以“析”賦能，以“改”促活——蒙自市街道析置工作順利完成

為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實省委省政府、州委州政府關(guān)于行政區(qū)劃工作的要求和部署，適應(yīng)城市發(fā)展和社會治理新形勢、新要求，蒙自市組織開展了街道析置工作。2020年6月8日，析置后的文瀾、觀瀾、文萃三個街道正式掛牌成立。通過改革，呈現(xiàn)了政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果的“三統(tǒng)一”。

在街道析置工作中，一是服務(wù)半徑縮短。析置前，蒙自主城區(qū)僅有文瀾一個街道，輻射217.58平方公里、管轄23個社區(qū)、13個村民委員會，服務(wù)人口近40萬。析置后，主城區(qū)變?yōu)槿齻€街道，平均每個街道輻射75.68平方公里、管轄7個社區(qū)、5個村民委員會，服務(wù)約12萬人口。通過析置，每個街道的輻射范圍更加集中，服務(wù)群眾的半徑縮短，服務(wù)人口數(shù)量縮減，服務(wù)群眾的能力得到顯著提升。二是服務(wù)力量增強。通過街道析置，街道的服務(wù)窗口由一個增加至三個。街道工作人員由原文瀾街道162人,增加至三個街道共計241人(其中，編制內(nèi)工作人員由131人增加至182人)，執(zhí)法力量由原東城、西城兩個派出所變?yōu)槲臑憽⑽妮汀⒂^瀾三個派出所，司法力量由文瀾司法所增加至三個司法所，工作力量顯著增加。此外，結(jié)合創(chuàng)文、城市基層黨建等工作的開展，用好社區(qū)“線指揮部”工作機制，安排63名市級工作人員下沉一線，組建“三支隊伍”，共發(fā)動交通文明勸導(dǎo)員112人、社區(qū)文明宣傳員1200人、城管衛(wèi)生監(jiān)督員530人參與到基層服務(wù)與治理中。三是服務(wù)效率提高。針對社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清、承擔(dān)過多行政職能等問題，進一步盤清社區(qū)任務(wù)、權(quán)責(zé)、公共服務(wù)事項“三項”清單，將原社區(qū)對接40多家單位、涉及100多個服務(wù)事項，梳理精簡為25家單位、75個服務(wù)事項，切實為社區(qū)減負增效。聚焦街道權(quán)責(zé)不對等、事權(quán)大于職權(quán)等問題，梳理了審批服務(wù)事項、行政處罰權(quán)限等，待合法性審查完成后，依法賦予街道辦事處統(tǒng)一對外行使，為街道賦權(quán)擴能。開展了街道辦為民服務(wù)事項梳理、辦事流程精簡、“一站式服務(wù)”等工作，全面提高了行政效率和為民辦事效率。通過街道析置，街道干部角色定位逐步由“行政官員”向“群眾服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，由“萬金油”向“片區(qū)專家”轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)更加專門化、精細化，服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，真正打通了服務(wù)群眾的最后一公里，部分社會矛盾得到有效化解，群眾滿意度大幅提升。街道析置后的一個月內(nèi)，涉街道信訪量較上月下降20%。

將街道析置與基層黨建示范市建設(shè)、創(chuàng)文、智慧城市等重點工作有機結(jié)合、一體推進，全面提高了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以基層黨建示范市建設(shè)為抓手，用好“蒙自通APP”“市民吹哨，多元響應(yīng)”等工作機制，打造了“榮譽超市”“建設(shè)者之家”等創(chuàng)新平臺和載體。工作推進以來，“蒙自通APP”實名注冊人數(shù)達到75147人，共接到市民反映城市治理方面的問題120453條，已處理114766條，發(fā)放獎勵市民積分1465154分，兌換了466505積分的獎品，充分發(fā)動了群眾參與社會治理的積極性和主動性。“建設(shè)者之家”共登記企業(yè)1600家，提供崗位4.5萬個，登記站工數(shù)量386人，找工4萬人次，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出2.1萬人，有效推動城市治理更規(guī)范、城市生活更幸福、城市服務(wù)更優(yōu)化。街道析置改革和一系列創(chuàng)新機制的運用，讓城市管理逐步向扁平化邁進，城市治理從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，形成更高效率的組織體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、管理體系，全面提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，讓城市治理在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強。

