《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見》解讀

　　近日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)解讀如下。

　　????一、出臺(tái)背景

　　2019年機(jī)構(gòu)改革后，宅基地改革與管理職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。

　　2020年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等政策法規(guī)文件。

　　2020年7月3日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開專題會(huì)議，對(duì)建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行研究部署。7月7日，王顯剛副省長、陳舜副省長批示要求迅速制定操作性文件下發(fā)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專班梳理研究了國家、省級(jí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)政策文件和背景資料，學(xué)習(xí)了其他有關(guān)省的主要做法，組織對(duì)易門縣、姚安縣、景谷縣、牟定縣開展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過認(rèn)真總結(jié)這幾個(gè)縣的做法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作全覆蓋，確保農(nóng)村宅基地管理工作不斷檔。從4個(gè)縣調(diào)研情況看，宅基地審批管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)起步，最有效的路徑就是整合各有關(guān)部門力量，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，探索建立了農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制。隨后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草形成了《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，先后征求了省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳和各州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的意見建議。共征求到修改意見近80條，吸納意見建議30余條。

　　????二、主要內(nèi)容

　　指導(dǎo)意見共六個(gè)方面，十四條具體政策措施。

　　（一）切實(shí)履行農(nóng)村宅基地管理職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的總要求，進(jìn)一步明晰各級(jí)各有關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)依法履行屬地管理責(zé)任，確保2020年10月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作全覆蓋。

　　（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審工作機(jī)制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)村經(jīng)營管理站）、自然資源、住建等負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作組或辦公室，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)的聯(lián)審、聯(lián)批工作。二是嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)審責(zé)任。三是宅基地資格權(quán)的認(rèn)定。四是嚴(yán)格落實(shí)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。五是明確對(duì)符合本地分戶建房條件規(guī)定的戶籍辦理。六是明確《業(yè)務(wù)手冊(cè)》《辦事指南》規(guī)定申報(bào)程序、辦事流程、業(yè)務(wù)操作。

　　（三）建立縣級(jí)聯(lián)管工作機(jī)制。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。二是加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是強(qiáng)化宅基地的日常監(jiān)管。由縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各相關(guān)部門與村組依法監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村宅基地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。

　　（四）做好農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作。一是落實(shí)土地用途管制。二是按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，根據(jù)人口變化和社會(huì)發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃工作進(jìn)度。三是加快不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。

　　（五）鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極探索開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）開展農(nóng)村宅基地政策業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。一是深入開展政策法規(guī)宣傳。二是分級(jí)負(fù)責(zé)抓好分級(jí)培訓(xùn)。

　　????三、突出特點(diǎn)

　　（一）《指導(dǎo)意見》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的6號(hào)文強(qiáng)調(diào)“聯(lián)審”（聯(lián)合審核、審批）的基礎(chǔ)上，增加了“聯(lián)管”（聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法）的要求。明確了宅基地“管理”包括審批過程中的監(jiān)管（“三到場(chǎng)”）、日常監(jiān)管（違法源頭管控）和宅基地違法查處。對(duì)于日常監(jiān)管，要求“各地要充分發(fā)揮村民自治作用，指導(dǎo)建立完善村規(guī)民約，運(yùn)用自治機(jī)制做好農(nóng)村宅基地糾紛和違法源頭管控。各縣（市、區(qū)）要將村級(jí)宅基地協(xié)管員、村民小組宅基地信息員相關(guān)報(bào)酬待遇納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。”對(duì)于宅基地違法查處明確了三條路徑：一是要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在縣級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，聯(lián)合加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新增農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為；二是加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；三是按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)< 關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)< 云南省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量任務(wù)清單>的通知》（云辦通〔2020〕15號(hào)）要求，結(jié)合各地實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法改革，探索行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉的途徑。

　　（二）《指導(dǎo)意見》在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布的6號(hào)文規(guī)定宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批具體流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審工作機(jī)構(gòu)”“依法落實(shí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)”“嚴(yán)格農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)”“完善業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南”等要求，《指導(dǎo)意見》還對(duì)村民申請(qǐng)異址新建住宅時(shí)如何避免和戶籍管理發(fā)生互為前置條件的矛盾等疑難問題給出了指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理工作的可操作性。

　　（三）《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了開展政策法規(guī)宣傳和分級(jí)做好培訓(xùn)工作的重要性，并提出了具體、明確的要求。（審核：魏誠）