尊敬的楊建蘭委員：  
 你在政協(xié)蒙自市第三屆第二次會議上提出的《關(guān)于加強蒙自城區(qū)電動自行車駕駛管理，有效保障人民群眾生命安全出行的建議》的第156號提案，市人民政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：  
 一、在強化輿論宣傳與加大引導(dǎo)力度方面開展的工作情況  
 （一）加強規(guī)范電動車管理工作。  
 一是以2013年4月1日全省正式啟動電動車注冊登記工作為契機，結(jié)合我市實際情況，劃撥專項資金，完善機構(gòu)配置，正式成立電動車管理中隊，深入蒙自市電動車集中銷售市場，積極與轄區(qū)電動車經(jīng)銷商建立良好和諧合作關(guān)系，數(shù)次的排查、整理所有電動車銷售商請況，建立電動車商戶情況登記臺賬，及電動車安全人員管理微信群，時時掌握電動車經(jīng)銷商動態(tài)和銷售品牌變更。目前，共建立涵蓋二、三、四輪電動車約200余個品牌的銷售商檔案60余份。  
 二是設(shè)立辦證窗口。截至目前，全市電動自行車登記上牌共計120300余輛。因地制宜制作了道路交通安全法中關(guān)于電動車通行規(guī)定及云南省電動車相關(guān)規(guī)定的宣傳展板；專門設(shè)立交通安全警示教育角，以典型電動車交通事故案例展板警醒、教育群眾增強交通安全意識；制作收費公示、登記流程、申辦流程，公示牌，做到辦理業(yè)務(wù)公開透明；通過制作合格證、發(fā)票防偽標(biāo)志展板，教會群眾辨認(rèn)真假合格證，辨認(rèn)問題車、毛病車，謹(jǐn)防二手車銷售騙局，切實提高市民預(yù)防電動車被盜搶防范與自我保護意識。  
 三是制作電動車宣傳手冊，對辦理電動車注冊登記業(yè)務(wù)的駕駛?cè)诉M行交通法規(guī)宣傳教育，讓其學(xué)法、懂法、守法、合法掛牌，做文明人，通過學(xué)習(xí)教育增強電動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R，增強其對法律法規(guī)的熟識程度，促使大家在上路過程中更好的遵守道路交通法規(guī)，把交通安全宣傳教育貫穿工作的始終。  
 四是蒙自市公安局在全市推出“蒙城之盾”防盜系統(tǒng)之際，交警大隊主動創(chuàng)建短信、微信平臺開展大力推廣和宣傳，共錄入短信平臺電話號碼76600余條，發(fā)布宣傳短信121200余條，發(fā)放宣傳資料42100余份，在浙江商貿(mào)城安裝點安裝“蒙城之盾”智能防盜芯片10600余輛。  
 （二）創(chuàng)新推出電動車駕駛?cè)藛T安全教育管理合作平臺。  
 2016年10月，交警大隊聯(lián)合紅河州電動車商會搭建合作平臺召開聯(lián)席會議，推出《電動車駕駛?cè)私煌ò踩逃僮髁鞒獭罚皇莿訂T經(jīng)銷商學(xué)習(xí)，并組織其1至2名電動車安全宣傳員參加交通安全文明常識培訓(xùn)，簽訂《遵守交通安全法規(guī)承諾書》。二是開展電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩ＷR考試及簽訂承諾書、安全教育卡后再上牌上路。專門設(shè)立兩個電動車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)受理崗，截至目前共制作并發(fā)放了電動車駕駛?cè)恕栋踩逃ā?5400余人次。通過警商攜手，齊抓共管，讓電動車駕駛?cè)损B(yǎng)成良好的文明行車習(xí)慣，自覺遵守交通法規(guī)，創(chuàng)建和諧的交通環(huán)境。  
 二、結(jié)合各類專項整治行動，加強規(guī)范轄區(qū)電動車通行秩序  
 一是探索巡邏防范新機制。科學(xué)調(diào)整警力部署，實行網(wǎng)格區(qū)域化巡邏，建立“點上查起來、線上巡起來、面上控起來，監(jiān)巡對接快速反應(yīng)、動態(tài)研判精準(zhǔn)打擊”的勤務(wù)機制。按照“大隊領(lǐng)導(dǎo)包片，民警定崗定人定責(zé)”的原則，以天馬路、銀河路為中軸線，把蒙自城區(qū)劃分為四個責(zé)任片區(qū)，加大日常巡邏檢查力度，最大程度地將警力擺在路面和重點路段，提高路面見警率、管事率、盤查率，對城區(qū)重點區(qū)域、重點路段、重點時段、重點違法行為進行整治。  
