強農(nóng)田建設(shè)項目管理，規(guī)范化、精細(xì)化推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），制定了《云南省農(nóng)田建設(shè)項目管理前期工作規(guī)定（試行）》等系列管理規(guī)定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

附件：1.云南省農(nóng)田建設(shè)項目管理前期工作規(guī)定（試行）

      ???2.云南省農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定（試行）

      ???3.云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程管理規(guī)定（試行）

      ???4.云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）

     ??? 5.云南省農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定（試行）

     ??? 6.云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程管護規(guī)定（試行）

     ??? 7.云南省農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交規(guī)定（試行）

8.云南省農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理規(guī)定（試行）

                          云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                           2020年8月5日

云南省農(nóng)田建設(shè)項目管理前期工作規(guī)定

（試行）

第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范全省農(nóng)田建設(shè)項目前期工作流程，提高前期工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的農(nóng)田建設(shè)項目。

第三條 本規(guī)定所稱項目管理前期工作，是指編制規(guī)劃、確定年度項目清單并編制初步設(shè)計文件、初步設(shè)計文件審批和公示、年度實施計劃批復(fù)等環(huán)節(jié)。

第二章職責(zé)

第四條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)田建設(shè)項目管理前期，履行以下職責(zé)：

（一）按照全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，牽頭擬定全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分解到州（市）。

（二）按照中央下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，采用因素法分解下達(dá)到州（市）、縣（市、區(qū)）。

（三）建立省級農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)欤瑢摇⑹〖壴圏c項目和其他重點項目進(jìn)行評審。

第五條 州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)田建設(shè)項目管理前期，履行以下職責(zé)：

（一）按照省級規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，分解至縣（市、區(qū)），督促縣（市、區(qū)）認(rèn)真編制規(guī)劃，匯總形成州（市）規(guī)劃項目清單。

（二）負(fù)責(zé)年度項目初步設(shè)計文件審批工作。

（三）建立州（市）農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)欤M(jìn)行年度項目初步設(shè)計文件評審。

（四）對縣（市、區(qū)）農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃進(jìn)行批復(fù)，并匯總上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

（五）按照省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的年度實施計劃批復(fù)，及時向縣（市、區(qū)）下達(dá)批復(fù)。

（六）按照和的原則，負(fù)責(zé)做好審批項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整和竣工驗收工作，及時將調(diào)整審批文件和竣工驗收成果資料上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)田建設(shè)項目管理前期，履行以下職責(zé)：

（一）按照省級規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對接水利、自然資源等部門專項規(guī)劃，編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報省、市兩級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

（二）按照省下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，從規(guī)劃中擇優(yōu)選擇項目編制項目初步設(shè)計文件上報州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

（三）負(fù)責(zé)編制年度項目實施計劃。

第三章規(guī) 劃

  第七條 農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行，分為五年規(guī)劃和五年動態(tài)項目庫。

第八條 農(nóng)田建設(shè)項目五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃報告、年度計劃、任務(wù)匯總表和規(guī)劃布局圖，其中，規(guī)劃報告應(yīng)包括規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)任務(wù)安排，投資估算及資金籌措，效益分析，保障措施、管護方案等內(nèi)容。

（二）省級任務(wù)表要包括分縣（市、區(qū)）規(guī)劃任務(wù)匯總表和分縣（市、區(qū)）投資估算表。

（三）縣級規(guī)劃任務(wù)表要包括年度任務(wù)和投資估算匯總表、年度單個項目建設(shè)任務(wù)和投資表。

（四）省級規(guī)劃布局圖應(yīng)將規(guī)劃任務(wù)明確到縣（市、區(qū)）。

（五）縣級規(guī)劃布局圖應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃任務(wù)明確到村（社區(qū)）。

第九條 縣級五年動態(tài)項目庫從五年規(guī)劃中擇優(yōu)選擇項目，編制五年項目庫清單匯總表。動態(tài)項目庫項目清單，參照第八條的要求編制。

第十條 農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要以保障糧食安全為前提，統(tǒng)籌推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果。優(yōu)先在兩區(qū)“一縣一業(yè)”項目實施區(qū)、種子基地等區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃；將種植（糧）大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入扶持范圍。

第十一條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市、區(qū)）上報的年度單個項目建設(shè)任務(wù)和投資表，匯總形成全省五年農(nóng)田建設(shè)項目庫。

第四章  立項原則

第十二條  農(nóng)田建設(shè)項目立項的基本原則

（一）尊重農(nóng)民意愿

項目申報、實施應(yīng)以“農(nóng)民要辦”為前提，建立起以農(nóng)民為主體的運行機制，不斷增強項目和資金管理的公開性和透明度，讓農(nóng)民切實擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，認(rèn)真搞好宣傳工作，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，努力把農(nóng)田項目建設(shè)變成農(nóng)民的自覺行動。

（二）堅持擇優(yōu)選項

合理確定建設(shè)優(yōu)先順序，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分利用各地自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、示范效果好、生態(tài)環(huán)保、綠色有機等具有云南農(nóng)業(yè)特色的生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。

（三）突出特色和重點

在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合打造世界一流“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建等重點工作，充分利用各地自然資源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、示范效果好、生態(tài)環(huán)保、綠色有機等具有云南農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)基地。

（四）堅持綜合治理

注重規(guī)模開發(fā)農(nóng)田建設(shè)項目要嚴(yán)格控制項目數(shù)量，實行規(guī)模開發(fā)，集中資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按灌區(qū)、流域或某一相對完整連片耕地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜利用水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草和科技等綜合配套措施規(guī)模開發(fā)、綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第五章  初步設(shè)計

   第十三條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省級下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)和資金規(guī)模，在每年第十四條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)同級人民政府審核同意的年度項目清單，按照政府采購或單位內(nèi)控制度的相關(guān)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，編制單個項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件分為設(shè)計報告、設(shè)計圖紙、項目概算（預(yù)算）、管護措施和協(xié)議五部分，主要內(nèi)容包括：水資源平衡分析，項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，工程概算（預(yù)算），項目建設(shè)組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖、項目工程規(guī)劃布局圖、單項工程設(shè)計圖管護方案和措施等。項目區(qū)規(guī)劃圖拐點座標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到上圖入庫要求。

第十五條 項目初步設(shè)計編制完成后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要到項目區(qū)再次征求基層干部群眾的意見建議，將修改完善后的項目初步設(shè)計文件連同項目管護措施報州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

