你在蒙自市第三屆人大第五次會議上提出的《關(guān)于住宅小區(qū)鋪面賣燒烤影響城市環(huán)境和居民的建議》第53號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》，切實(shí)解決我市城市建城區(qū)燒烤油煙污染問題，進(jìn)一步優(yōu)化市民居住環(huán)境。自2021年4月9日，我局根據(jù)蒙自市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《蒙自市燒烤油煙專項(xiàng)整治方案》（蒙環(huán)督字〔2021〕102號）的通知精神，高度重視，立即召開專題會議，成立了燒烤油煙專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《蒙自市城市綜合執(zhí)法局燒烤油煙專項(xiàng)整治方案》。

按照市政府統(tǒng)一工作部署和整治方案要求，迅速落實(shí)整改，層層壓實(shí)整改責(zé)任，明確整改任務(wù)，牽頭組織市公安局、市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局、文瀾、觀瀾和文萃三個(gè)街道辦事處組成聯(lián)合整治行動組，結(jié)合城區(qū)網(wǎng)格實(shí)際，劃分為三個(gè)行動小組分類建立燒烤經(jīng)營戶臺賬，掌握油煙凈化設(shè)備安裝運(yùn)行情況、營業(yè)執(zhí)照、燒烤服務(wù)許可證以及其他經(jīng)營所需證照辦理情況，逐戶登記備案，挨戶進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)戶生態(tài)環(huán)境意識，營造依法經(jīng)營的良好社會氛圍。

一、提高政治站位，強(qiáng)化工作職責(zé)。

按照《蒙自市燒烤油煙專項(xiàng)整治方案》要求，各單位加強(qiáng)城市油煙噪音污染整治的重要性和必要性，明確各自的工作分工內(nèi)容，要統(tǒng)籌安排，周密計(jì)劃，形成工作合力，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)開展整治行動。

1、市城市綜合執(zhí)法局：履行城區(qū)燒烤油煙專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，負(fù)責(zé)燒烤油煙專項(xiàng)整治的牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，對蒙自市城市管理?xiàng)l例實(shí)施以來在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目開展執(zhí)法工作；對違法占道經(jīng)營的燒烤戶、飲食攤點(diǎn)、小地桌依法進(jìn)行整治和取締；全面負(fù)責(zé)餐飲業(yè)油煙日常管理工作；負(fù)責(zé)提供蒙自市燒烤油煙專項(xiàng)整治工作開展清單

2、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局：向市城市綜合執(zhí)法局提供《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，作為判定油煙是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)；監(jiān)督其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履職工作；向餐飲業(yè)經(jīng)營者宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)宣傳部門對餐飲業(yè)違法行為進(jìn)行曝光，配合開展執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)提供蒙自市燒烤油煙經(jīng)營戶油煙凈化設(shè)施合格情況清單。

3、市市場監(jiān)督管理局：對城區(qū)燒烤經(jīng)營戶合法經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，配合相關(guān)部門對現(xiàn)有達(dá)不到環(huán)保要求且無照經(jīng)營的燒烤經(jīng)營戶實(shí)施停業(yè)整治或取締；對污染嚴(yán)重，整治后仍不能達(dá)到環(huán)保要求的燒烤經(jīng)營戶，在相關(guān)部門處理后，視其情節(jié)督促經(jīng)營者變更經(jīng)營范圍或辦理注銷登記；對燒烤經(jīng)營戶開展相關(guān)證照、三防設(shè)施及從業(yè)人員穿戴工作衣帽等督查；未按規(guī)定落實(shí)的將按食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，營造食品安全大環(huán)境；配合市城市綜合執(zhí)法局開展專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)督促；同時(shí)提供蒙自市燒烤油煙經(jīng)營戶情況清單。

4、市自然資源局：負(fù)責(zé)對私自改變房屋性質(zhì)，住改商等違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令恢復(fù)房屋的使用性質(zhì)；規(guī)劃新建商住房公共煙道的設(shè)置，合理規(guī)劃城市功能區(qū)劃。

5、市衛(wèi)健局：開展對餐飲業(yè)的《衛(wèi)生許可證》、從業(yè)人員《健康證》、內(nèi)部衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員等情況進(jìn)行全面執(zhí)法工作。

