蒙自市發(fā)展和改革局對蒙自市第四屆人大第一次會議第25號建議的答復

李敏代表：

　　你在蒙自市四屆人大第一次會議上提出的《關于高鐵開通對蒙自經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)的建議》第25號建議，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　蒙自作為滇中城市群副中心城市、云南省區(qū)域性中心城市之一，坐擁國家級蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)兩個開放平臺，是中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)的“腹地”，對外開放具有堅實的基礎。城市建成區(qū)面積達33.63平方公里，城鎮(zhèn)化率達75.19%，建成區(qū)綠地覆蓋率36.01%，空氣優(yōu)良率97.5%，森林覆蓋率47.39%。隨著紅河綜合交通樞紐等一批重點項目、重大工程穩(wěn)步推進，滇南中心城市建設生機勃勃。

　　一、搶抓機遇，提升城市品位

　　（一）完善基礎設施網(wǎng)絡，夯實城市發(fā)展基礎

　　面向打造滇南首位城市的建設需要，結合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建和生態(tài)水韻湖城打造，持續(xù)完善以交通、水利、能源、物流和新型基礎設施建設為主的基礎設施網(wǎng)絡，為蒙自百萬人口之城發(fā)展提供強有力的支撐和保障。一是加快推進城市立體綜合交通體系建設。公路方面，扎實推進蒙屏高速、建元高速蒙自立交區(qū)建設。圍繞基礎設施補短板，加快推進農(nóng)村公路新改建及道路硬化工作。加快推進蒙自綜合交通樞紐對外連接道路建設。鐵路方面，加快推進彌蒙高鐵建設，籌劃蒙文、蒙普鐵路和蒙河高鐵。力爭蒙自－文山、蒙自－河口城際列車開通。航空方面，加快推動蒙自機場建設，力爭十四五時期正式通航。滇南中心快速通道絡建設方面，打造內(nèi)外兩個環(huán)線，打通連接蒙自市、雨過鋪街道、大屯街道、個舊市、雞街、沙甸、開遠市、大莊鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)、文瀾街道的互聯(lián)互通的半小時滇南中心城市內(nèi)環(huán)線；打通連接草壩鎮(zhèn)、西北勒、鳴鷲、老寨、芷村、期路白、水田、冷泉、新安所、文瀾的互聯(lián)互通的一小時滇南中心外環(huán)快速通道。最終構建蒙自“高速+高鐵+航空”三位一體的內(nèi)聯(lián)外通的立體化交通體系，著力打造“一刻鐘生活圈、半小時通勤圈、一小時滇南經(jīng)濟圈、二小時滇中經(jīng)濟圈”的“四圈”快速便捷通道，助推滇中與滇南城市群綜合交通一體化，把蒙自建設成為面向東南亞的滇南樞紐城市。二是加快推進能源保障網(wǎng)建設。加速推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，推進科學高效智慧電網(wǎng)建設，努力提升電網(wǎng)自動化水平。加強油氣運儲保障能力建設，推進云南能投集團開遠—文山蒙自支線、雨過鋪—老寨天然氣管道建設，進一步擴大天然氣使用范圍和在工業(yè)生產(chǎn)中的使用比例，完善蒙自市城市燃氣網(wǎng)絡。完善成品油物流配送和加油網(wǎng)點布局，確保滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加大新能源汽車充電基礎設施建設力度，適度超前規(guī)劃分散式充電樁建設。加快與紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項目對接，有效解決垃圾圍城困境。

　　（二）城市更新行動和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，促進城市高質(zhì)量發(fā)展

　　推進海綿城市、城市地下綜合管廊、城市防洪排澇排水管網(wǎng)、城市停車場等城市基礎設施建設。一是城市更新行動加快推進。堅持“保老城、建新城”的理念，重點建設“三區(qū)五道”（一街區(qū)東大街歷史風貌街區(qū)一小區(qū)閣學憶老舊小區(qū)一濱湖區(qū)環(huán)湖路景觀風貌提升和五條城市景觀大道龍井路、聯(lián)大路、人民路、義正街、海關路提升改造），以打造集濱湖景觀空間、歷史文化保護、公共文旅服務、城市新家園為一體的滇南中心城市新名片為目標，以場景化“微更新”為主的“維護修繕”模式，對南湖北片區(qū)進行改造。該片區(qū)共2.54平方公里，現(xiàn)有總建筑面積160.35萬平方米，項目總投資23.69億元，共包含8類16個子項目。截至目前，已開工建設5個，其他11個子項目計劃今年內(nèi)開工建設。二是城市管理水平不斷提升。構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，提高城市智慧化管理水平。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展群眾性精神文明建設活動，培育社會文明新風，提倡人人遵紀守法，遏制亂貼亂畫、亂吐亂扔等不文明行為，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，鼓勵爭創(chuàng)國家文明城市和國家園林城市，提高城市吸引力。三是城市面貌顯著改善。建成區(qū)面積達34.6平方公里，五年累計實施棚戶區(qū)改造14個、改造老舊小區(qū)166個，建成保障性住房6165套，城市生活污水處理率達97%。新建公園9個，建成綠道92.5公里，人均公園面積達12.02平方米。