  第十六條 評審可采取自行組織或按照政府采購和單位內(nèi)控制度要求選擇第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)；評審專家組人數(shù)為5人以上單數(shù)，專業(yè)領(lǐng)域宜涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、造價和生態(tài)環(huán)境等方面；評審結(jié)束后，專家組應(yīng)形成單個項目初步設(shè)計文件的評審意見，作出評審結(jié)論。

第十七條 初步設(shè)計評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組評審結(jié)論，在政府指定媒體向社會進(jìn)行不少于第六章 實施計劃

第十八條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省級下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模以及州（市）審批的單個項目初步設(shè)計文件，認(rèn)真編制年度項目實施計劃和實施方案上報州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審。

縣（市、區(qū)）年度項目實施計劃材料包括：縣（市、區(qū)）上報實施計劃的請示文件，計劃備案材料情況說明，項目投資和任務(wù)匯總表、效益匯總表等。

第十九條 州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到縣（市、區(qū)）上報的年度項目實施計劃材料后，應(yīng)組織人員對材料進(jìn)行初審，在個工作日內(nèi)上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行批復(fù)。

第二十條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到州（市）上報的年度項目實施計劃材料后，在1個月內(nèi)進(jìn)行批復(fù)并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案；州（市）收到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的批復(fù)后，在第七章  附 則

第二十一條 州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定州（市）實施細(xì)則，嚴(yán)禁將項目初步設(shè)計審批權(quán)下放到縣（市、區(qū)）。州（市）實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)及時報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第二十二條 本規(guī)定為農(nóng)田建設(shè)項目管理前期工作程序性規(guī)定，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 貧困縣農(nóng)田建設(shè)項目管理，按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本規(guī)定自2020年月云南省農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定

（試行）

第一章總則

第一條為加強農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的農(nóng)田建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)以及與項目建設(shè)相關(guān)的其他招標(biāo)活動。  

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第四條   招投標(biāo)代理機構(gòu)的選聘，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)、比選等方式選聘。

第二章招標(biāo)

第五條  農(nóng)田建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，依照統(tǒng)一組織，分級管理的要求，農(nóng)田建設(shè)項目招投標(biāo)工作原則上由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。

第六條  農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)人（以下簡稱招標(biāo)人）是依照本規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)活動的法人或其他組織。

第七條農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)行州（市）、縣的規(guī)定執(zhí)行，但州（市）、縣的規(guī)定應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)要有規(guī)定的行政主管部門書面批準(zhǔn)，方可實施邀請招標(biāo)。

第八條農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）勘測設(shè)計項目招標(biāo)具備的條件

根據(jù)規(guī)劃、申報、儲備項目和年度實施計劃等工作的需要，勘測設(shè)計項目已經(jīng)確定；

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

項目已列入年度計劃。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

項目區(qū)域已落實；

初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

具有能夠滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議。

（四）重要設(shè)備、材料、儀器招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

重要設(shè)備、材料、儀器所需資金已落實。

第九條招標(biāo)投標(biāo)活動一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人提出招標(biāo)方案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）、評標(biāo)方法、評委組建方案、以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編寫招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書，發(fā)布招標(biāo)文件；

（四）接受投標(biāo)文件；

（五）成立評標(biāo)委員會；

（六）組織開標(biāo)、評標(biāo)；

（七）確定中標(biāo)人；

（八）招標(biāo)代理機構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)的書面總結(jié)報告；

 （九）發(fā)出中標(biāo)公示；

（十）公示期滿無投訴，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）進(jìn)行合同談判，簽訂書面合同。

第十條 招標(biāo)人不具備組織招標(biāo)能力時，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

  第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面協(xié)議。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，提供以下服務(wù)：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織招標(biāo)，協(xié)助合同的簽訂，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標(biāo)人進(jìn)行購后服務(wù)等，并遵守本規(guī)定關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十二條從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，有效時間應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）招標(biāo)項目名稱；

（四）招標(biāo)項目主要內(nèi)容要求；

 （五）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

 （六）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；

（八）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；

（九）合同的主要條款。

第十四條 評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定和農(nóng)田建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定。

第十五條招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的名稱；

（三）招標(biāo)項目的情況介紹；

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件收取的費用；

（六）其他需特殊說明的事項。

第三章投標(biāo)

第十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 （一）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)（資格）； 

（二）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力、財力，相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明等； 

（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)及破產(chǎn)狀態(tài)時期；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條投標(biāo)人不得有下列串通投標(biāo)的行為：

    （一）相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價的；

    （二）相互約定在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價的；

    （三）投標(biāo)人事先約定中標(biāo)者而聯(lián)合采取行動的；

    （四）其他串通投標(biāo)報價行為的。

第十八條 投標(biāo)人不得有下列作假的行為：

（一）利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)；

（二）偽造項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后無正當(dāng)理由不按承諾配備項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員；

（三）提交虛假信用狀況信息；

（四）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、會引起誤解的其他信息；

（五）其他虛假行為。

第十九條投標(biāo)人不得有下列以他人名義投標(biāo)的行為：

    （一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)；

    （二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字；

    （三）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員；

  （四）其他以他人名義投標(biāo)行為。

投標(biāo)人不能提供項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第三項規(guī)定的情形。

第二十條投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）投標(biāo)函；

  （二）投標(biāo)人概況；

    （三）提供投標(biāo)報價、報價細(xì)目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；

  （四）提供投標(biāo)單位的資質(zhì)證明等資料；

  （五）招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。  

第二十一條投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件要求的截止日期前密封送達(dá)。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人提供簽收證明。招標(biāo)人應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予開啟并退回。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

第二十二條  開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加。

第二十三條開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。

第二十四條  開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行： （一）主持人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)； （二）宣布開標(biāo)人員名單； （三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場； （四）宣布投標(biāo)文件開啟順序； （五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件； （六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)； （七）對上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。

第二十五條  評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。 第二十六條  評標(biāo)專家從農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)旎蚍弦?guī)定的相關(guān)部門及機構(gòu)專家?guī)熘谐槿。u標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)采取隨機的抽取方式。

第二十七條  評標(biāo)委員會成員若與投標(biāo)人有如下利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提請回避。

（一）是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；

（二）在年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；

（三）或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。 評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。  第二十八條  評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行： （一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員； （二）宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律； （三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組； （四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件； （五）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （六）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人； （七）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會； （八）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序； （九）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。 

