《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》解讀

　　10月12日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、《若干措施》出臺(tái)背景

　　肉牛產(chǎn)業(yè)是云南省打造世界一流“綠色食品牌”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，是鞏固提升脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要支撐產(chǎn)業(yè)。2019年，云南省牛存欄827.9萬頭（其中，肉牛存欄777.5萬頭）、同比增1.97%，牛出欄326.4萬頭、同比增5.6%；牛肉產(chǎn)量39.01萬噸、同比增8.3%。能繁母牛存欄304.94萬頭。肉牛存欄、出欄、肉產(chǎn)量分別位居全國第1位、第4位、第7位。

　　這些年來，雖然全省肉牛產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然存在發(fā)展方式落后、生產(chǎn)水平低、加工能力弱等突出短板。一是生產(chǎn)水平低。全省肉牛良種化程度不高，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，出欄胴體均重僅為119公斤，較全國平均水平147公斤低28公斤（低19.05%），較世界平均水平215.5公斤低96.5公斤（低44.78%）。二是散養(yǎng)比重高。全省肉牛養(yǎng)殖仍以“千家萬戶”的散養(yǎng)模式為主，生產(chǎn)方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度低，年出欄1-9頭肉牛的養(yǎng)殖戶數(shù)量占總戶數(shù)的82%。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。全省肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌培育等環(huán)節(jié)融合程度低。企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。在屠宰加工環(huán)節(jié)，以零星屠宰、熱鮮銷售為主，缺少有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)的加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)品附加值低。在銷售環(huán)節(jié)，以活牛市場(chǎng)交易為主，缺乏集屠宰、加工、銷售一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。四是政策扶持力度不夠。肉牛生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、見效慢。各地財(cái)政投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、融資、貸款等面臨諸多困難。

　　《若干措施》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”肉牛產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃決策部署，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞解決當(dāng)前面臨的突出問題，加大政策扶持，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民肉類消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、《若干措施》主要內(nèi)容

　　《若干措施》立足云南實(shí)際，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”肉牛產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)千億級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，重點(diǎn)支持肉牛生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)能繁母牛擴(kuò)群增量、優(yōu)質(zhì)飼草料保障、金融、用地政策支持等9個(gè)方面提出政策措施。

　　第一條“支持發(fā)展肉牛生產(chǎn)”。主要是對(duì)肉牛發(fā)展優(yōu)勢(shì)縣區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府和部門發(fā)展肉牛生產(chǎn)的積極性，通過政府推動(dòng)、政策扶持、企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶積極參與，根據(jù)各地地域特點(diǎn)、飼草飼料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)通過3年努力，形成一批肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)縣區(qū)。2020-2022年，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的肉牛新增存欄情況，分年度實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新增肉牛存欄3萬頭以上、新增存欄排名前3位的縣、市、區(qū)，省財(cái)政每年給予獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元，排名4—6位的，獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元，排名7—10位的，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。

　　第二條“支持優(yōu)質(zhì)育齡母牛擴(kuò)群增量”。主要是提高全省基礎(chǔ)母牛群體數(shù)量和肉牛質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)云南省肉牛繁育體系薄弱，能繁母牛供應(yīng)不足、質(zhì)量不高的實(shí)際，在加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)在肉牛跨境貿(mào)易、肉牛養(yǎng)殖等方面優(yōu)勢(shì)，按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，引導(dǎo)企業(yè)整合利用境內(nèi)外肉牛資源，分批分期從國外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)育齡母牛，提升母牛群體數(shù)量，提高全省肉牛供種能力和肉牛質(zhì)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)2020—2022年從國外新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)育齡母牛的，按照1000元/頭給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，由省財(cái)政承擔(dān)50%，州市、縣財(cái)政合計(jì)承擔(dān)50%。

　　第三條“加大全株青貯玉米推廣應(yīng)用”。主要是提高肉牛養(yǎng)殖飼草飼料保障能力。穩(wěn)定可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給是保障肉牛養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。全株青貯玉米適口性好，消化率高和營(yíng)養(yǎng)豐富，是國家大力推廣的適合肉牛養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)飼草飼料。2020—2022年，對(duì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社每年收貯全株青貯玉米1500噸以上的，采取“先貯后補(bǔ)”的方式，省財(cái)政按照60元/噸給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第四條“加大金融政策支持力度”。主要是提高肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融保障能力。肉牛養(yǎng)殖周期長(zhǎng)、投資大、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高，支持設(shè)立云南省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、探索發(fā)行地方政府新增專項(xiàng)債券、加大信貸擔(dān)保、推進(jìn)肉牛活體貸、鼓勵(lì)開展肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，通過財(cái)政金融支持，降低肉牛養(yǎng)殖企業(yè)投資壓力和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。

第五條“加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)肉牛生產(chǎn)所需的自動(dòng)飼喂、廢棄物處理和飼草料生產(chǎn)等農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

第六條“強(qiáng)化養(yǎng)殖用地保障”。將用于肉牛養(yǎng)殖的圈舍、飼料存貯和配制等生產(chǎn)設(shè)施及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖和投資規(guī)模合理確定，輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在養(yǎng)殖生產(chǎn)用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不得超過25畝。肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目使用林地的，開辟綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，依法依規(guī)保障項(xiàng)目加快落地。

第七條“做好肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)暫停養(yǎng)殖場(chǎng)選址距離的規(guī)定，簡(jiǎn)化動(dòng)物防疫條件合格證審批程序。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、林草、銀保監(jiān)等部門主動(dòng)做好肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)新建肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

第八條“加強(qiáng)肉牛屠宰經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管”。主要是肉牛集中屠宰管理，派駐官方獸醫(yī)，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)索證、明示兩證（動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證）制度。嚴(yán)厲打擊屠宰病死牛、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法行為。

第九條“建立督促協(xié)調(diào)制度”。建立健全肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單和企業(yè)服務(wù)制度、部門協(xié)調(diào)制度、定期調(diào)度制度、督促檢查制度，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　三、《若干措施》的突出特點(diǎn)

　　（一）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)關(guān)鍵短板。針對(duì)我省肉牛繁育體系薄弱、養(yǎng)殖飼草飼料保障能力不足等弱項(xiàng)短板，充分調(diào)動(dòng)各縣、市、區(qū)地方政府和部門積極性，聚焦優(yōu)質(zhì)育齡母牛擴(kuò)群增量、肉牛養(yǎng)殖飼草飼料保障、金融政策支持等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大用地保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融政策，提升基礎(chǔ)產(chǎn)能，彌補(bǔ)我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動(dòng)各方積極性。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、金融政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地、防疫、環(huán)評(píng)等政策支持，出臺(tái)含金量高、創(chuàng)新突破大、針對(duì)性強(qiáng)的肉牛產(chǎn)業(yè)政策措施，調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府、養(yǎng)殖企業(yè)主體發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的積極性。主動(dòng)做好肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、禁養(yǎng)、貸款貼息、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好的支持肉牛養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境，合力推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)牛肉供應(yīng)保障能力。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。建立肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單和企業(yè)服務(wù)制度、部門協(xié)調(diào)制度、定期調(diào)度制度、督促檢查制度，解決肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目落地存在的困難和問題。另一方面加快推進(jìn)肉牛集中屠宰管理，派駐官方獸醫(yī)，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。強(qiáng)化市場(chǎng)肉品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)索證索票、明示兩證制度。嚴(yán)厲打擊屠宰病死牛、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法行為，規(guī)范牛肉等肉品經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。