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  • 索引號
    000014348/2022-03327
  • 發(fā)布機構
    蒙自市政府辦公室
  • 文號
    蒙政辦發(fā)〔2022〕81號
  • 發(fā)布日期
    2022-11-25
  • 時效性
    有效

蒙自市人民政府辦公室關于印發(fā)蒙自市關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施的通知

市級各有關部門：
     現將《蒙自市關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
                             

                        2022年11月25日
　　（此件公開發(fā)布）


蒙自市關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施

　　為認真貫徹落實《紅河州關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干措施》的通知要求，加快推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展，結合我市實際，制定以下措施。
　　一、促進中醫(yī)藥人才引進與發(fā)展
　　（一）提高教育水平。加強校地合作，支持醫(yī)藥衛(wèi)生類高校與醫(yī)院企業(yè)共建中醫(yī)藥實踐教學基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，衛(wèi)生類高校根據我市人才需求制定招生計劃，形成學院施教，醫(yī)療機構實踐就業(yè)的協作育人模式。（市衛(wèi)生健康局負責）
　　（二）大力推進師承教育。在全市范圍內開展名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，建設專家傳承工作室。促進學校教育與師承教育相結合，建立早跟師、早臨床學習制度。落實好國家中醫(yī)醫(yī)術確有專長考核政策，支持各級中醫(yī)醫(yī)療機構設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，促進民族民間特色技術療法的傳承發(fā)展。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（三）加大人才引進力度。結合醫(yī)療衛(wèi)生機構人才引進和培養(yǎng)需求，采取“走出去”方式，每年按照不超過當年公開招聘計劃40%的比例進行校園公開招聘。按照市屬醫(yī)療機構醫(yī)務人員流動調配辦法等人才引入機制，結合醫(yī)院發(fā)展實際重點引進學科帶頭人、緊缺人才，對副主任醫(yī)師及以上和具有一定專業(yè)特長的主治醫(yī)師、住院醫(yī)師等實用型人才直接引進。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（四）加強人才評價和激勵。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度，落實國家關于允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，充分考慮中醫(yī)藥醫(yī)務人員收入情況，薪酬制度改革按照上級相關規(guī)定執(zhí)行。建立同行評議制度，確保中醫(yī)藥相關評審、評估、鑒定活動的專業(yè)性。（市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　二、促進中藥產業(yè)發(fā)展
　　（五）構建中藥制劑產學研協同創(chuàng)新平臺。依托紅河州內高校，加強省內外、院校間生物醫(yī)藥合作發(fā)展，打造產學研協同創(chuàng)新平臺。加強醫(yī)教研產的深度合作，構建產學研結合協同創(chuàng)新、轉化應用平臺，按照“政府引導、市場運作、資源整合、開放共享”模式，采取共同出資、技術入股、股權投資等方式，支持生物醫(yī)藥企業(yè)組建研發(fā)團隊和搭建創(chuàng)新中心。（市科學技術局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
　　三、強化中藥發(fā)展保障
　　（六）落實政府投入保障政策。建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應的經費投入保障機制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入本級財政預算。將中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)教育用地納入國土空間規(guī)劃予以重點保障，非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)教育等建設用地，依法依規(guī)以劃撥方式予以保障。市級設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導民營資本投資中醫(yī)藥服務產業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。積極申報和爭取地方政府新增專項債券，推進符合條件的公立中醫(yī)院項目建設。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　四、促進中西醫(yī)結合發(fā)展
　　（七）大力發(fā)展中西醫(yī)結合服務。完善中西醫(yī)協同協作機制，規(guī)范建立中西醫(yī)多學科協作診療制度。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與其他醫(yī)療機構在醫(yī)院間、科室間和醫(yī)聯體內部建立協作關系，開展中西醫(yī)聯合診療。將中西醫(yī)協作、中醫(yī)診療人次占比納入綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構等級評審和績效考核。建立臨床醫(yī)師中醫(yī)藥專業(yè)知識培訓制度。（市衛(wèi)生健康局負責）
