蒙自市人民政府關(guān)于政協(xié)紅河州十三屆三次會(huì)議第253號(hào)提案的答復(fù)

州政協(xié)人口資源環(huán)境委：

　　你委在政協(xié)紅河州十三屆三次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)蒙自南湖區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和保護(hù)的建議》的第253號(hào)提案，已轉(zhuǎn)交蒙自市人民政府研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于制定《南湖區(qū)域環(huán)境保護(hù)辦法》建議的辦理情況

　　南湖位于蒙自市文瀾鎮(zhèn)老城區(qū)東南部，一直享有“小西湖”的美譽(yù)。南湖地區(qū)以歷史文化底蘊(yùn)和濱水景觀環(huán)境為獨(dú)特資源，已成為獨(dú)具特色的蒙自形象窗口和中央公園，是我市城市建成區(qū)中的重要景觀節(jié)點(diǎn)。針對(duì)制定《南湖區(qū)域保護(hù)辦法》的建議，我市將在南湖公園提升改造中同步統(tǒng)籌研究考慮。并根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》《蒙自市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定，報(bào)蒙自市人大常委會(huì)備案審查。

　　二、關(guān)于加大規(guī)劃管控力度建議的辦理情況

　　（一）《蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)南湖要求

　　目前，《蒙自市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已于2024年3月29日取得省人民政府批復(fù)，其提出重點(diǎn)保護(hù)南湖周邊地區(qū)城市空間肌理，新建建筑與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，提升犁江河兩側(cè)濱河景觀空間品質(zhì)，形成具有水韻湖城特色的老城風(fēng)貌，并確定南湖為水域治理生態(tài)功能區(qū)，在其城鎮(zhèn)單元落實(shí)南湖及周邊綠線控制要求。

　　（二）南湖周邊片區(qū)具體規(guī)劃控制措施

　　隨著城市快速發(fā)展，南湖周邊地區(qū)也面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括復(fù)雜的土地權(quán)屬關(guān)系、滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高昂的舊城改造成本、增長(zhǎng)的環(huán)湖交通壓力。城市要發(fā)展，需要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多方面因素，在其中盡可能地找出均衡點(diǎn)，以確定城市建設(shè)、發(fā)展方向，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，我市于2013年7月委托國(guó)內(nèi)知名的、具有一流規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和歷史文化保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系系主任唐子來(lái)教授及其設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制《蒙自市南湖周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《控規(guī)》），《控規(guī)》經(jīng)2014年12月3日通過(guò)專家評(píng)審，2015年3月16日經(jīng)蒙自市人民政府蒙政復(fù)〔2015〕44號(hào)批復(fù)同意執(zhí)行。《控規(guī)》中重點(diǎn)基于濱湖空間尺度保護(hù)、背景山體視域保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，確定了不同區(qū)域的建筑高度控制原則，并相應(yīng)提出了南湖周邊地區(qū)用地城市設(shè)計(jì)規(guī)劃控制要求。

　　1.基于濱湖空間尺度保護(hù)的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃控制要求

　　濱湖空間100米范圍內(nèi)的高度控制采用分級(jí)控制方式：湖堤30米范圍內(nèi)，不得建設(shè)任何建構(gòu)筑物；30-50米范圍，不高于12米的低層建筑；50-75范圍內(nèi)，不高于24米的多層建筑；75-100米范圍，不高于60米的中高層建筑；100米以外，不高于100米的高層建筑。具體如圖：

　　2.基于背景山體視域保護(hù)的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃控制要求

　　通過(guò)對(duì)南湖周邊東、南、西、北四個(gè)方向的現(xiàn)狀建筑和山體視域進(jìn)行分析，根據(jù)視點(diǎn)的重要性和現(xiàn)狀山脊線的可視度情況，判斷各方向山體輪廓的景觀價(jià)值，提出各個(gè)方向的控制目標(biāo)，包括保護(hù)北向基準(zhǔn)控制，東向全景控制，南向視廊控制和西向局部控制。

　　3.建筑高度形成三類基本控要求

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)分析對(duì)南湖周邊地區(qū)建筑高度形成三類基本控制區(qū)，即：

　　（1）全景高度控制區(qū)域。保護(hù)山體的整體輪廓線，可見(jiàn)山體比例大于80%；

　　（2）視廊高度控制區(qū)域。保護(hù)山體的局部輪廓線，廊道內(nèi)可見(jiàn)山體比例大于90%；

　　（3）基準(zhǔn)高度控制區(qū)域：不對(duì)背景山體視域進(jìn)行保護(hù)，僅滿足濱湖視線的基準(zhǔn)高度控制要求。

　　（三）南湖周邊地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

　　為切實(shí)保證南湖片區(qū)按規(guī)劃的實(shí)施，我市在日常的規(guī)劃管理中，從地塊出讓的規(guī)劃設(shè)條件、項(xiàng)目審批、工程竣工核實(shí)都嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)范及我市的各項(xiàng)規(guī)劃要求認(rèn)真審查、監(jiān)督管理，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)行為。沿湖周邊建設(shè)項(xiàng)目審批情況如下：

　　1.南湖北側(cè)