  第二十九條評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告包括以下主要內(nèi)容：    （二）對投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作業(yè)績評價；（三）推薦滿足招標(biāo)項目條件的中標(biāo)候選人；    （四）對投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名，并推薦第一、二、三候選中標(biāo)人。第三十條評標(biāo)組成員對評審結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)書面闡述其不同意見和理由。拒絕在書面決議或評標(biāo)報告書上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意書面決議或評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)組應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。

第三十一條評標(biāo)委員會經(jīng)評標(biāo)，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新招標(biāo)。  第三十二條  招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

  第三十三條  招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在第三十四條  確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人出《中標(biāo)通知書》，中標(biāo)人據(jù)此與招標(biāo)人簽訂書面合同。 第三十五條  當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同、放棄中標(biāo)時，招標(biāo)人可按候補名單排序依次確定中標(biāo)人，并按項目管理權(quán)限向行政主管部門備案。

第三十六條  中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將招標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章附則

第三十七條省級以下農(nóng)田建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)定和具體操作規(guī)程，并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。  第三十八條本規(guī)定未盡事項，參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十九條  本規(guī)定自2020年月云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程管理規(guī)定

（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織和實施的農(nóng)田建設(shè)項目工程管理。農(nóng)田建設(shè)除應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 

第三條  農(nóng)田建設(shè)項目需將耕地質(zhì)量管理和農(nóng)田建設(shè)整體融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，項目實施前后同步監(jiān)測耕地質(zhì)量狀況。農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容為：

（一）土地平整；

（二）土壤改良；

（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

（四）田間機耕道；

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護；

（六）農(nóng)田輸配電；

（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容；

（八）耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價。

    第四條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)田建設(shè)工程管理主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)管理，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常

監(jiān)管。

第二章  組織實施

第五條  農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。

第六條  由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施的項目，原則上應(yīng)組建項目法人機構(gòu)。

項目法人的組建工作應(yīng)在初設(shè)批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成。項目法人原則上以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為基礎(chǔ)，必要時協(xié)調(diào)抽調(diào)相關(guān)人員組成。

第七條  組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督和管護等積極性。

第八條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查和日常安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

項目施工單位對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)禁使用無牌、無證照、無保險、無檢測檢審、無操作證等工程機械進(jìn)場施工作業(yè)。每個項目、標(biāo)段必須明確一名安全管理員負(fù)責(zé)落實，好安全管理工作，層層壓實責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

第九條  建設(shè)項目的工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

    第十條  農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和

年度實施計劃組織實施，按期完工，并到達(dá)項目設(shè)計目標(biāo)。建設(shè)期為1-2年。

第十一條  農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在項目納入上級年度投資計劃并下達(dá)第一次項目投資計劃后的5個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過2個月。

第一次下達(dá)項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，將責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達(dá)的資金。

第十二條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促監(jiān)理機構(gòu)和施工單位履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。

第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限落實各項建設(shè)內(nèi)容，如期報送項目年度實施計劃完成情況。

項目建成后，及時組織項目的竣工驗收，并對建設(shè)項目進(jìn)行績效評價工作。

第三章  項目調(diào)整變更

第十四條  農(nóng)田建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模。

第十五條  初步設(shè)計概算總投資原則不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計，超過部分由項目建設(shè)單位落實后再推進(jìn)。

（一）項目實施投資額調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復(fù)的施工費5%（含）以下的，可由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、項目業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同現(xiàn)場簽證確認(rèn)。

（二）項目實施投資額調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復(fù)的施工費超過5%，不超過10%（含）的，設(shè)計方案由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)。

（三）項目實施投資額調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原設(shè)計批復(fù)的施工費10%以上的、項目區(qū)地點調(diào)整的，需要重新設(shè)計評審后，報原審批部門審批。

第十六條  確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項目，應(yīng)當(dāng)重新向原上級審批部門報批。有下列情形之一的屬重大變更：

（一）變更建設(shè)單位的；

（二）變更建設(shè)地點的；

（三）變更建設(shè)性質(zhì)的；

（四）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；

（五）初步設(shè)計概算變更超過批準(zhǔn)的投資5%以上的。

第十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原上級審批部門申請批準(zhǔn)：

（一）變更建設(shè)期限；

（二）變更招標(biāo)方案；

（三）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模；

（四）其他變更。

第四章  竣工驗收和上圖入庫

第十八條  農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由原審批部門組織竣工驗收。

第十九條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目上圖入庫工作。

第二十條  農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將項目計劃、實施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍，按時、全面、真實、準(zhǔn)確上圖入庫，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。

第二十一條  州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果質(zhì)量控制體系，對上圖入庫信息的完整性、真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按不低于10%的項目比例對上圖入庫實施抽查。

第二十二條 項目驗收合格后，建設(shè)單位要及時辦理竣工財務(wù)決算審批，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

第五章  監(jiān)督管理

第二十四條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二十五條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。采取直接組織或委托第三方的方式，對各地農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價和檢查。

第二十六條  農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章  附則

第二十七條  州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第二十八條  涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第二十九條  在本辦法發(fā)布之前，原由相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  對改革試點或創(chuàng)新性的農(nóng)田建設(shè)項目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本規(guī)定自2020年日起施行。

云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定

（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，實現(xiàn)項目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》及有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理政策文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)監(jiān)理，是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或項目建設(shè)單位（以下簡稱監(jiān)理委托單位）的委托，對農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)實施監(jiān)督管理。

對本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理的農(nóng)田建設(shè)項目工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃、審定的項目初步設(shè)計（實施方案）和施工設(shè)計圖、工程建設(shè)合同以及監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。

第三條  監(jiān)理委托單位在開工前，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采用招標(biāo)或者競爭性談判方式，公開、公平、公正擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。    

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)國家認(rèn)可的專業(yè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)內(nèi)容等手段進(jìn)行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

第四條  從事農(nóng)田建設(shè)項目工程建設(shè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，按照本規(guī)定開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。 

第二章  監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第五條  以下農(nóng)田建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理范圍：

（一）土地平整；

（二）土壤改良；

（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

（四）田間機耕道；

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持；

（六）農(nóng)田輸配電；

（七）損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

對于上述范圍以外的農(nóng)田建設(shè)項目工程是否需要進(jìn)行監(jiān)理，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門決定，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第六條  農(nóng)田建設(shè)項目的工程建設(shè)監(jiān)理主要內(nèi)容是：按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作應(yīng)包括但不限于：

