蒙自市城市綜合執(zhí)法局對(duì)政協(xié)蒙自市三屆五次會(huì)議第8號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的葉鳳仙、古瓊秀、魏庭婷、張鳳珍、戴瓊珍委員：

　　你們?cè)谡f(xié)蒙自市三屆五次會(huì)議上提出的第8號(hào)提案《關(guān)于提高市民素質(zhì) 倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬的建議》，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于制定地方性養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，明確養(yǎng)犬人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任的問(wèn)題

　　 2019年11月1日《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施后。《條例》第四十二、五十二條對(duì)犬只管理作出規(guī)定，犬只管理有法律依據(jù)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，對(duì)《條例》規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，便于執(zhí)法工作的開(kāi)展。按照市委市政府的安排，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》要求，我局起草了《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)、單位法律顧問(wèn)合法性審查初審、市人民政府辦公室合法性審查，后又按照市人民政府辦公室合法性審查反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，又再次公開(kāi)征求各涉及部門意見(jiàn)，并根據(jù)各部門反饋意見(jiàn)修改完善后，經(jīng)單位法律顧問(wèn)再次合法性初審后，2021年5月14日再次報(bào)市人民政府辦公室進(jìn)行合法性審查。《實(shí)施辦法》第五章市容環(huán)境衛(wèi)生中單列一節(jié)對(duì)養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行規(guī)范，即第三節(jié)城市養(yǎng)犬管理，該章節(jié)對(duì)犬只的準(zhǔn)養(yǎng)、免疫、禁養(yǎng)犬只種類、遛犬管理、犬只收容及政府各部門職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。

　　二、關(guān)于對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定養(yǎng)犬必須登記發(fā)證、強(qiáng)制佩戴約束性皮帶和口套、強(qiáng)制注射疫苗、強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)的問(wèn)題。

　　 1.制訂《蒙自市犬只登記公告》開(kāi)展養(yǎng)犬登記工作。2020年12月市公安局根據(jù)職能職責(zé)制訂了《蒙自市犬只登記公告》并征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。2020年12月28日市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《蒙自市犬只登記公告》，蒙自養(yǎng)犬服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入運(yùn)行階段，我市城市規(guī)劃區(qū)養(yǎng)犬的單位和市民，到市農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)完成獸用狂犬病疫苗的免疫接種后，由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)登陸“蒙自智慧生活”公眾號(hào)內(nèi)的“蒙自養(yǎng)犬”APP或微信掃描“蒙自養(yǎng)犬”二維碼進(jìn)行養(yǎng)犬申報(bào)，市公安局審核通過(guò)后即生成《電子養(yǎng)犬證》。2021年從養(yǎng)犬服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)截止6月10日，市公安局共受理審核發(fā)放電子養(yǎng)犬證1237份。

　　 2.印發(fā)《蒙自市不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，組織開(kāi)展不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)。2020年12月31日市城市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局聯(lián)合印發(fā)《蒙自市不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。同時(shí)市城市綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、他人生活和人身安全的角度出發(fā)，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文瀾街道、觀瀾街道、文萃街道等部門，抽調(diào)工作人員組成不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治組在我市城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月（每月兩次）的專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治共分成三個(gè)小組，分別對(duì)文萃街道、文瀾街道和觀瀾街道城區(qū)主要街道、公園、廣場(chǎng)等區(qū)域的不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行整治。整治行動(dòng)主要是宣傳養(yǎng)犬的相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)犬只未進(jìn)行免疫接種、未辦理犬類準(zhǔn)養(yǎng)證、出戶未牽系、排泄物未及時(shí)清理等不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行整治、圈套收容無(wú)主犬，督促引導(dǎo)市民文明養(yǎng)犬。2021年1月5日至3月29日，專項(xiàng)整治組共開(kāi)展專項(xiàng)整治6次，出動(dòng)執(zhí)法人員312人次，發(fā)放宣傳資料2180余份，勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為93起，圈套犬只18只，處罰不文明養(yǎng)犬行為7起，其中罰款4起，警告3起，收容無(wú)主犬只11只。