　　南湖北側(cè)為老城高度控制區(qū)，建筑以蒙自老建筑為主，建筑層數(shù)基本為三層及以下，建筑高度約為12米及以下。高層建筑有新百大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建筑高度為86.85米。該項(xiàng)目距離南湖超過(guò)100米，不在濱湖空間尺度控制。

　　2.南湖西側(cè)

　　南湖西側(cè)為基準(zhǔn)高度控制區(qū)域，即該區(qū)域不對(duì)背景山體視域進(jìn)行保護(hù)，僅滿足濱湖視線的基準(zhǔn)高度控制要求。

　　臨湖主要項(xiàng)目為大園梓南湖新世界，項(xiàng)目嚴(yán)格按照濱湖空間100米范圍分級(jí)控制方式進(jìn)行高度控制。30-50米范圍，建筑主要以低層商業(yè)裙房建筑為主，高度均不高于12米；50-75范圍內(nèi)，建筑高度嚴(yán)格控制不超過(guò)24米；75-100米范圍，則是不高于60米的中高層建筑；100米以外，建筑高度不高于100米的高層建筑。通過(guò)分級(jí)高度控制方案，豐富了城市天際輪廓線，建筑布置高地錯(cuò)落有致，形式豐富。

　　3.南湖西南側(cè)

　　南湖西南側(cè)為視廊高度控制區(qū)域，即保護(hù)山體的局部輪廓線，廊道內(nèi)可見(jiàn)山體比例大于90%。

　　臨湖項(xiàng)目包括老州醫(yī)院、世紀(jì)花園小區(qū)、干休所。除老州醫(yī)院門診部、住院部為小高層，其余均為多層，控制了景觀視廊，保護(hù)山體的局部輪廓線。

　　4.南湖南側(cè)

　　南湖南側(cè)為基準(zhǔn)高度控制區(qū)域，即不對(duì)背景山體視域進(jìn)行保護(hù)，僅滿足濱湖視線的基準(zhǔn)高度控制要求。

　　臨湖項(xiàng)目主要為南湖薈、天德中興（軸承廠棚戶區(qū)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。南湖薈項(xiàng)目臨湖30米至50米范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求建筑高度＜12米，項(xiàng)目此范圍內(nèi)建筑高度為12米；臨湖75米至100米范圍內(nèi)基地建筑高度＜60米，項(xiàng)目此范圍內(nèi)建筑高度為59.9米；100米以外，為不高于100米的高層建筑；符合濱湖空間尺度控制。天德中興項(xiàng)目距離南湖距離超過(guò)100m，不在濱湖空間尺度控制范圍內(nèi)。

　　5.南湖東南側(cè)

　　南湖東南側(cè)為視廊高度控制區(qū)，即保護(hù)山體的局部輪廓線，廊道內(nèi)可見(jiàn)山體比例大于90%。

　　臨湖項(xiàng)目主要項(xiàng)目包括蒙自二中，官房酒店等多層建筑。建筑高度不高，較好的保護(hù)了山體的整體輪廓線，同時(shí)減少對(duì)南湖水體的壓迫感，充分保護(hù)南湖品質(zhì)。

　　6.南湖東側(cè)

　　南湖東側(cè)為全景高度控制區(qū)域，即保護(hù)山體的整體輪廓線，可見(jiàn)山體比例大于80%；

　　臨湖項(xiàng)目主要包括西南聯(lián)大蒙自分校、東村、海邊寨，均未規(guī)劃布置高層建筑，保護(hù)山體的整體輪廓線。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化管理措施落實(shí)到位建議的辦理情況

　　一是保護(hù)好蒙自市各級(jí)文物保護(hù)單位。劃定了蒙自南湖瀛洲亭、蒙自革命烈士紀(jì)念碑等文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，嚴(yán)格按《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》進(jìn)行管理，對(duì)違反規(guī)定的按法律規(guī)定追究責(zé)任。二是規(guī)范公園內(nèi)有關(guān)服務(wù)和秩序管理。通過(guò)日常巡查、園區(qū)廣播播放溫馨提示等形式提醒市民看護(hù)好兒童禁止在湖邊嬉戲、垂釣捕撈，謹(jǐn)防溺水事故發(fā)生；實(shí)行每日一檢制度，檢查公園園林設(shè)施、健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施，填寫日常巡查記錄表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，確保市民游園安全；通過(guò)發(fā)放《云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》、張貼溫馨提示標(biāo)語(yǔ)等形式提醒市民文明養(yǎng)狗遛狗；制止踐踏草坪、攀折花木、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫等不文明行為。三是嚴(yán)格綠化養(yǎng)護(hù)單位監(jiān)督考核管理。按照《蒙自市公共綠地管護(hù)辦法（試行）》、《蒙自市公共綠化管養(yǎng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》督促、指導(dǎo)好第三方綠化養(yǎng)護(hù)單位做好公園內(nèi)綠化水肥管理、病蟲(chóng)害防治、科學(xué)修剪，硬地保潔，水體漂浮物打撈、水草清理等日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

　　感謝你委對(duì)我市城市管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

2024年9月12日

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