    審查項目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃；

    審查與控制工程建設(shè)所需施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，對不能滿足施工質(zhì)量要求的，要督促項目承包單位采取措施限期解決； 

督促檢查項目承包單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時指令承包單位采取措施進(jìn)行處理，必要時指令承包單位停工整改；

    組織工程質(zhì)量綜合評定，審核工程計量，簽署工程檢驗認(rèn)可和各類付款證書；

    定期向監(jiān)理委托單位報告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況以及監(jiān)理報告；

    工程竣工后，整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料，參與工程竣工縣級初驗或驗收以及相關(guān)驗收文件的簽署，提交工程監(jiān)理報告；

    在工程保修階段，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促承包單位保修；

承擔(dān)和履行相關(guān)規(guī)范、規(guī)定、監(jiān)理合同約定的其他職責(zé)、權(quán)限。

第三章  監(jiān)理合同與監(jiān)理程序

第七條  監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理委托單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費的計取與支付、違約責(zé)任以及約定的其它事項。

    第八條  工程監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

   （一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

   （二）按工程建設(shè)進(jìn)度編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

   （三）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

   （四）參與工程竣工初驗或驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

   （五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向監(jiān)理委托單位提交工程監(jiān)理報告和檔案資料。

第九條  實施監(jiān)理前，監(jiān)理委托單位應(yīng)將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知項目工程承包單位，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)做好備案管理工作。

第十條  工程建設(shè)監(jiān)理過程中，項目承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、簽訂的工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

第十一條  工程施工階段，監(jiān)理機構(gòu)或監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序及時進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。

第四章  權(quán)利和義務(wù)

第十二條  監(jiān)理委托單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系；監(jiān)理單位與項目承包單位是監(jiān)理和被監(jiān)理關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨立”的原則，主動開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護監(jiān)理委托單位以及項目承包單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理委托單位在工程較多或項目較為分散的情況下，監(jiān)理單位應(yīng)適當(dāng)增派監(jiān)理人員，滿足監(jiān)理工作的實際需要。

第十三條  監(jiān)理單位不得借用、掛靠監(jiān)理資質(zhì)證，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十四條  監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機械設(shè)備等經(jīng)營活動。

    監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項目法人單位、建設(shè)單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

    第十五條  監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，由于未按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理而造成工程損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任；監(jiān)理單位與項目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項目承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十六條  監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限，在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，項目建設(shè)單位或縣級農(nóng)田建設(shè)管理部門不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。

    第十七條  監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的項目承包單位、項目承包負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

第十八條  未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；承建單位不得進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工；農(nóng)田建設(shè)資金管理部門不得撥付工程進(jìn)度款；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得進(jìn)行竣工驗收。

第十九條  監(jiān)理工程師的專業(yè)應(yīng)與監(jiān)理工作匹配，人員數(shù)量應(yīng)滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要。除特殊原因外，監(jiān)理單位不得更換總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師。因特殊原因需要更換時，監(jiān)理單位應(yīng)提前通知并征得委托方同意。擬更換的總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師條件和能力應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。

第五章  監(jiān)理費用

第二十條  農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理費，按照實施監(jiān)理農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)計的2%以內(nèi)控制使用，按實際支出計入工程成本。

監(jiān)理費按工程進(jìn)度報賬撥付，同時應(yīng)按監(jiān)理費結(jié)算總額的3%預(yù)留質(zhì)量保證金，項目質(zhì)保期滿，工程質(zhì)量未出現(xiàn)問題，再予以撥付。

第二十一條  未實行建設(shè)監(jiān)理的農(nóng)田建設(shè)項目工程不得列支監(jiān)理費。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條  各級農(nóng)田建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田建設(shè)工程監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，對承包單位和監(jiān)理單位執(zhí)行國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及履行監(jiān)理合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)理委托單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同對監(jiān)理活動進(jìn)行日常性檢查。監(jiān)督檢查監(jiān)理工作時，監(jiān)理單位應(yīng)積極配合，提供相關(guān)材料，客觀、真實的反映情況。但不得妨礙監(jiān)理單位和監(jiān)理人員正常的監(jiān)理活動，不得索取或者收受被監(jiān)督檢查單位及人員的財物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。

第二十三條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員有違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條  農(nóng)田建設(shè)工程監(jiān)理活動中，有被檢舉和控告違法違規(guī)行為情況的，應(yīng)當(dāng)及時核實、查處。

第七章  附 則

第二十五條  監(jiān)理委托單位或監(jiān)理單位有違反規(guī)定行為的，由云南省農(nóng)田建設(shè)管理部門按照管理權(quán)限予以處罰。

第二十六條  2018年（含）之前，由原相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  本規(guī)定自2020年日起施行。

云南省農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定

（試行）

總則

第一條  為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目驗收工作，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)財政資金投資建設(shè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的農(nóng)田建設(shè)項目驗收活動。

第三條建設(shè)期內(nèi)農(nóng)田建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第四條  農(nóng)田建設(shè)項目驗收的主要依據(jù)：

（一）國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有關(guān)主管部門的規(guī)定；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項文件、初步設(shè)計文件、概算文件；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件；

（五）竣工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等；

（六）招標(biāo)文件、施工合同等資料；

（七）審計報告。

第二章驗收組織和申請

第五條  農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織竣工驗收。

申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)；

（四）各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。

第六條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初驗，初驗合格后，向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗收申請報告。

竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

第七條  州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收。由州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織竣工驗收的項目，驗收結(jié)果應(yīng)報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。省級每年應(yīng)對不低于15%的當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。

第三章竣工驗收

第八條竣工驗收采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查、走訪農(nóng)戶、查驗資料、交換意見相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第九條項目驗收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）檢查項目是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建設(shè)；

（二）檢查已完成項目在設(shè)計、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量及相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況；

（三）檢查項目是否具備運行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件；

（四）檢查項目和資金使用管理情況；

（五）對驗收遺留問題提出處理意見；

（六）對項目建設(shè)做出評價和結(jié)論。

第十條驗收工作由州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施，可委托第三方中介機構(gòu)驗收。自行組織驗收應(yīng)成立驗收工作組，由相關(guān)部門的工程技術(shù)、財務(wù)等方面的專家組成。

