你們在政協(xié)蒙自市第三屆第五次會議上提出的《關(guān)于禁止在大型生活小區(qū)酒吧擾民，酒吧街選址集中管理的建議》第12號提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

蒙自市紅竺園小區(qū)A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)外圍住宅樓屬商住樓性質(zhì)，小區(qū)建成后為搞活新天地步行街商業(yè)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)商與小區(qū)業(yè)主協(xié)商后一致認(rèn)同引進(jìn)不同形式、性質(zhì)的商家入駐步行街進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。現(xiàn)今，隨著人們生活水平不斷的提高，對自身的生活質(zhì)量要求越來越高。新天地步行街也逐步形成了集酒吧（現(xiàn)有61家）、燒烤為主的商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的噪音污染，擾民日趨嚴(yán)重，已成為了蒙自市創(chuàng)文的一個(gè)頑疾、舊疾。

一、歷年和今年開展工作的情況

關(guān)于富春路酒吧街噪音擾民的問題，我局積極聯(lián)合市公安局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局等部門，通過現(xiàn)場勘查、噪音監(jiān)測等進(jìn)行處理。富春酒吧街共有商戶61家，2019年接到信訪件6件，2020年接到信訪件6件。主要反映問題均為噪音擾民。共檢測噪音70余次，下發(fā)責(zé)令改正通知書32份，對情況較嚴(yán)重的蘭芳酒館、傳說酒吧2家采取先行保存功放、音箱措施，并依據(jù)《蒙自城市管理?xiàng)l例》的規(guī)定，給予警告處罰。要求各噪聲超標(biāo)的酒吧于2020年2月29日前采取安裝吸音棉、隔音門窗等方式降低噪聲影響，整改完成后進(jìn)行噪聲監(jiān)測，對拒不整改或整改不到位的依據(jù)《蒙自城市管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，按照上限數(shù)額予以罰款。

今年對于噪音擾民現(xiàn)象，我市市委、市人民政府高度重視，第一時(shí)間安排部署，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于成立開展紅河州蒙自市文瀾街道紅竺園社區(qū)富春路多家酒吧營業(yè)噪聲擾民投訴問題調(diào)查整改組的通知》（蒙環(huán)督字〔2021〕117號），成立由市長李梅為調(diào)查整改組組長，副市長朱葛堅(jiān)、姚治明為調(diào)查整改組副組長，市城市綜合執(zhí)法局局長高弟、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局黨組書記王應(yīng)波為調(diào)查整改組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，市城市綜合執(zhí)法局、州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局為調(diào)查整改組責(zé)任單位，市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市委宣傳部、市委政法委、市融媒體中心為調(diào)查整改組協(xié)作單位的聯(lián)合調(diào)查整改組，全面開展現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。

2021年5月4-5日晚20時(shí)，調(diào)查整改組對紅河州蒙自市文瀾街道紅竺園社區(qū)富春路多家酒吧營業(yè)噪聲擾民情況進(jìn)行排查整治，共出動(dòng)工作人員98人次，車輛16輛次，對富春路61家酒吧經(jīng)營范圍、占道經(jīng)營情況、經(jīng)營現(xiàn)場污染行為進(jìn)行調(diào)查處理，并現(xiàn)場進(jìn)行噪聲監(jiān)測共計(jì)94余次。現(xiàn)場下發(fā)《責(zé)令改正通知書》32份，《蒙自市市場監(jiān)督管理局檢查通知書》21份。送達(dá)處罰決定書7家，共處罰金3500元。通過集中整治后，效果初顯。從4月的8件投訴件減少到5月的4件投訴件，下降率達(dá)到50%。

2019-2020年6月，我局采取定期與不定期巡查的方式，對富春路酒吧街噪音擾民進(jìn)行勸導(dǎo)2075次。

蒙自市公安局于今年5月7日決定在我市城區(qū)范圍內(nèi)全面開展“警區(qū)”警務(wù)建設(shè)，共成立5個(gè)。負(fù)責(zé)富春路酒吧街管理的是朝陽路“警區(qū)”，警力共41人，其中民警10人，輔警31人。經(jīng)開展工作以來，為最大限度降低周邊居民噪音擾民投訴，酒吧街行業(yè)業(yè)主約定每天最遲營業(yè)時(shí)間不超過夜間3點(diǎn)，義警隊(duì)同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。警區(qū)共組織業(yè)主培訓(xùn)8次、簽訂責(zé)任書50余份；查處酒駕11起、盤查56人次、救助酒醉人員16人次、勸導(dǎo)酒后喧嘩聲擾民8次、機(jī)動(dòng)車擾民6次，制止糾紛27起。

二、噪音產(chǎn)生的原因及途徑：

1、隔音措施不到位，不完善。

2、噪音類別：一是店內(nèi)音響設(shè)備發(fā)出的聲源；二是消費(fèi)者在消費(fèi)過程中喝酒、劃拳、喧嘩、玩色子等產(chǎn)生的聲源；三是道路外的機(jī)動(dòng)車行使產(chǎn)生的聲音、摩托車和非機(jī)動(dòng)車鎖車和開鎖時(shí)警報(bào)聲。

