為貫徹落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進一步改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審工作，根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）及《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。 
一、充分認識改進和優(yōu)化用地預(yù)審的重要意義 
建設(shè)項目用地預(yù)審是土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控、保證土地利用總體規(guī)劃實施、指導(dǎo)建設(shè)單位科學合理選址的重要手段。用地預(yù)審意見是審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告，不得核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。 
改進和優(yōu)化用地預(yù)審是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在需求；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低制度性交易成本的務(wù)實舉措；是國土資源部門提高行政效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。各級國土資源主管部門應(yīng)充分認識改進和優(yōu)化用地預(yù)審的重要意義，高度重視并扎實做好用地預(yù)審工作。 
二、明確用地預(yù)審審查的主要內(nèi)容 
（一）建設(shè)項目用地預(yù)審重點審查以下內(nèi)容。一是建設(shè)項目是否符合國家供地政策和土地管理法律法規(guī)。二是項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃；屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形）需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三是項目用地是否符合相關(guān)土地使用標準；國家或地方尚未頒布標準或項目用地突破標準的，是否開展節(jié)地評價并經(jīng)過評審論證。 
符合踏勘論證要求的，還應(yīng)當審查是否已組織踏勘論證。 
（二）省廳各處室審查內(nèi)容。 
1.規(guī)劃處：審查要件資料是否齊全；項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否遵循保護耕地及基本農(nóng)田原則；規(guī)劃建設(shè)用地指標是否落實；項目業(yè)主是否承諾將補充耕地、征地補償、被征地農(nóng)民社保、土地復(fù)墾等相關(guān)費用足額納入項目工程概算。 
2.土地利用處：審查項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；項目用地規(guī)模是否符合土地使用標準，沒有（或突破）土地使用標準的項目是否按規(guī)定開展節(jié)地評價。 
3.不動產(chǎn)登記局（地籍處）：項目用地地類和面積情況，土地權(quán)屬是否清楚。 
4. 礦產(chǎn)開發(fā)管理處（涉礦項目）：礦山建設(shè)項目是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)；是否已劃定礦區(qū)范圍或頒發(fā)采礦許可證。 
三、進一步提高用地預(yù)審效率 
（一）優(yōu)化審查程序。嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，在預(yù)審階段需對建設(shè)項目位置、規(guī)模、功能分區(qū)、是否符合土地使用標準等情況進行實質(zhì)審查。建設(shè)項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目不得通過預(yù)審審查。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容），并完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。 
已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，在用地報批階段對項目選址是否發(fā)生調(diào)整，是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準進行復(fù)核。若建設(shè)項目選址、土地用途、規(guī)模發(fā)生調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地規(guī)模超過土地使用標準的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。 
（二）削減審查內(nèi)容。用地預(yù)審階段，不再審查以下內(nèi)容： 
1.補充耕地情況； 
2.征地補償費用安排情況； 
3.土地復(fù)墾資金安排情況； 
4.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估情況； 
5.壓覆重要礦產(chǎn)資源情況。 
在用地預(yù)審申請報告中建設(shè)單位應(yīng)承諾將補充耕地、征地補償、被征地農(nóng)民社保、土地復(fù)墾等相關(guān)費用列入工程預(yù)算，州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)在初審意見中明確督促落實意見。 
（三）縮小預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。 
（四）明確預(yù)審文件有效期。建設(shè)項目用地預(yù)審文件自批準之日起有效期為三年。在預(yù)審文件有效期內(nèi)未批復(fù)（核準）可行性研究報告的，經(jīng)建設(shè)單位說明理由、提出延期申請，可由原預(yù)審機關(guān)將預(yù)審文件有效期延期一年。預(yù)審文件只能延期一次。 
（五）加強踏勘論證和節(jié)地評價。建設(shè)項目選址應(yīng)盡量避讓耕地，尤其是基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫項目淹沒區(qū)部分）的建設(shè)項目，由建設(shè)單位提出申請，省國土資源廳組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準或用地規(guī)模超過土地使用標準的建設(shè)項目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和節(jié)地評價的，可將兩項工作合并開展。踏勘論證相關(guān)要求由省國土資源廳另行制定。 
四、加強預(yù)審在線備案工作 
各級國土資源主管部門應(yīng)重視用地預(yù)審在線備案工作，應(yīng)在預(yù)審批復(fù)后5個工作日內(nèi)登錄建設(shè)項目用地預(yù)審備案系統(tǒng)（http://ys.mlr.gov.cn）進行備案。 
五、規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審報件，提高報件質(zhì)量 
項目建設(shè)單位和各級國土資源主管部門應(yīng)嚴格按照統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項目用地預(yù)審申報材料格式（見附件）做好組卷工作，提高報件質(zhì)量。不規(guī)范的預(yù)審報件，省國土資源廳將不予受理。 
報件材料不符合要求需補件的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)按照補件要求完成補件。逾期未補件的，按退件處理。 
六、加強監(jiān)管，進一步提升服務(wù)保障水平 
（一）強化實質(zhì)性審查責任。各級國土資源主管部門是本單位報件材料的第一責任人，要加強報件材料實質(zhì)性審查，對報件材料的真實性、合法性和準確性負責。 
（二）確保紙質(zhì)報件與電子報件的一致性。為提高審批效率，省國土資源廳主要審查用地預(yù)審電子報件。項目紙質(zhì)報件由申報人在領(lǐng)取批復(fù)時提交省審批中心國土窗口。各級國土資源主管部門及申報人應(yīng)當對本單位上報的紙質(zhì)報件與電子報件的一致性負責。省國土資源廳將按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)管要求進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)報件與電子報件不一致的，撤銷批復(fù)文件，追究相關(guān)人員和單位的責任，并暫停受理該縣（市、區(qū)）和項目單位的建設(shè)用地報件；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。 
（三）加強實施監(jiān)管。實行報件質(zhì)量統(tǒng)計制度，對報部、省用地預(yù)審項目報件質(zhì)量差、補正多、不據(jù)實上報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，并采取提醒、通報、約談等方式，確保報件質(zhì)量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實地督察、部門聯(lián)動等多種方式，對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用、承諾事項是否落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，切實加強監(jiān)督管理。 
（四）提升服務(wù)能力。認真貫徹執(zhí)行重點建設(shè)項目用地保障告知制度和報告制度，與相關(guān)部門加強溝通聯(lián)動，提前介入，積極履職，主動服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目前期工作中存在的用地問題。大力推進用地預(yù)審網(wǎng)上申報、受理、查詢、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)建設(shè)用地遠程報批。 
本實施細則自2017年4 月1 日起執(zhí)行，有效期5年。各州（市）、縣（市、區(qū)）開展用地預(yù)審參照本實施細則執(zhí)行。自本實施細則執(zhí)行之日起，《云南省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法》（云國土資〔2008〕396號）和《云南省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（云國土資〔2011〕218號）同時廢止。