第十一條項目法人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位應(yīng)派代表參加竣工驗收，負(fù)責(zé)解答驗收工作組提出的問題。

第十二條竣工驗收會議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容和程序。

（一）宣布驗收工作組組成人員名單；

（二）觀看項目建設(shè)聲像資料；

（三）聽取項目建設(shè)管理工作報告；

（四）聽取施工、監(jiān)理、質(zhì)量、財務(wù)等單位的報告及意見。

（五）討論并通過竣工驗收鑒定書，《云南省農(nóng)田建設(shè)項目驗收鑒定書編寫提綱》（見附件（六）驗收工作組成員和被驗收單位代表在竣工驗收鑒定書上簽字。

第十三條驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收工作組成員同意。

驗收工作組成員應(yīng)當(dāng)在驗收鑒定書上簽字。驗收工作組成員對驗收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。

驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收工作組協(xié)商確定。組長對爭議問題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗收工作組成員不同意裁決意見的應(yīng)當(dāng)報請竣工驗收主持單位決定。

第十四條  驗收工作組對項目驗收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。

第十五條  工程項目質(zhì)量達(dá)到合格以上等級的，竣工驗收的質(zhì)量結(jié)論意見應(yīng)為合格。竣工驗收鑒定書自通過之日起30個工作日內(nèi)，由組織驗收單位發(fā)送至相關(guān)單位。

第十六條  農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十七條  項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第十八條  項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔和上圖入庫。

第十九條  加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，按相關(guān)規(guī)定和要求會同有關(guān)部門組織核定。

第四章評分及獎懲

第二十條  檢查驗收組按《云南省農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收評分標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）進(jìn)行評分。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)抽查情況和各州（市）上報檢查驗收統(tǒng)計備案情況考核評分，按得分情況分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種。評分90分以上的為優(yōu)秀，80—89分的為良好，70一79分的為合格，70分以下為不合格。

第二十一條  評分結(jié)果應(yīng)用于下一年度項目和資金的分配因素。對評為不合格和存有違規(guī)違紀(jì)的州（市）、縣（市、區(qū)），省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門除了下達(dá)限期整改意見外，將根據(jù)事實和情節(jié)輕重，依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，分別給予扣減下一年農(nóng)田建設(shè)財政資金投資指標(biāo)等處理，情節(jié)嚴(yán)重的在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第六章附則

第二十二條  本規(guī)定自10月日起施行。

云南省農(nóng)田建設(shè)項目工程管護規(guī)定

（試行）

第一章總則

第一條  為加強農(nóng)田建設(shè)項目管護工作，提高農(nóng)田建設(shè)財政資金使用效益，保證農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)已建成的工程正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和高效節(jié)水灌溉的各類工程，以及損毀修復(fù)工程、管護修補工程和與其他部門聯(lián)合建設(shè)的項目中屬于農(nóng)田建設(shè)管理范疇的工程部分(以下簡稱農(nóng)田建設(shè)工程)。

第三條  農(nóng)田建設(shè)工程管護按照“先建機制，后建工程，建管并重，誰受益，誰負(fù)責(zé)，以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”等原則進(jìn)行運行管護。

第四條  農(nóng)田建設(shè)工程管護應(yīng)該分清質(zhì)量問題、自然不可抗力問題、人為損毀和日常運行管理維護問題進(jìn)行分類針對處理和劃分責(zé)任。

第五條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于項目立項時指導(dǎo)使用單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會制定合理的管護辦法，工程移交時，應(yīng)簽訂管護協(xié)議，并督促合理利用管護資金，保證工程正常運轉(zhuǎn)。

第二章工程管護范圍

第六條農(nóng)田建設(shè)工程管護范圍包括以下內(nèi)容：

（一）土壤改良工程：土壤質(zhì)量檢測站（點）及附屬設(shè)備設(shè)施。

（二）水利工程：小型取水設(shè)施及配套設(shè)施；蓄水設(shè)施及配套設(shè)施；管排水設(shè)施及配套設(shè)施高效節(jié)水灌溉設(shè)施及配套設(shè)施。

（三）田間道路工程：機耕道、生產(chǎn)道及其配套設(shè)施。

（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田廢棄物收集設(shè)施、生物通道及配套設(shè)施。

（五）農(nóng)田輸配電工程：輸電線路、變配電設(shè)施及其配套設(shè)施。

（六）損毀修復(fù)工程內(nèi)容。

（七）其他工程：公示碑（牌）、項目購置設(shè)施設(shè)備維護等。

第三章工程管護主體

第七條根據(jù)受益范圍和受益對象，合理確定工程管護主體，并與管護主體簽訂移交管護協(xié)議，如工程管護需要長期資金投入維護運行的（如泵站）可根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策等補充制定長期運行辦法。

（一）根據(jù)項目受益范圍，應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過審計和驗收后，將形成的固定資產(chǎn)移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管護，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂移交管護協(xié)議。如形成資產(chǎn)可以按行政村清晰劃分的，也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后移交給行政村進(jìn)行管護，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與村委會簽訂移交管護協(xié)議，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)助管護協(xié)議。

（二）高效節(jié)水工程應(yīng)按照誰受益誰管護的原則分為公共部分（供水設(shè)施、主輸水管道、壓力表、減壓閥等公共部分）和個人使用部分（入到農(nóng)戶田間的毛管、滴頭、噴頭等私人使用部分）確定管護主體。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)統(tǒng)一移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，公共部分管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，個人使用部分管護主體為使用者。

（三）受益范圍可明確為企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的，應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過驗收和審計后，按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，將財政投資形成的固定資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會（居民委員會），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與經(jīng)營主體簽訂管護協(xié)議，由經(jīng)營主體使用并負(fù)責(zé)管護。

（四）鼓勵利用市場方式確定管護主體，在符合法律、法規(guī)和村委會征求受益農(nóng)民意見并同意的前提下，可以通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實工程管護主體。

（五）按照的原則，有條件的地方應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍，以灌區(qū)或項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位建立村民用水協(xié)會或農(nóng)田建設(shè)工程管護協(xié)會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護項目區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等各類農(nóng)田建設(shè)。管護方應(yīng)對項目的維護工作進(jìn)行書面記錄，并形成檔案。

第四章工程管護經(jīng)費

第八條農(nóng)田建設(shè)工程管護經(jīng)費的籌集。

（一）農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)形成的實體，通過承包、租賃、拍賣方式取得的收入，優(yōu)先保證用于農(nóng)田建設(shè)工程管護。