6、市融媒體中心:堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，有針對性地跟蹤報(bào)道專項(xiàng)治理中的一些典型案件和違法案例及時(shí)曝光，形成強(qiáng)大聲勢，營造濃厚氛圍。同時(shí)對好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好做法進(jìn)行正面宣傳，引導(dǎo)公眾切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)意識。

7、文瀾街道、文萃街道、觀瀾街道：負(fù)責(zé)協(xié)助配合屬地范圍燒烤油煙專項(xiàng)整治行動，廣泛宣傳整治工作，營造良好的輿論氛圍，督促燒烤經(jīng)營戶履行環(huán)保責(zé)任，積極配合整治工作。暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用

二、油煙污染產(chǎn)生的途徑及分析

燒烤經(jīng)營者和監(jiān)管部門要想從源頭杜絕油煙污染，就需要深入了解油煙的產(chǎn)生原因，油煙污染的危害、油煙凈化器的工作原理及相關(guān)法律法規(guī)要求，最大限度的減少燒烤油煙污染對群眾日常生活及健康的影響。

（一）油煙的概念：餐飲業(yè)油煙是指食物在烹飪、加工過程中揮發(fā)的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物。

（二）油煙污染的危害

油煙氣的成分非常復(fù)雜，含有醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香族化合物、酯、內(nèi)酯、雜環(huán)化合物等。其中包括苯并芘、揮發(fā)性亞硝胺、雜環(huán)胺類化合物等已知高致癌物。這些油煙一旦隨空氣侵入人體后使呼吸道黏膜損傷，并降低人體免疫功能，吸入者出現(xiàn)咳嗽、胸悶氣短等癥狀。油煙刺激人們的眼睛，誘發(fā)心血管疾病，長期大量吸入這種物質(zhì)，會損傷人的免疫功能，易致肺癌。尤其是對嬰兒、孕婦、老年人、心血管疾病及呼吸道系統(tǒng)患者危害更大。

（三）解決途徑

油煙凈化設(shè)備是油煙污染現(xiàn)有的最佳改善方法，其工作原理：可使油煙由風(fēng)機(jī)吸入油煙凈化器，其中部分較大的油霧滴、油污顆粒在均流板上由于機(jī)械碰撞、阻留而被捕集。當(dāng)氣流進(jìn)入高壓靜電場時(shí)，在高壓電場的作用下，油煙氣體電離，油霧荷電，大部分得以降解炭化；少部分微小油粒在吸附電場的電場力及氣流作用下向電場的正負(fù)極板運(yùn)動被收集在極板上并在自身重力的作用下流到集油盤，經(jīng)排油通道排出，余下的微米級油霧被電場降解成二氧化碳和水，最終排出潔凈空氣；同時(shí)在高壓發(fā)生器的作用下，電場內(nèi)空氣產(chǎn)生臭氧，除去了煙氣中大部分的氣味。

三、工作開展情況及成效

通過摸排階段、集中整治階段和常態(tài)化巡查階段，調(diào)查統(tǒng)計(jì)蒙自市城區(qū)燒烤經(jīng)營戶共286家。截止2021年6月17日共排查燒烤經(jīng)營戶883家次，其中，未按要求安裝油煙凈化器91家、未正常使用油煙凈化器42家，共下發(fā)責(zé)令整改通知書135家。對未正常使用油煙凈化器的燒烤經(jīng)營戶下發(fā)《現(xiàn)場違章紀(jì)實(shí)》6份，占道經(jīng)營1起。經(jīng)過三個(gè)月的整治行動，行政處罰7起，共計(jì)罰金為30500元，占道經(jīng)營2起，罰款600元。經(jīng)整改，已99%安裝油煙凈化設(shè)備，并正常開啟使用，工作成效顯著。

四、存在的困難和問題

（一）宣傳教育力度不夠。我市燒烤店已基本普及安裝油煙凈化器，但部分商家守法意識淡薄，存在僥幸心理，不按要求正常開啟使用油煙設(shè)備或不按時(shí)清洗油煙凈化設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備不能正常使用。