三、存在的主要問題和困難：

1、根據(jù)中共蒙自市委辦公室 蒙自市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蒙自市城市綜合執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（蒙室字〔2019〕48號）文件精神我局負(fù)責(zé)行使環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪音污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六條：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的職責(zé)，對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。其主管部門應(yīng)該為：州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局和市公安局。

2、根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理?xiàng)l例》第五十條第一款的規(guī)定：我局對酒吧、歌舞娛樂、音箱店、棋牌室、夜市攤點(diǎn)等在經(jīng)營過程中產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)椎的，給予警告；拒不改正的，處200元以上500元以下的罰款。對商家而言，起不到強(qiáng)有力的震懾和打擊。

3、從規(guī)劃上看，新天地建設(shè)之初作為文化一條街規(guī)劃打造存在不合理性。

4、商戶自身法治意識淡薄，在經(jīng)營期間對消費(fèi)者管控勸導(dǎo)不力，致使消費(fèi)者未能文明消費(fèi)、文明娛樂。

五、下一步的工作打算和建議：

（一）細(xì)化工作職責(zé)。

州生態(tài)環(huán)境局蒙自分局加強(qiáng)管理監(jiān)督職責(zé)，從審批源頭上嚴(yán)格把控酒吧開業(yè)前必須采取有效的隔音、降噪設(shè)施和措施，通過實(shí)地監(jiān)測，達(dá)到《社會生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)》的才能審批通過。對投訴較多的商家重點(diǎn)整治，責(zé)令歇業(yè)改正，整改后實(shí)地勘察監(jiān)測達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才可開門營業(yè)。

市市場監(jiān)督管理局嚴(yán)把辦證關(guān)，對于紅竺園現(xiàn)有的酒吧數(shù)量做到減存量禁增量。

市城市綜合執(zhí)法局依法依規(guī)履行行政處罰權(quán)。

市公安局加強(qiáng)重點(diǎn)路段夜間巡查，整治城區(qū)機(jī)動(dòng)車、違反禁鳴規(guī)定、車輛不正確使用警報(bào)器以及機(jī)動(dòng)車改裝排氣管、飆車和音響裝置等噪聲擾民的違法行為，加大各類交通違法行為的查處力度，特別是酒后駕車、醉酒駕駛等違法行為的查處。

其他各職能部門各司其職，積極配合整治行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。督促經(jīng)營者按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，從業(yè)人員必須持有效的《健康證》上崗，未取得有效《健康證》的人員不得從事食品經(jīng)營。切實(shí)做好疫情期間的防控工作，確保三防設(shè)規(guī)范、正常使用。督促酒吧經(jīng)營者定期對經(jīng)營場所及餐具進(jìn)行消毒，配備相應(yīng)的消防安全設(shè)施以及食品安全、保潔和消毒專管人員，進(jìn)入人員必須測體溫進(jìn)入，避免人員集聚。

（三）加強(qiáng)巡查檢查。發(fā)揮由富春路酒吧行業(yè)業(yè)主成立的蒙城義警隊(duì)的作用，每天晚上確保6名義警隊(duì)成員參與警區(qū)對酒吧街進(jìn)行巡邏防范，及時(shí)制止噪音和治安隱患等工作。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)噪聲監(jiān)測結(jié)果，由市城市綜合執(zhí)法局依法對噪音超標(biāo)的酒吧進(jìn)行處罰。由蒙自市油煙噪音污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，整合生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化、綜合執(zhí)法、住建、公安、消防等部門的執(zhí)法資源，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，強(qiáng)化集中治理和專項(xiàng)整治，拓寬噪聲污染問題巡查范圍，依法查處噪聲擾民行為。

（五）深化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合開展創(chuàng)文工作，加強(qiáng)文明經(jīng)營宣傳教育。同時(shí)，從規(guī)劃審批、市場監(jiān)管、消防監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面教育引導(dǎo)商戶合理選擇經(jīng)營場所，嚴(yán)格控制富春路酒吧增量；教育引導(dǎo)從業(yè)人員及消費(fèi)者依法、文明從事經(jīng)營活動(dòng)，采取酒吧娛樂場所“黑紅榜”，通過信息公示、現(xiàn)場照片、優(yōu)良做法展示和存在問題等系列表揚(yáng)鼓勵(lì)和曝光懲戒舉措，在經(jīng)營者和公眾中形成噪音防控眾參與、共治理的良好態(tài)勢，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（六）定期開展集中整治行動(dòng)。為確保整治實(shí)效，整治效果不反彈，今后，每年開展不少于4次的集中整治行動(dòng)，并結(jié)合管控工作實(shí)際情況不定時(shí)開展突擊整治行動(dòng)。

（七）關(guān)于將富春路酒吧商家搬遷事宜。紅竺園小區(qū)現(xiàn)在為大型生活小區(qū)，將紅竺園富春路酒吧街、新天地步行街和其它地方的酒吧、夜市集中引導(dǎo)至過橋米線小鎮(zhèn)，并將過橋米線小鎮(zhèn)打造成蒙自夜生活經(jīng)濟(jì)圈。我們將上報(bào)市人民政府，統(tǒng)一規(guī)劃部署。

感謝你們對我市城市管理工作的關(guān)心和支持，請?jiān)诮窈髮ξ覀兊墓ぷ鞫嗵釋氋F意見和建議。

2021年7月2日