 二是強化重點治理。按照上級公安機關(guān)統(tǒng)一部署，組織開展了包括對二輪、三輪、四輪電動車專項整治的各項行動。同時，通過11個秩序高峰組對城區(qū)主干道、農(nóng)貿(mào)市場、商圈、學(xué)校周邊道路等常態(tài)化擁堵路段路口，實施高峰實時管控，以提高現(xiàn)場管理和疏導(dǎo)能力，切實加強通行秩序管理。對中央大街、月牙塘、文萃路、銀河路、鳳凰路、天馬路、民安路、朝陽路等重點路段采取不間斷巡邏管制，注重引導(dǎo)和勸導(dǎo)，對不聽規(guī)勸的依規(guī)處罰。自2017年6月始，對電動車違法行為進行處警告、20元以上50元以下、200元以上500元以下，或扣車處罰，督促違法電動車駕駛?cè)私邮芊傻膽土P。  
 在前期對二輪、三輪、四輪電動車等各類交通違法行為的集中整治期間，現(xiàn)場查處二輪電動車交通違法1400余起，扣留三輪電動車110余輛，拆除非法加裝篷布三輪電動車700余輛。同時，交警大隊每周五、六、日三天，積極在城區(qū)重點路段設(shè)點，開展夜查專項整治工作，以全面提升路面管控力度。期間，扣留普通二輪摩托車20余輛、三輪電動車10余輛。  
 三是早、中、晚三個出行高峰時段在各重要路口設(shè)置臨時執(zhí)勤點，民警適時勸導(dǎo)和糾違。對電動車闖紅燈、橫行、逆行、不按車道行駛、不遵守交通信號、不服從交警指揮及非法營運等違法行為進行先期勸導(dǎo)，現(xiàn)已發(fā)放“致電動車駕駛?cè)艘环庑拧?0000余份。  
 三、立足轄區(qū)管理實際，劃分非機動車道及設(shè)置道路指示標(biāo)牌，建立健全城市非機動車停靠地點  
 蒙自市公安局交警大隊在市委、市政府以及上級公安機關(guān)交通管理部門的支持下，結(jié)合轄區(qū)管理工作實際，定期組織人員對城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通護欄等道路交通設(shè)施進行排查整改，因地制宜，采取創(chuàng)造性的制定措施來緩解和整治電動車在道路通行中的各種問題，通過開展道路交通安全設(shè)施建設(shè)，健全路段設(shè)施，完善路口渠化。  
 一是在轄區(qū)天馬路民安路口、天馬路文翠路口、天馬路祥瑞街路口、天馬路體育場路口、天馬路惠民路口、天馬路北京路口、天馬路復(fù)興路口、藥監(jiān)局路口、市醫(yī)院路口、客運站路口等重要路段和路口有針對性地懸掛安裝非機動車交通指示標(biāo)牌，共計62塊。  
 二是通過實施天馬環(huán)島、紅河環(huán)島等改造工程，在天馬路、銀河路、北京路、鳳凰路等重要道路采用了綠化帶隔離非機動車道方式；在文瀾路、人民路全段等采用路面顏色區(qū)別非機動車道方式；在錦華路、育才路等采用加裝城市隔離護欄等方式來設(shè)置了非機動車專用車道。  
 三是在天馬路、銀河路、文瀾路、天竺路、興盛路，護國路及光明社區(qū)、華美農(nóng)貿(mào)市場、富康路郵政儲蓄銀行等18個地段合理施劃非機動車停車區(qū)域，設(shè)置了非機動車停放點，有效解決了部分非機動車臨時停放問題。  
 四是近期，為緩解天馬路與文萃路交叉口道路的通行壓力，大隊及時對沿文萃路段的原機動車停車等候線進行了改造，采取將原機動車停車等候線后移，空置出的路面變更給非機動車作為等候區(qū)的方式，切實有效地改善了非機動車通行條件，緩解了交通擁堵狀況。  
 此外，交警大隊積極調(diào)整勤務(wù)模式，按照“高峰站點、平峰巡線”的原則，巡邏執(zhí)勤民警除了在高峰時段加強對重點區(qū)域、路段、道口通行車輛的指揮疏導(dǎo)，平峰時段加強對包括電動車在內(nèi)的各類車輛亂停亂放、逆行、違反禁令標(biāo)志的處罰力度外，也切實履行維護好非機動車在非機動車道的通行秩序安全。  
 四、充分發(fā)揮文明交通志愿者、勸導(dǎo)員作用  
 為進一步提升全市市民文明素質(zhì)和社會文明程度，著力糾正各類不文明交通行為，營造人人遵守文明交通環(huán)境氛圍，交警大隊充分聯(lián)合社會力量開展文明交通勸導(dǎo)活動。  
 一是認(rèn)真開展文明交通進駕校“五個一”勸導(dǎo)及組織違法記滿分的駕駛員參加實際體驗教育的活動。  
 僅2017年初至今，交警大隊共動員轄區(qū)8所駕校的“新”駕駛員7850余人，及組織因各項違法駕駛行為被記滿分后參加實際體驗學(xué)習(xí)的“老”駕駛員450余人成為交通志愿者，到蒙自城區(qū)天馬路、文萃路、銀河路、興盛路等路口開展文明交通勸導(dǎo)活動，每周開展勸導(dǎo)20余場次，發(fā)放宣傳材料100000余份，規(guī)勸電動車等遵守交通法規(guī)，引導(dǎo)非機動車道行駛，做到“發(fā)現(xiàn)一起糾正一起”，切實增強了新老駕駛?cè)藛T的文明交通安全意識，進一步提高了群眾參與交通安全的熱情。  