（二）鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制。地方各級財政根據(jù)財力情況和實際需要，安排農(nóng)田建設(shè)工程管護補助資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會通過從集體受益中安排或在工程收益中按適當(dāng)比例提取；村民用水協(xié)會或農(nóng)田建設(shè)項目管護協(xié)會，采取村民一事一議（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會可建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會出修復(fù)材料，受益農(nóng)戶投工投勞的新機制，減少維護成本，提高村民維護積極性，但應(yīng)符合村民一事一議第九條農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費的管理

（一）農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費中財政資金部分由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，管護主體提出申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實地審核后進(jìn)行使用。

（二）管護經(jīng)費中除財政資金以外的部分，根據(jù)實際情況可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、企業(yè)、大型農(nóng)場、合作社、合作社企業(yè)等新型主體組織管理，但應(yīng)當(dāng)實行分賬核算、專款專用。

（三）工程管護經(jīng)費當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。

第十條農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費的使用范圍。管護經(jīng)費可以使用于縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)所有年度（工程質(zhì)量保證期以外）的所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目的管護。其使用范圍主要包括在工程設(shè)計使用期內(nèi)的工程及設(shè)備日常維修維護，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、車輛運行維護、行政事業(yè)人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。

第十一條高效節(jié)水灌溉中個人（企業(yè)）使用部分和可以明確產(chǎn)權(quán)并移交個人（企業(yè)）負(fù)責(zé)管護的工程，管護經(jīng)費原則上由其自行解決。

第十二條工程管護經(jīng)費的使用申報和審批。

財政資金安排的管護經(jīng)費，由管護主體提出用款計劃和申請，經(jīng)用款部門所屬村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府審查同意后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。審批后根據(jù)批準(zhǔn)的用款計劃，按照財務(wù)制度支付資金，如達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)或招投標(biāo)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行。省級、州（市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對工程管護經(jīng)費的審批和使用情況進(jìn)行定期檢查監(jiān)督。

第五章工程管護責(zé)任

第十三條農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)分類按照相關(guān)部門、行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真開展管護工作，保證工程正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)切實做好工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。

第十四條各類管護主體應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取與工程管護無關(guān)的費用，不得擅自將工程變賣、不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程的權(quán)屬變更應(yīng)當(dāng)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。

第十五條通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場方式取得農(nóng)田建設(shè)工程管護權(quán)的管護主體，除應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行合同，依法管理經(jīng)營，為項目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度。

第十六條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)。

（一）按照建管結(jié)合的要求，應(yīng)鼓勵、支持管護主體積極參與，提前介入工程設(shè)計和建設(shè)過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，為項目管護奠定良好基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)與管護主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護主體責(zé)任，落實管護責(zé)任和義務(wù)。

（三）在縣級行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)田建設(shè)項目的各項管護標(biāo)準(zhǔn)和具體制度，建立本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理臺賬，對所有應(yīng)由本部門管理的項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。加強對管護主體工程管護的指導(dǎo)與監(jiān)督，主動幫助管護主體解決管護工作中存在的困難與問題，搞好工程運行的檢測評價。

第十七條農(nóng)田建設(shè)工程管護責(zé)任劃分質(zhì)量問題、自然不可抗力問題、人為損毀和日常運行維護進(jìn)行確定。

（一）項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因出現(xiàn)質(zhì)量問題需要進(jìn)行維護的，應(yīng)由項目原承建單位進(jìn)行無償維護。原承建單位為主體責(zé)任，項目監(jiān)理單位為監(jiān)管主責(zé)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為管理主責(zé)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令承建單位限期整改，如情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提交有關(guān)部門依法給予處罰。

（二）項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，但由于自然災(zāi)害等不可抗力發(fā)生損毀的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)納入恢復(fù)重建，如未納入恢復(fù)重建范圍但確實村民亟需的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)實際需求編制損毀修復(fù)工程逐級上報審批。

（三）項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，由于人為惡意損毀的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進(jìn)行責(zé)令整改，如拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，上報行政執(zhí)法部門追究其責(zé)任。在執(zhí)法部門的處罰資金不能滿足修復(fù)需求時，可以使用工程管護資金配合進(jìn)行修復(fù)。

（四）項目日常運行維護費用較大的（泵站電費等），在項目設(shè)計時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織協(xié)調(diào)收益主體和管護主體制定運行機制方案。

第十八條項目的運行維護管理鼓勵由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)受益主體審核聘請第三方機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革的規(guī)定，通過市場運行的方式進(jìn)行管護，創(chuàng)新管理模式。

第六章附 則

第十九條 本規(guī)定自年10月云南省農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交規(guī)定

（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范建后資產(chǎn)移交，明晰資產(chǎn)權(quán)屬以及使用管護責(zé)任，做到建管并重，保障建成的農(nóng)田設(shè)施高效運行并長期發(fā)揮效益。根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施的農(nóng)田建設(shè)項目形成的各類資產(chǎn)（以下簡稱農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)）。

  第三條 農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交按照“誰受益，誰接收”的原則進(jìn)行資產(chǎn)移交。

第四條 農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交是農(nóng)田建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容之一，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。

第五條  農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，應(yīng)及時明確產(chǎn)權(quán)歸屬，在通過驗收30天內(nèi)辦理移交。

第二章 資產(chǎn)移交范圍

    第六條  農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)指能長期保持原有實物形態(tài)，使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的各類資產(chǎn)。

第七條 農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交范圍包括以下內(nèi)容：
  （一）灌溉與排水工程形成的資產(chǎn)，包括塘堰（壩）、小型攔河壩（閘）、農(nóng)用井、小型集雨設(shè)施等水源工程；明渠、管道、地面灌溉等輸水工程；噴灌、微噴等噴微灌工程；明溝、暗渠（管）等排水工程；水閘、渡槽、倒虹吸、農(nóng)橋、涵洞、等渠系建筑物及泵站等資產(chǎn)。
  （二）田間道路工程形成的資產(chǎn)，包括田間道路（機耕路）、生產(chǎn)路。

（三）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程形成的資產(chǎn)，包括農(nóng)田防護林、梯田埂坎防護林、護路護溝林等農(nóng)田林網(wǎng)工程；護堤、護岸等岸坡防護工程；溝頭防護、攔沙壩等溝道治理工程；截水溝、排洪溝等坡面防護工程形成的資產(chǎn)。