　　 3.成立不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治組，開(kāi)展專項(xiàng)整治。2021年4月1日市城市綜合執(zhí)法局印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局貫徹落實(shí)〈紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例〉暨推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”“百日攻堅(jiān)·大排查、大整治、大督查”行動(dòng)工作實(shí)施方案》的通知。根據(jù)通知要求，抽調(diào)執(zhí)法大隊(duì)工作人員成立不文明養(yǎng)犬行為整治組，由市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱必成任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)攜犬出戶未牽系、犬只排泄物不及時(shí)清理、攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域等不文明養(yǎng)犬行為依照《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，對(duì)城區(qū)流浪犬、無(wú)主犬進(jìn)行圈套收容。不文明養(yǎng)犬整治組成立以來(lái)圈套犬只33只，處罰16起（罰款10起，警告6起），收容無(wú)主犬、流浪犬17只。

　　三、關(guān)于給狗狗系戴飼養(yǎng)許可證和狂犬病疫苗注射證，如果沒(méi)有兩證就視為違規(guī)飼養(yǎng)，進(jìn)行處罰的問(wèn)題

　　（一）加強(qiáng)犬只免疫管理。針對(duì)犬類免疫的管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)我市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分布及資質(zhì)，在城區(qū)選定了蒙自寵兒康動(dòng)物醫(yī)院、蒙自順康獸醫(yī)診所、蒙自福康寵物診所、愛(ài)之家寵物醫(yī)院、蒙自寶來(lái)寵物診所、康康寵物美容診療中心、蒙自市展望寶貝動(dòng)物醫(yī)院、紅河州瑪斯康特動(dòng)物醫(yī)療有限公司、蒙自它它寵物診所、蒙自大眾寵物診所、蒙自優(yōu)寵動(dòng)物醫(yī)療美容服務(wù)中心、蒙自友佳寵物醫(yī)療美容中心等14家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)作為城區(qū)犬只狂犬病免疫注射點(diǎn)，積極開(kāi)展犬只狂犬病免疫注射工作，并做好免疫登記，對(duì)已免疫犬只的犬主發(fā)放免疫證和免疫牌。市民可以通過(guò)智慧蒙自APP便民服務(wù)中的“蒙自養(yǎng)犬”對(duì)我市免疫點(diǎn)相關(guān)信息進(jìn)行查詢，2019年我市城區(qū)免疫點(diǎn)共免疫犬只1998只；2020年共免疫犬只2036只；2021年1月至今免疫點(diǎn)共免疫犬只1158只。同時(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，普及動(dòng)物檢疫申報(bào)制度、檢疫申報(bào)程序知識(shí)。確保國(guó)家實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度工作依法依規(guī)有序開(kāi)展。加大對(duì)所飼養(yǎng)犬只未進(jìn)行強(qiáng)制免疫的行為的查處力度。

　　（二）實(shí)行養(yǎng)犬登記管理。2020年12月28日市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《蒙自市犬只登記公告》，我市城市規(guī)劃區(qū)養(yǎng)犬的單位和市民，需到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)完成獸用狂犬病疫苗的免疫接種，后由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)登陸“蒙自智慧生活”公眾號(hào)內(nèi)“蒙自養(yǎng)犬”或微信掃描“蒙自養(yǎng)犬”二維碼進(jìn)行養(yǎng)犬申報(bào)，市公安局審核通過(guò)后即生成《電子養(yǎng)犬證》。目前我市對(duì)于未獲得犬只準(zhǔn)養(yǎng)許可行為的處罰無(wú)相關(guān)的法律依據(jù)支撐。待以后出臺(tái)相關(guān)的法律依據(jù)，我市將嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，規(guī)范犬只準(zhǔn)養(yǎng)登記管理。

　　四、關(guān)于加大文明養(yǎng)犬知識(shí)宣傳，提高市民素質(zhì)。讓文明養(yǎng)犬知識(shí)和養(yǎng)犬管理?xiàng)l例進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)頭腦的問(wèn)題

　　積極開(kāi)展宣傳，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。積極采取措施，組織開(kāi)展犬只管理宣傳，倡導(dǎo)市民規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