 二是按照市文明辦的統(tǒng)一部署，組織了州、市各級相關(guān)單位、社會團體等志愿者開展主題為“攜手文明交通·共創(chuàng)文明城市”的文明交通勸導(dǎo)活動。制作了90余條手拉交通安全宣傳布標(biāo)，僅2017年初至今，共出動此類交通志愿勸導(dǎo)員達5390余人次。活動開展以來，不管天晴還是下雨，在蒙自城區(qū)的天馬路與北京路交叉口、天馬路與文萃路交叉口、銀河路與興盛路交叉口、朝陽路與錦華路交叉口、蒙自市第二小學(xué)（惠民校區(qū)）、蒙自市第二小學(xué)（銀河校區(qū)）等10余個主要路口和路段，都能見到身著紅色志愿者馬甲、頭戴紅色志愿者帽子，手持文明交通服務(wù)標(biāo)識的文明交通志愿者，與路口身著黃色反光背心的執(zhí)勤交警相互配合，及時對行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越隔離欄，主干道機動車非機動車亂停亂放、非機動車走人行道、汽車走非機動車道、行人走機（非機）動車道、亂發(fā)亂貼小廣告、亂丟垃圾、車窗拋物等不文明行為進行勸導(dǎo)，熱情幫扶老幼病殘群眾安全過馬路，路口不文明交通違法行為大幅減少。  
 五、存在的問題和困難。  
 （一）交警路面管控方面。公安機關(guān)在執(zhí)法管理活動中，對于二輪電動自行車違法的處罰因處罰額度較低，違法人員容易接受，但也常發(fā)生與執(zhí)勤民警發(fā)生爭執(zhí)的情況；相對二輪電動自行車，四輪電動車更具難度，《關(guān)于督辦整改非法生產(chǎn)車輛上路行駛問題的通知》（公交管辦〔2014〕118 號）明確規(guī)定：無牌無證四輪電動車上道路行駛的，違反《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)扣留車輛，依法處罰。但在執(zhí)法實踐中，一旦扣留處置時需對車輛性質(zhì)進行鑒定，無形中增加執(zhí)法成本，一旦對車輛進行鑒定，鑒定后四輪電動車又歸類于機動車，駕駛員將承擔(dān)無證駕駛和未登記上牌的處罰，無法提供合法手續(xù)的還將被收繳車輛；查扣四輪電動車、“老年代步車”多涉及老年人、殘疾人特殊群體，駕駛員常以代步工具、接送孩子、沒有生活來源為由，阻撓執(zhí)法，甚至少數(shù)人以身體不適、自殺等方式威脅，利用人們同情弱者的心理，煽動過往不明真相的群眾向執(zhí)法人員發(fā)難。多數(shù)老年人患有高血壓、冠心病等疾病，不能經(jīng)受強烈刺激，更經(jīng)不起民警依法使用強制手段。執(zhí)法民警依法處置中一旦發(fā)生肢體接觸，甚至還未發(fā)生肢體接觸或言語刺激的行為，由于被扣留非法車輛導(dǎo)致車主的情緒不穩(wěn)，極易發(fā)生傷害或意外，勢必會引發(fā)新的矛盾，甚至引發(fā)輿論炒作，更可能導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生，執(zhí)法過程陷入尷尬境地。同時，由于“老年代步車”涉及金額為2-4萬元，對普通百姓家庭來說是筆不小的開支，即使消費者愿意配合執(zhí)法，也面臨提供合法購買手續(xù)并接受罰款后仍無法上牌，無法合法上路行駛，維權(quán)退賠難的問題，消費者、銷售商不愿承擔(dān)退賠帶來的損失，生產(chǎn)廠家不愿退貨，也給處于末端的公安交警部門帶來巨大壓力。  
 （二）市場監(jiān)督管理方面。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條規(guī)定： 國家機動車產(chǎn)品主管部門未按照機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機動車型投入生產(chǎn)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。  
 機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。  
 擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。  
 生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。  