（四）農(nóng)田輸配電工程形成的資產(chǎn)，包括高壓輸電線路、低壓輸電線路、弱點輸電線路等輸電線路工程；變壓器、配電箱（屏）、其他變配電裝置等變配電裝置形成的資產(chǎn)。

（五）其他工程形成的資產(chǎn)，包括在田間修建的監(jiān)測設(shè)施和標(biāo)識（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)志牌）等田間監(jiān)測工程形成的

資產(chǎn)等。

第三章 資產(chǎn)移交主體

第八條 農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交的主體為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

第九條  農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)接收主體，根據(jù)農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)受益范圍和受益對象合理確定。
  （一）受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一行政村的，農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會（居民委員會）接收。

（二）受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村的，按行政管轄范圍，由受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會（居民委員會）分別接收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)。

（三）依托新型經(jīng)營主體（種植大戶、合作社、企業(yè)等）建設(shè)項目建后資產(chǎn)，屬財政投資形成的資產(chǎn)，按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會（居民委員會）接收，由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的新型經(jīng)營主體使用并負(fù)責(zé)管護。   （四）按照“村民自治管理”的原則，鼓勵項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，組建農(nóng)民用水者協(xié)會或農(nóng)田建設(shè)工程資產(chǎn)管護協(xié)會，統(tǒng)一接收農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)。

第四章 資產(chǎn)移交條件

第十條  農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交的前提條件：

（一）單臺設(shè)備或成套設(shè)備達(dá)到正常運行標(biāo)準(zhǔn)、驗收合格；

（二）建設(shè)工程全部竣工，驗收合格。

第十一條  農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交應(yīng)當(dāng)具備以下資料：

（一）購置各類設(shè)備的技術(shù)資料；

（二）建設(shè)工程竣工圖；

（三）建設(shè)工程驗收資料；

（四）管護責(zé)任書。

第五章 資產(chǎn)移交流程

第十二條  農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)移交按以下流程進(jìn)行：

（一）編制資產(chǎn)臺賬。項目建設(shè)單位根據(jù)已竣工并通過驗收的資產(chǎn)建立資產(chǎn)臺賬。

（二）完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)報批。項目建設(shè)單位根據(jù)資產(chǎn)臺賬，形成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)報批文件，報縣（市）國有資產(chǎn)管理部門審批。

(三）填制資產(chǎn)移交表。項目建設(shè)單位根據(jù)資產(chǎn)臺賬填制《月云南省農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理規(guī)定

（試行）

第一章總則

第一條  為加強農(nóng)田建設(shè)項目管理，規(guī)范檔案管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱農(nóng)田建設(shè)項目檔案，是指農(nóng)田建設(shè)項目活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文檔等各種形式的歷史記錄。

農(nóng)田建設(shè)項目檔案收集整理應(yīng)當(dāng)遵循：講得清資金出處、看得明建設(shè)過程、清晰描述資金支出、明確體現(xiàn)資金使用效益的原則。

第三條  農(nóng)田建設(shè)項目檔案由各級農(nóng)田建設(shè)項目管理部門檔案管理人員負(fù)責(zé)收集整理，工程設(shè)計使用最大年限達(dá)到后，移交同級檔案管理部門。

檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國家檔案局2015年頒布的檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》的要求，按時完成文件材料的歸檔整理工作，確保檔案的完整與安全，并按期移交。

檔案管理人員工作調(diào)動或離職前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理交接手續(xù)做好移交工作。凡出現(xiàn)檔案污損、過期、遺失等問題，要

追究有關(guān)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四條  農(nóng)田建設(shè)項目辦公室的工作人員負(fù)有保護檔案的義務(wù)，凡領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文或呈批件，應(yīng)當(dāng)保持原貌，不得私自更改正文及附件;任何個人不得私自保存應(yīng)歸檔文件、材料，更不得據(jù)為己有或拒絕歸檔;對損毀、丟失、涂改、抄錄、公布和擅自銷毀檔案的人員將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，將追究其刑事責(zé)任。

第二章歸檔文件的收集

第五條  文件收集按照以下方法收集:

（一）平時收集法。管理人員要做好平時各種收、發(fā)文件的登記、傳閱、整理工作，建立使收文、發(fā)文登記，并逐一進(jìn)行登記、簽收。對辦理完畢、屬于歸檔范圍的文件材料應(yīng)及時收集、分類存放。

（二）重點收集法。對一些平時非正式行文、不作登記、內(nèi)部使用的課題、調(diào)研報告、會議記錄、會議材料、紀(jì)要、建議、意見等材料，文書人員應(yīng)重點進(jìn)行收集。

（三）項目建設(shè)程序收集。對項目建設(shè)和管理的檔案，應(yīng)該根據(jù)項目申報、批復(fù)、招投標(biāo)、建設(shè)管理、縣級初驗、結(jié)算審計、績效評價的建設(shè)和時間順序進(jìn)行收集，既要體現(xiàn)程序合規(guī)性也要體現(xiàn)建設(shè)管理的完整性。

第六條  文書人員應(yīng)當(dāng)對本單位工作形成的農(nóng)田建設(shè)項目文件材料做到“四個清楚”“四個齊全”“二個把關(guān)”。即一年來收文清楚，發(fā)文清楚，備查材料清楚，技術(shù)材料清楚;批復(fù)與報告齊全，正文與底稿齊全，附件與正件齊全，轉(zhuǎn)發(fā)件與原件齊全;蓋章把關(guān)，打印把關(guān)，凡本單位打印和需要蓋章的文件材料，應(yīng)當(dāng)保存一式兩份。

第三章歸檔文件的整理

第七條  歸檔文件整理是指將文件以年度分類，以件為單位進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒，使之有序化的過程。

第八條  歸檔文件組卷應(yīng)當(dāng)清楚，將不同的文件資料分開裝訂、同類型的資料裝訂成冊，并編號；

移交資料類別應(yīng)當(dāng)齊全，內(nèi)容完整；歸檔的文件原則上為原件。沒有原件時，復(fù)印件要清晰，并注明原件存放位置。歸檔文件應(yīng)字跡清楚、簽字蓋章手續(xù)完備。

歸檔文件整理一般以每份文件為一件。正文與定稿為一件，正文與附件為一件，原件與復(fù)制件為一件，轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件，報表、圖冊、名冊等一冊（本）為一件，來文與復(fù)文為一件。