　　 1.制定《蒙自市文明養(yǎng)犬的通告》。為進(jìn)一步規(guī)范犬類管理，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，市創(chuàng)文辦制定了《蒙自市文明養(yǎng)犬的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），在征求市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市綜合執(zhí)法局意見(jiàn)修改完善后，在全市聯(lián)合發(fā)布，并在“今日蒙自”、“紅河論壇”及城市綜合執(zhí)法局微信公眾號(hào)、云嶺先鋒等新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。

　　 2.開(kāi)展創(chuàng)文雙十提升行動(dòng)犬類（畜、禽）管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，我局在興盛路出入口安裝文明養(yǎng)犬警示牌13塊，南湖周邊出入口安裝文明養(yǎng)犬警示牌20塊，文瀾公園出入口安裝文明養(yǎng)犬警示牌8塊、設(shè)置清便工具清洗點(diǎn)4個(gè)、設(shè)置清便工具箱4個(gè)，宣傳倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，營(yíng)造良好的氛圍。

　　 3.開(kāi)展《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》和文明養(yǎng)犬宣傳。我局印制《條例》、文明養(yǎng)犬宣傳冊(cè)、宣傳單及宣傳小物品，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的法治宣傳工作要求。一是將文明養(yǎng)犬宣傳融入日常工作，在日常執(zhí)法中強(qiáng)化文明養(yǎng)犬宣傳，發(fā)放《條例》、文明養(yǎng)犬宣傳資料，勸導(dǎo)、糾正不文明養(yǎng)犬行為，《條例》頒布實(shí)施后，我局編制了《條例》知識(shí)宣傳冊(cè)、制作《條例》知識(shí)宣傳展板，印制《條例》讀本、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳品共43000份，宣傳發(fā)放33710余份。二是開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)小區(qū)”等宣傳活動(dòng)，到社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)街道、小區(qū)內(nèi)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放《條例》和文明養(yǎng)犬宣傳資料及宣傳小物品，宣傳犬只管理的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。四是協(xié)調(diào)融媒體中心錄制《條例》中養(yǎng)犬相關(guān)條款宣傳廣播錄音，在我局10輛執(zhí)法車輛上安裝宣傳擴(kuò)音喇叭。在日常巡查過(guò)程中，在城市主要街道、廣場(chǎng)、公園周邊播放宣傳錄音，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。五是結(jié)合我市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”示范活動(dòng)，到水田鄉(xiāng)、新安所鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民宣傳講解《條例》，重點(diǎn)宣傳文明養(yǎng)犬、禁止亂傾倒生活垃圾和建筑垃圾、禁止露天焚燒秸稈、垃圾等內(nèi)容。

　　 4.在不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治過(guò)程中，落實(shí)“紅黑榜”，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行曝光。一是根據(jù)我局職責(zé)職能，我局在不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治過(guò)程中和日常的執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于依法查處的不文明養(yǎng)犬行為、處罰依據(jù)和處理結(jié)果，通過(guò)我局微信公眾號(hào)進(jìn)行曝光。通過(guò)“以案釋法”的形式宣傳《條例》、警示廣大市民，宣傳倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。二是按照“雙公示”行政許可、行政處罰信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”和“雙公示清零”的工作要求。我局將不文明養(yǎng)犬處罰行政案件錄入云南省社會(huì)信用信息系統(tǒng)，對(duì)違反《條例》被處罰的養(yǎng)犬人實(shí)行信用懲戒。

　　下一步，我們將按照職責(zé)職能，繼續(xù)加大對(duì)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。同時(shí)根據(jù)《條例》，加大我市城區(qū)攜帶犬只進(jìn)入禁止區(qū)域、攜帶犬只出戶未牽系、對(duì)犬只排泄物未及時(shí)清理等不文明養(yǎng)犬行為的巡查和處罰力度，同時(shí)強(qiáng)化犬只登記和犬只強(qiáng)制免疫工作，不斷規(guī)范我市犬只管理工作。

　　感謝你們對(duì)我市綜合執(zhí)法工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)?jiān)诮窈髮?duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議。

　　 2021年6月21日

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