解讀《擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見》

一、出臺背景意義
    2020年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號）。為貫徹落實(shí)7部委意見精神，經(jīng)省委、省政府同意，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門聯(lián)合制訂了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見》（云農(nóng)辦〔2020〕22號）（以下簡稱《實(shí)施意見）。
????《實(shí)施意見》結(jié)合我省工作目標(biāo)任務(wù)，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)打造世界一流“綠色食品牌”，實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，全面提升全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)村環(huán)境，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬億級支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。
    二、主要建設(shè)任務(wù)
    《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)、干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、動植物保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、漁業(yè)資源保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程等14個(gè)方面工程。這些工程的實(shí)施，有利于提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力，打造世界一流“綠色食品牌”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能化、融合化發(fā)展，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，盡快縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。
    三、關(guān)鍵政策措施
    《實(shí)施意見》提出，擴(kuò)大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，關(guān)鍵在于抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。一是擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。鼓勵(lì)各地積極爭取政府一般債券支持公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取政府專項(xiàng)債券支持打造世界一流“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)。按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是加大財(cái)政支農(nóng)投入。積極爭取中央各類資金支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政加大“三農(nóng)”投入保障力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障“三農(nóng)”重點(diǎn)工作。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，從“十四五”第一年開始，分年度穩(wěn)步提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”期末，全省土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。三是加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步建立健全農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息檔案，通過“信用村”、“信用戶”評定，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋率。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款本金損失補(bǔ)償。提高省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠性，全力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極引導(dǎo)社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全多元投入保障機(jī)制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項(xiàng)目。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保障。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建所需的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在種植養(yǎng)殖用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過25畝。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
    《實(shí)施意見》還明確，將農(nóng)業(yè)投資納入年度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，加強(qiáng)督導(dǎo)問效，督促激勵(lì)各級各地真抓實(shí)干，推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資各項(xiàng)政策措施