　　（八）推進疫病中西醫(yī)協同防治。中醫(yī)藥專業(yè)人員全面參與公共衛(wèi)生應急處置，將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。對照中醫(yī)醫(yī)院晉級達標創(chuàng)建要求，統籌規(guī)劃市中醫(yī)院發(fā)展，加強感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學科等薄弱科室建設。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設發(fā)熱門診、可轉換傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護室等。（市衛(wèi)生健康局負責）
　　（九）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。加大中西醫(yī)結合教育，實施西學中人才培養(yǎng)工程，臨床類別醫(yī)師經省級衛(wèi)生健康部門組織的西學中系統培訓考核合格后，可提供包括中藥飲片在內的中醫(yī)藥服務；符合條件的，可參加中西醫(yī)職稱評聘。允許依法取得醫(yī)師資格的中醫(yī)師在綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等機構臨床科室執(zhí)業(yè)注冊，開展與其執(zhí)業(yè)范圍相符的診療活動。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師應當接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。（市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責）
　　五、實施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程
　　（十）實施中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設工程。加快市中醫(yī)醫(yī)院建設，推進市級中醫(yī)重點專科、重點專病建設。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能行動，力爭“十四五”期間，市中醫(yī)醫(yī)院達到三級等級中醫(yī)醫(yī)院標準。實施基層中醫(yī)藥服務能力提質增效工程，打造“示范中醫(yī)館”。（市發(fā)展和改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（十一）實施中醫(yī)特色優(yōu)勢建設工程。圍繞中醫(yī)傳統優(yōu)勢領域，培育打造中醫(yī)重點專科群。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。促進中醫(yī)藥特色服務與康養(yǎng)、旅游、智慧健康等產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產品，建設醫(yī)療康養(yǎng)旅游度假區(qū)。到2025年，努力建設不少于1個中醫(yī)臨床重點學科。（市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市發(fā)展和改革局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（十二）實施名醫(yī)堂建設工程。鼓勵支持各級醫(yī)療機構依托省內外名中醫(yī)專家資源，建設名醫(yī)館、國醫(yī)堂；支持社會力量興辦連鎖經營的名醫(yī)堂，提供優(yōu)質中醫(yī)藥服務。以名老中醫(yī)舉辦名醫(yī)堂的，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧綜合政策。（市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（十三）實施產學研醫(yī)政聯合攻關工程。配合州級組建中醫(yī)藥創(chuàng)新中心，支持中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥研發(fā)。依托紅河學院、紅河衛(wèi)生職業(yè)學院聯合州中醫(yī)醫(yī)院、企業(yè)開展產業(yè)關鍵技術研發(fā)和成果產業(yè)化應用。開展中醫(yī)藥優(yōu)勢病種臨床研究和基礎研究、中藥及其產業(yè)化技術研究和數字化研發(fā)。（市科學技術局、市工業(yè)商務和信息化局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（十四）實施道地中藥材提升工程。開展中藥材良種選育、優(yōu)良品種擴繁推廣和品種栽培技術研究及應用。加大中藥材道地產區(qū)環(huán)境保護推行中藥材規(guī)范化種植。以冷泉鎮(zhèn)和芷村鎮(zhèn)為核心建設萬畝中藥材核心區(qū)，打造帶動示范12萬畝優(yōu)質中藥材示范區(qū)。到2025年，全市中藥材綜合產值達15.5億元，種植面積達12萬畝，實現一產值10億元，二產3億元，三產2.5億元。自建或聯合新建3-5個適度規(guī)模的標準種養(yǎng)基地和綠色/有機種養(yǎng)殖基地。鼓勵依法依規(guī)開展林下適度發(fā)展中藥材種植。加快培育中藥材“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，把蒙自市建成全州優(yōu)質道地藥材生產基地。建立種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售為一體的中藥材流通體系，打造面向西南、輻射南亞東南亞的中藥材交易中心。加強中藥質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為，加強中藥制劑藥品不良反應監(jiān)測和評價工作。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)自建中藥材追溯系統并接入省級平臺。（市農業(yè)農村局、市科學技術局、市工業(yè)商務和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局按照職責分工負責）