 有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  
 雖然交通法中明確規(guī)定了生產(chǎn)、銷售、管理部門的職責(zé)，但目前依法執(zhí)行的似乎只有公安交管部門。  
 隨著生活水平的提高及老齡化社會的到來，一些老年人、無法取得駕駛證的年輕人為了尋求遮風(fēng)避雨的交通工具，將目光瞄準(zhǔn)了超標(biāo)車、四輪電動車，由于銷售源頭未制止，大量超標(biāo)車、不合格四輪電動車賣到群眾手中，民警現(xiàn)場查糾時，群眾不埋怨銷售廠家，反而理直氣壯的說“車不合格為什么還讓生產(chǎn)、還讓賣，難道損失由老百姓來買單，罰款的是交警，我們就找交警”，直接把執(zhí)法矛盾集中在公安交警部門，路面執(zhí)法整治仍無法抵消超標(biāo)車、四輪電動車所呈現(xiàn)的井噴式增長。  
 六、建議  
 電動自行車管理涉及生產(chǎn)、銷售、交通管理等多個環(huán)節(jié)，需要在蒙自市黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門齊抓共管，找準(zhǔn)對策，不斷完善各項工作措施，才能扎實有效推進全市的交通整治。  
 一是由政府牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安、綜合執(zhí)法、紀(jì)委、法院等部門，對轄區(qū)內(nèi)銷售超標(biāo)車、四輪電動車的商家進行徹底清查，摸清基本情況，依據(jù)法規(guī)確定車輛屬性，有針對性制定整治措施；對在外省生產(chǎn)的四輪電動車，由質(zhì)監(jiān)部門層層上報進行查處。同時，明確各個部門的管理范圍、目標(biāo)責(zé)任、處罰依據(jù)等權(quán)限，防止推諉扯皮、不作為等現(xiàn)象發(fā)生。摸清情況后，明確依照法律法規(guī)，對不銷售不合格產(chǎn)品的商家下發(fā)整改通知書，限期不整改的，依照法律規(guī)定進行上限處罰，對到期拒不執(zhí)行處罰的商家，依法申請法院強制執(zhí)行，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，移交公安部門處理；對各部門執(zhí)行不力或不執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)的，由紀(jì)委進行監(jiān)督，督促履職。對有退貨糾紛的，加強法律援助，引導(dǎo)通過消費者權(quán)益協(xié)會，采用法律手段維護消費者的合法權(quán)益。  
 二是工商、質(zhì)監(jiān)、交通管理等部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機短信等多層面、全方位廣泛宣傳“非標(biāo)車、未能上牌的四輪電動車”上路存在的安全隱患、危害后果，明確“老年代步車、城市觀光車、不能上牌的電動車”屬于非法機動車，告知廣大群眾不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐老年代步車，形成正確的輿論導(dǎo)向，營造濃厚的宣傳氛圍，爭取廣大群眾特別是老年代步車使用者的理解和支持。  
 三是結(jié)合實際情況，研究制定統(tǒng)一退賠程序的具體實施細則。交警部門在查獲因不合法機動車產(chǎn)品后，為了能夠充分保障購買者的權(quán)益，購買者可向有關(guān)部門進行申訴。工商、市場監(jiān)督管理部門及消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)作為調(diào)解主體，公安、稅務(wù)、城管等部門要全程參與，司法部門要主動介入，做好車輛售后退賠的調(diào)解工作，維護消費者的合法權(quán)益。對沒有調(diào)解成功的退賠案件，通過集體訴訟方式進行維權(quán)，為消費者提供法律援助，向商家爭取退賠。  
 四是公安交警部門將積極與銀行、稅務(wù)、工商等部門協(xié)商，探索交通參與者道路交通安全評價體系建設(shè)，將包括電動自行車駕駛?cè)嗽趦?nèi)的所有交通參與者的重點交通違法行為納入誠信考核內(nèi)容，促進公眾交通行為自律。  
 感謝你對公安交通管理工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。