第56號建議的答復(fù)

郭宇等10名代表:

你們在蒙自市第三屆人大第五次會議上提出的《關(guān)于加大對農(nóng)村宅基地管控力度的建議》第56號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：：

一、依法依規(guī)，積極做好農(nóng)村宅基地管理工作

農(nóng)村宅基地用地管理事關(guān)農(nóng)民群眾居住權(quán)益，相關(guān)工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門。因歷史遺留等多方原因，確實(shí)存在未批先建、超標(biāo)準(zhǔn)建蓋、非法買賣宅基地、亂占耕地建房等問題，對此市政府各職能部門也積極開展相關(guān)工作：

（一）盡職盡責(zé)，做好宅基地管理指導(dǎo)工作

按照機(jī)構(gòu)改革和新修正的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，承擔(dān)宅基地改革和管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級要求同時，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)開展聯(lián)審聯(lián)批工作，不斷完善農(nóng)村宅基地審批流程，竭力滿足農(nóng)村村民合理建房需求。截至目前，已開展市級農(nóng)村宅基地1期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)4期共培訓(xùn)218人次。

（二）嚴(yán)格審批程序，做好審批工作

《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極開展農(nóng)村宅基地的聯(lián)審聯(lián)批工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心為主，自然資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心及林業(yè)站、水管站等參與，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批程序，堅(jiān)持“三到場”，有效杜絕批少建多、批東建西等問題出現(xiàn)。截至目前13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接收農(nóng)村宅基地申請569件，已審批156件。在未審批申請中，絕大部分需由自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地后方能審批。

（三）依法依規(guī)，做好配合工作

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》規(guī)定“自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)”，市自然資源局也依照職責(zé)職能，積極做好農(nóng)村宅基地管理的配合及違法占耕查處等相關(guān)工作。

二、盡職盡責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管控

（一）摸清家底，分類處置

市自然資源局通過開展“云宅調(diào)”工作，掌握目前蒙自市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。農(nóng)村宅基地違規(guī)用地問題量多面廣，形成原因錯綜復(fù)雜，處理不好就會影響到農(nóng)村社會的和諧問題，故目前只能將完善“問題臺賬”，待國家出臺相關(guān)政策后再分類分步進(jìn)行處置。

（二）宏觀調(diào)控，做好規(guī)劃

當(dāng)前我市正在編制《蒙自市國土空間規(guī)劃》，待編制完成后，我局將積極指導(dǎo)配合完成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，計(jì)劃該項(xiàng)工作今年年底前啟動。

另根據(jù)《紅河州國土空間規(guī)劃委員會辦公室關(guān)于報(bào)送2021年度村莊規(guī)劃編制計(jì)劃的通知》的要求，我市結(jié)合擬推薦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、紅河州鄉(xiāng)村振興“十百千”工程精品示范村推薦名單，報(bào)出2021年需完成的33個“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。目前正在開展的省級試點(diǎn)3個（觀瀾街道永寧村、新安所鎮(zhèn)響水河村、新安所鎮(zhèn)新莊村）、州級試點(diǎn)2個（芷村鎮(zhèn)白石巖村、西北勒鄉(xiāng)西北勒村）規(guī)劃編制工作，待做出成效做出示范，將以點(diǎn)帶面完成剩余村莊的規(guī)劃編制工作。

在上述規(guī)劃編制過程中，將會結(jié)合集鎮(zhèn)、村莊的產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等合理劃定村莊邊界，其中含宅基地用地、農(nóng)村住房規(guī)劃管控，即建筑層數(shù)、建筑高度、綠地率、容積率以及風(fēng)貌管控效果圖等。

（三）部門聯(lián)動，加大查處

根據(jù)三定方案和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)職責(zé)職權(quán)依法對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)在村集體建設(shè)用地上亂建住房進(jìn)行查處。針對買賣土地、占用耕地建房等，自然資源局按照《土地管理法》第七十四條、第七十七條規(guī)定進(jìn)行處罰并恢復(fù)土地原狀，切實(shí)保護(hù)耕地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的違法建筑進(jìn)行處罰。涉及影響較大、處罰難度高的，市人民政府將組織多部門聯(lián)動，對違法占耕建房進(jìn)行查處。對涉嫌人員，將給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）順關(guān)系，抓好常態(tài)

2020年初農(nóng)村宅基地改革和管理工作轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編轉(zhuǎn)” 的原則實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)編制、轉(zhuǎn)人員”，將盡快理順管理關(guān)系，做到“事有人做、責(zé)有人負(fù)”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收集整理好各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修正完善《蒙自市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》，及時報(bào)市政府行為下發(fā)執(zhí)行。在做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策的講解和法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村村民依法申請、合法使用的意識。

針對各位代表所提的建議，下一步市政府將會強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管控，加大開展聯(lián)合執(zhí)法的力度。

感謝你們對我市農(nóng)村宅基地管理工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年7月29日  

（聯(lián)系人：繆剛，聯(lián)系電話：13887557819）