　　（十五）實施“紅藥”品牌培育工程。支持市內相關企業(yè)做好通關藤、熊膽粉系列產品，做好三七粉、熊膽粉、白芨、滇重樓、萬壽菊顆粒等中藥原料藥產品提取加工，培育壯大“紅藥”品牌。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務和信息化局、市科學技術局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
　　六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益
　　（十六）完善服務價格政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，每年開展價格評估，符合啟動條件的及時調整價格。優(yōu)先將功能療效明顯、特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調價范圍。對民族醫(yī)新增醫(yī)療服務項目，嚴格執(zhí)行《云南省衛(wèi)生健康委 云南省醫(yī)療保障局關于新增民族醫(yī)服務價格項目編碼的通知》（云衛(wèi)財務發(fā)〔2021〕36號）要求，明確醫(yī)保支付標準，加強民族醫(yī)藥醫(yī)療服務項目臨床使用和醫(yī)保結算管理工作。定點醫(yī)療機構配制的醫(yī)療機構制劑可向市醫(yī)療保障局申報初審后，由州醫(yī)療保障局統一向云南省醫(yī)療保障局申報。加強中藥配方顆粒、中藥飲片加成銷售政策的監(jiān)管，進一步規(guī)范中藥配方顆粒、中藥飲片采購行為。（市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（十七）健全醫(yī)保管理措施。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，選擇部分中醫(yī)優(yōu)勢病種試點推進中西醫(yī)同病同價，分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種，實行按病種付費。落實上級將中醫(yī)10個病種納入DRGs付費方案，通過付費方式的改變凸顯出中醫(yī)診療優(yōu)勢，一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。嚴格執(zhí)行《國家醫(yī)保藥品目錄》，按照云南省基本醫(yī)療保險支付范圍納入的中藥飲片（含中藥配方顆粒）、中藥醫(yī)療機構制劑進行支付，中藥飲片按照“甲類藥品”管理，中藥醫(yī)療機構制劑和中藥配方顆粒按照“乙類藥品”管理。支持公立醫(yī)院大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)院，放寬特需醫(yī)療服務比例限制。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險產品，建立保險公司與醫(yī)保機構、中醫(yī)藥機構的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局按照職責分工負責）
　　七、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境
　　（十八）加強中醫(yī)藥文化傳播。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，開展中小學中醫(yī)藥文化教育，開設中醫(yī)藥廣播電視和網絡視聽專題欄目，扶持中醫(yī)藥題材視聽節(jié)目創(chuàng)作。鼓勵打造蒙自中藥材交易網絡直播基地，建立中醫(yī)藥研學旅行基地，促進蒙自中醫(yī)藥文化傳播，推動蒙自中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育體育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心按照職責分工負責）
　　（十九）提高法治化水平。加強中藥監(jiān)管隊伍建設，加強上市后監(jiān)管。落實中藥飲片和中成藥制劑流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管常態(tài)化，針對流通使用環(huán)節(jié)中無證經營、非法渠道購入、摻雜使假、染色增重、非法添加等違法違規(guī)行為頻發(fā)的領域和環(huán)節(jié)開展專項整治；加強對中藥飲片經營企業(yè)、城鄉(xiāng)集貿市場經營戶的監(jiān)督檢查；配合上級藥品監(jiān)管部門完善藥品監(jiān)管追溯系統與平臺建設，督促藥品經營、使用單位落實追溯責任。（市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市工業(yè)商務和信息化局、市衛(wèi)生健康局按照職責分工負責）
　　（二十）加強組織領導。將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，定期研究、協調解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題。有關部門要研究細化促進中醫(yī)藥特色發(fā)展的具體措施，扎實推動工作落實。市級成立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展辦公室，負責對全市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作的統籌協調、指導推進，督促各相關部門落實促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展相關方面的政策措施，并定期向市人民政府報告。要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置管理人員。應結合實際進一步完善支持本地區(qū)少數民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工作聯席會議成員單位按照職責分工負責）