（二）規(guī)劃不合理。就目前現(xiàn)狀來看，燒烤經(jīng)營戶多分布在鬧市和居民區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)，甚至有的地方還出現(xiàn)油煙直排現(xiàn)象。

（三） 部門準(zhǔn)入政策互相矛盾。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，餐飲業(yè)在建設(shè)之后運(yùn)營之前需辦理環(huán)境影響評價(jià)登記備案后，方能建設(shè)經(jīng)營。但是環(huán)保審批不再作為前置審批要求，造成絕大多數(shù)餐飲單位在未履行環(huán)保審批的情況下得以營業(yè)，導(dǎo)致餐飲業(yè)污染無法從“源頭”上控制，出了問題全部推給最末端的行政處罰部門，由于主管部門缺乏油煙檢測設(shè)備，無法對油煙污染進(jìn)行收集、檢測，造成行政處罰部門在處罰過程中無據(jù)可依，只能要求其整改，從而造成整改力度不夠。

五、下一步的工作計(jì)劃

就代表提出的建議：“明確規(guī)劃住宅小區(qū)的燒烤攤位，衡量利弊，能盡可能的不要在住宅小區(qū)商鋪設(shè)有燒烤攤位，規(guī)劃相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行燒烤攤位設(shè)置。”我局將聯(lián)合相關(guān)職能部門，各司其職開展下一步的工作計(jì)劃：

（一）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)

采用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等多種形式，向燒烤經(jīng)營戶和廣大群眾宣傳油煙噪音污染治理工作的重要性和必要性。同時(shí)，加大宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》、《食品安全管理制度》、《餐飲服務(wù)衛(wèi)生管理制度》等法律、法規(guī)力度，提高群眾的知曉率。鼓勵廣大市民舉報(bào)油煙噪音擾民現(xiàn)象，形成社會公眾參與環(huán)保治理的良好局面。

（二）進(jìn)一步完善環(huán)評審批制度

在原有的環(huán)評審批基礎(chǔ)上加上驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對新建餐飲服務(wù)業(yè)單位要求必須安裝油煙凈化器，在其開業(yè)前向環(huán)保部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)手續(xù)，從而控制新污染源頭的產(chǎn)生。

（三）合理規(guī)劃，強(qiáng)化源頭控制

住建部門在城市新建設(shè)項(xiàng)目中，要明確餐飲業(yè)的設(shè)置，規(guī)劃一定比例的餐飲服務(wù)業(yè)專用房，施工時(shí)預(yù)設(shè)專門的排煙管道，環(huán)保部門依法實(shí)施環(huán)保第一審批權(quán)，從源頭上化解油煙污染問題。對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)進(jìn)行合理布局規(guī)劃，健全完善餐飲業(yè)、娛樂業(yè)禁設(shè)地址目錄，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（四）落實(shí)紅黑榜公示制度

考評內(nèi)容包括：是否安裝油煙凈化器、是否正常使用油煙設(shè)備、是否落實(shí)到位“凈餐館”七個(gè)達(dá)標(biāo)（周圍環(huán)境整潔、就餐場所干凈、后廚合規(guī)達(dá)標(biāo)、倉儲整齊安全、餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范）等9個(gè)方面，每周聯(lián)合相關(guān)部門對商家進(jìn)行抽查考評，并公示紅黑榜。

（五）成立專班，精細(xì)管控

為不斷鞏固餐飲油煙整治成果，完善長效治理機(jī)制，市城市綜合執(zhí)法局牽頭組織成立工作專班，通過開展日巡、夜查、聯(lián)合執(zhí)法行動，堅(jiān)持集中整治和不間斷巡查檢查相結(jié)合的方式，安排專人全天24小時(shí)受理“馬上就辦”、網(wǎng)絡(luò)問政和市民投訴等，通過成立“重點(diǎn)工作督查專班”，對群眾反映強(qiáng)烈的油煙、噪音擾民行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持“721工作法”，確保專項(xiàng)治理工作“馬上就辦、辦就辦好！”切實(shí)提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾幸福感和滿意度。

感謝你對我市城市管理工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

2021年6月28日