進(jìn)行歸檔文件裝訂時，正本在前，定稿在后;正文在前，附件在后;原件在前，復(fù)制件在后;轉(zhuǎn)發(fā)文在前，被轉(zhuǎn)發(fā)文在后;復(fù)文在前，來文在后。文件應(yīng)拆釘裝訂并逐頁編號，已裝訂成冊的報表、刊物、節(jié)籍等可不拆釘。

第九條  歸檔文件應(yīng)當(dāng)接年度分類，依排列順序逐件編

號，在文件首頁上端空白處加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。

第十條  歸檔文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類方式和件號順序編制歸檔文件目錄，歸檔文件目錄一式三份，檔案盒首頁一份，農(nóng)田建設(shè)項目管理單位保留一份，移交檔案管理機構(gòu)一份。

 檔案管理期限到達(dá)后移交時，應(yīng)當(dāng)接收檔案的管理機構(gòu)核實移交檔案并在農(nóng)田建設(shè)項目管理單位保留件上簽署確認(rèn)意見。歸檔文件目錄應(yīng)裝訂成冊并編制封面，以便文件的查找利用。

第十一條  歸檔文件按件號順序裝入檔案盒，并填寫檔案盒盒脊索引項及備考表。檔案盒內(nèi)歸檔文件的排列順序應(yīng)與歸檔文件目錄中相應(yīng)條目的排列順序相一致，以便提供利用檔案時，檢索到文件條目后，能及時地找到文件的實體。

第十二條  文書、會計、音像、榮譽檔案的歸檔整理工作，于次年的6月30日前完成;項目檔案以單個項目為歸檔單位，于縣級驗收（期滿）之后的一個月內(nèi)完成整理歸檔工作。如單個項目建設(shè)周期超過一年的，于建設(shè)周期結(jié)束之年的項目驗收完成后，進(jìn)行整理歸檔。

第十三條  歸檔文件材料的整理，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)田建設(shè)項目文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用。

第十四條  歸檔文件要齊全完整，已破損的文件應(yīng)予修整; 對字跡模糊或易遇變的文件應(yīng)予復(fù)制。

第十五條  整理歸檔文件所使用的書寫材料、紙張、裝

訂材料、檔案盒等，應(yīng)符合檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檔案保護的要求。填寫歸檔文件目錄及封面內(nèi)容時，應(yīng)采用計算機打印，不得手工抄寫。

第十六條  照片、錄音帶、錄像帶、光碟、磁盤、獎牌、錦旗、榮譽證書等資料歸檔時，要附有文字說明，注明時間、地點、對象、內(nèi)容和責(zé)任者等。

第四章檔案的分類和保管期限

第十七條  農(nóng)田建設(shè)項目檔案分為五類:文書類、項目類、會計類、影像類、榮譽類。

第十八條  文書檔案是指各級關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的政策、管理規(guī)定、辦法、批復(fù)、呈批件、下達(dá)經(jīng)費通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計劃、總結(jié)、報告、會議、培訓(xùn)、簡報、大事記等文件材料。

州（市）、縣上報省級的簡報和總結(jié)等文件材料，原則上不進(jìn)行歸檔，為便于業(yè)務(wù)上的查找利用，州（市）、縣自行保管備查，但項目變更、結(jié)余資金使用等特殊事件材料應(yīng)當(dāng)納入檔案歸檔。

第十九條  項目檔案是指與農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)的前期準(zhǔn)備、項目實施、工程驗收、結(jié)算審計、績效評價、運行管護等各環(huán)節(jié)形成的文件資料、圖表和報告等。

    （一）項目前期準(zhǔn)備材料應(yīng)當(dāng)包括：項目申報備案報告、項目可行性研究報告、項目省、市級批復(fù)、縣級項目發(fā)改立

項備案（或批復(fù)）等。

（二）項目實施材料應(yīng)當(dāng)包括：項目招投標(biāo)材料、監(jiān)理材料、業(yè)主日常管理材料、變更調(diào)整材料等。 

（三）項目變更和項目終止檔案。項目變更應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程變更程序收集檔案材料：

1.承建單位提出的變更：承建單位變更請示（包括變更原因說明、變更建議方案、變更工程量增減表、預(yù)算資金增減情況表等）、監(jiān)理單位變更意見、設(shè)計和業(yè)主單位變更意見、變更請示、省（或市）級變更批復(fù)、變更位置圖紙和預(yù)算、縣級下達(dá)承建單位的變更通知、變更部分簽訂的附加合同（變更達(dá)到上報批復(fù)條件的需要根據(jù)變更批復(fù)增加附加合同并在工程竣工后提供審計部門）。

2.設(shè)計和業(yè)主提出的變更：變更請示包括變更原因說明、變更建議方案、變更工程量增減表、預(yù)算資金增減情況表等，省（或市）級變更批復(fù)、變更位置圖紙和預(yù)算、縣級下達(dá)承建單位的變更通知、變更部分簽訂的附加合同（變更達(dá)到上報批復(fù)條件的需要根據(jù)變更批復(fù)增加附加合同并在工程竣工后提供審計部門）。

第二十條  電子、影像檔案是指記錄農(nóng)田建設(shè)項目工作的各種照片、圖片、錄音、錄像、磁盤、光碟、電子文檔等材料。

第二十ー條  榮譽檔案是指上級有關(guān)部門頒發(fā)、表彰的

各種獎旗、獎狀、獎杯、獎牌、證書等實物。

第二十二條  農(nóng)田建設(shè)項目檔案保管年限分為永久、長期、短期三種。50年以上的為永久，16至50年的為長期，15年以下的為短期。

反映農(nóng)田建設(shè)管理主要職能活動和基本歷史面貌，在今后工作中需要長遠(yuǎn)考查利用的檔案，應(yīng)列為永久保管。

反映農(nóng)田建設(shè)項目管理一般工作活動，在相當(dāng)長時間內(nèi)需要考查利用的檔案，應(yīng)列為長期保管。

在較短時間內(nèi)需要考查利用的文件材料，應(yīng)列為短期保管。

第二十三條歸檔文件分類和保管期限按照云南省農(nóng)田建設(shè)項目檔案分類及保管期限表（見附件）辦理;會計檔案接照云南省財政廳、云南省檔案局印發(fā)的《會計檔案管理辦法》辦理。

第五章附則

第二十四條  本規(guī)定自10月日起施行。