把建強黨的組織體系作為重要工作目標(biāo)，通過行政區(qū)劃改革，劃小城市治理單元，讓黨組織單元的基層毛細血管更加發(fā)達、更加有力。街道“大工委”由1家調(diào)整到3家，黨建聯(lián)盟成員單位增加到214家，更多州市機關(guān)單位成為街道大工委副書記成員單位、委員成員單位，共駐共建協(xié)議更細、更實、更符合街道社區(qū)實際，條塊協(xié)同的城市基層黨建組織體系“織”得更加緊密。完成1.8萬名黨員教育培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)，幫助7個軟弱渙散黨組織實現(xiàn)進位提升，規(guī)范化黨支部達標(biāo)創(chuàng)建136個，提升了基層黨組織的組織力和向心力。以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)文為載體，群眾需求為導(dǎo)向，設(shè)立街道黨群服務(wù)中心3個，社區(qū)黨群服務(wù)中心21個，社區(qū)“一線指揮部”23個，組建小區(qū)(網(wǎng)格)功能型黨支部110個。抓實“市民吹哨、多元響應(yīng)”城市治理模式，3萬余人次黨員干部到社區(qū)、小區(qū)報到，解決了2600余件黨建、文明創(chuàng)建、扶貧幫困、小區(qū)治理問題。通過解決群眾身邊一件件實事，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，市民的獲得感、幸福感、安全感有效提升，鞏固了黨在城市的執(zhí)政地位。

長期以來，文瀾街道發(fā)揮一域帶全市的龍頭作用，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻巨大、功不可沒。但隨著城市快速擴張，管轄范圍過大、人口過多，文瀾街道明顯出現(xiàn)了空間布局不適應(yīng)城市擴展、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理要求、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)人民期待等問題，影響了“國家門戶.滇南中心”建設(shè)，阻礙了高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。街道析置后，文瀾、文萃、觀瀾三個街道充分挖掘片區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，實行差異化布局，形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明的發(fā)展方向和發(fā)展模式。文瀾街道重點推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和城市文化產(chǎn)業(yè)，加快舊城改造和智慧城市建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，完善城市服務(wù)功能，帶動城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展;文萃街道立足教育資源、醫(yī)療資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢，重點打造以大健康產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼具國際交流、文化旅游等功能的復(fù)合片區(qū);觀瀾街道突出“健康生活目的地”北回歸線健康城”定位，全力服務(wù)紅河綜合交通樞紐等重大項目和“兩海”整體開發(fā)保護。通過街道析置，蒙自城市發(fā)展由文瀾街道的“獨木難支”變成了文瀾、文萃、觀瀾“三駕馬車”共同發(fā)力，文瀾街道更能集中精力服務(wù)城市建設(shè)，發(fā)揮社會管理職能，提高城市管理水平。同時，也解決文萃、觀瀾片區(qū)管理.上的缺位問題，有利于兩個片區(qū)高效發(fā)展、精細管理，加速推進城鎮(zhèn)化進程，增添發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量。三個街道能得到上級更多的支持，爭取更多資金項目，公共資源配置進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁進一步增強，推動蒙自經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思路更明、支撐更強，融入國家“一帶一路”倡議、實現(xiàn)對內(nèi)對外雙向開放力量更足、步伐更快。

下一步，蒙自市將緊緊圍繞中央和省、州各項決策部署，做到全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、在民生服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，進一步鞏固深化行政區(qū)劃改革的成果，全力推動蒙自社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。(張雪)