——淺談第三次全國(guó)土地調(diào)查與“多規(guī)合一”銜接

　　如火如荼的第三次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與“多規(guī)合一”系統(tǒng)銜接、融合，將加快推進(jìn)國(guó)土資源信息化大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源監(jiān)管等工作都提上了重要日程，這些都對(duì)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。在之前國(guó)家高度重視“一張圖”、“多規(guī)合一”背景下，摸清土地家底、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享成為迫在眉睫的工作。雖然此前已有兩次全國(guó)土地調(diào)查并收集一定數(shù)據(jù)，但隨著社會(huì)高速發(fā)展，各個(gè)社會(huì)層面對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享程度的加深，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)內(nèi)容豐富程度、精準(zhǔn)度提出更高要求，因此，第三次全國(guó)土地調(diào)查呼之欲出。

　　第三次全國(guó)土地調(diào)查的新要求、新變化:一是組織模式，“三調(diào)”采取國(guó)家總體控制的工作路徑，按照“國(guó)家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方細(xì)化調(diào)查、地類在線舉證，國(guó)家核查確認(rèn)、統(tǒng)一分發(fā)成果”的路線推進(jìn)。二是技術(shù)手段，“三調(diào)”基于北斗/GPS的高精度土地調(diào)查外業(yè)數(shù)據(jù)采集與“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的外業(yè)核查新模式，在逐地塊實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家和省下發(fā)的變化圖斑調(diào)查舉證核實(shí)。三是“三調(diào)”將采用新版分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土資源管理需要，并兼顧農(nóng)、林、水、交通、城市、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)涉土管理工作的需求。四是成果精度，“三調(diào)”統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，農(nóng)村地區(qū)采用不低于1∶5000比例尺，城鎮(zhèn)地區(qū)采用1∶2000或更大比例尺。

　　做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的好處多：一是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù);二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容;三是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)、推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措;四是協(xié)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,實(shí)行國(guó)土空間用途管制,為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。而“多規(guī)合一”主要涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃這四類規(guī)劃，它們之間的核心關(guān)系主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系。例如：國(guó)土部門基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)部門的公益林保護(hù)區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等都是各部門牽頭編制的規(guī)劃，確實(shí)存在“規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)”的問(wèn)題，影響管理效率。通過(guò)此次第三次全國(guó)土地調(diào)查，在收集多部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，摸清底子，有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，將“強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用”和“改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系”作為主要目標(biāo)的基本考量。按照國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼的建議：在“十三五”空間規(guī)劃體系里，以國(guó)土規(guī)劃（宏觀層面）、土地利用總體規(guī)劃（中觀、微觀層面）為基本規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、土地利用、國(guó)土整治、生態(tài)保護(hù)等空間規(guī)劃編制過(guò)程的統(tǒng)一、成果要求的融合。

　　基于目前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì),需要加強(qiáng)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃,且需注重土地資源的科學(xué)利用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,為此,可以通過(guò)“三調(diào)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)區(qū)塊有機(jī)的銜接,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的相互協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)，融合夯實(shí)國(guó)土資源信息化的大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),挖掘國(guó)土資源大數(shù)據(jù)的巨大潛在價(jià)值,更好地服務(wù)公眾,為國(guó)土決策、國(guó)家宏觀調(diào)控提供更多有價(jià)值的參考。

　　（蒙自市國(guó)土資源局 童滟）