　　（三）多舉措促房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，為人才提供住房保障

　　隨著彌蒙高鐵開通，在一定程度上可吸引外來人口至我市購房，同時，通過走出去、引進來、帶起來，以點帶面擴大銷售輻射面，打造蒙自房源名片，擴大宣傳輻射面，面向全國推廣樓盤，吸引長三角、珠三角、京津冀、東三省等外來人口或候鳥群體到我市購房居住、投資置業(yè)，降低銷售成本，緩解我市庫存壓力，促進房地產(chǎn)銷售，可帶動我市房價的提升。在高鐵開通的基礎上，擬制定《蒙自市促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》，一是從積極支持購房人貸款需求及購房獎補政策等方面，鼓勵購房，提振市場信心；二是引進人才，保障人才在蒙安居。通過提供住房、購房補助的方式，為各類人才提供住房保障。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）蒙自市“十四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

　　按照蒙自市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，重點發(fā)展制造業(yè)、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等百億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥與健康服務、金融服務、房地產(chǎn)、綠色能源十億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年GDP實現(xiàn)776億元，工業(yè)增加值占GDP比重30.3%，制造業(yè)增加值占GDP比重27.6%，電子信息、冶金、裝備制造、新型建材、食品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值300億元、200億元、150億元、100億元、12億元、10億元以上；民營經(jīng)濟增加值占GDP的比例超過60%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成。

　　（二）揚長避短，做高端產(chǎn)業(yè)

　　（1）高起點抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。 發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，圍繞各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，開展補鏈延鏈強鏈工作。通過招商引資，引入配套企業(yè)和項目，讓好項目、好企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，填補產(chǎn)業(yè)鏈上下游空白，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。對產(chǎn)業(yè)集聚、稅收貢獻、科技創(chuàng)新能力提升快的園區(qū)或企業(yè)，給予政策支持、要素傾斜，發(fā)揮重點企業(yè)的核心和輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批創(chuàng)新鏈核心、產(chǎn)業(yè)鏈高端的主導產(chǎn)業(yè)。

　　（2）緊盯品牌打造。依托蒙自石榴、米線等特色食品，培育打造優(yōu)質(zhì)食品加工龍頭企業(yè)，提升“中國·蒙自過橋米線美食文化節(jié)”和“中國·蒙自石榴節(jié)”品牌，擴大蒙自食品品牌知名度。支持企業(yè)與各級廣播電視臺、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體深化合作，大力實施“蒙自品牌”提升工程，提高廣大群眾對蒙自食品的知曉率、認同感。

　　（3）突出人才資源優(yōu)勢。充分利用有紅河學院、紅河職業(yè)技術學院、云南紅河技師學院、云南錫業(yè)職業(yè)技術學院等大中專職業(yè)院校人才資源相對集中的優(yōu)勢，接續(xù)給各產(chǎn)業(yè)鏈輸送專業(yè)型、技術性人才，為做大做強高端產(chǎn)業(yè)提供人才基礎。

　　（三）做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　（1）完善園區(qū)基礎設施建設。推動園區(qū)道路通、供水通、排水通、電力通、電信通、供氣通、供熱通、場地平整“七通一平”重點基礎設施建設，對產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展形成有力支撐。加強環(huán)保基礎設施建設，促進資源消耗小、經(jīng)濟效益好的高新企業(yè)集聚發(fā)展。開展園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用等，解決結構性污染問題，保障區(qū)域生態(tài)平衡。

　　（2）探索發(fā)展“園中園”模式。采取市場化運作模式，引入社會資本組建合資公司參與園區(qū)建設，建成有色金屬冶煉示范園、再生金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、冶金新材料產(chǎn)業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)“園中園”。“園中園”充分利用社會資本和蒙自礦冶等企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行招商，形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同關系，促進產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，達成“招一個、引一串、帶一片”的實效。

　　（3）推動園區(qū)智能化發(fā)展。把智能制造作為深化兩化融合的主攻方向，加快推進有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化與制造技術融合發(fā)展。支持采礦、選礦、冶煉企業(yè)完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化體統(tǒng)建設，全面開展生產(chǎn)企業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定工作。探索智能制造新模式，形成可復制、可推廣的全市智能制造路線圖。

　　三、聚焦“鏈長制牽引”，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商

　　（一）大力推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色新型建材、稀貴金屬冶煉等本地企業(yè)的帶頭作用，鼓勵企業(yè)開展以商招商實施“建鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，引導企業(yè)通過校地合作、科研創(chuàng)新等方式提升產(chǎn)品科技含量。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、精準對接目標企業(yè)，力爭2022年向“兩區(qū)”推送共享招商引資項目信息8個以上，引進有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈項目、綠色新型環(huán)保建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈項目、包裝包材生產(chǎn)項目等綠色制造業(yè)重點項目4 個以上，推動10kt/a超細活性鋅粉制備產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)50噸高純銦制備等項目建設。

　　（二）全面提升高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照“大產(chǎn)業(yè)+ 新主體+新平臺”發(fā)展思路，依托蒙自石榴、枇杷、藍莓等特色水果種植規(guī)模和鵬欣肉牛、溫氏生豬等項目，引進特色水果精深加工、過橋米線等特色食品精深加工，肉牛養(yǎng)殖及肉制品精深加工、飼料加工等綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈重點項目2個以上；推動冷泉鎮(zhèn)鵬欣標準規(guī)模化肉牛育肥養(yǎng)殖示范場、鳴鷲鎮(zhèn)舍所壩純種肉牛示范場投產(chǎn)達效。

　　（三）大力推動現(xiàn)代物流業(yè)邁上新臺階。依托滇南交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢及蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)平臺優(yōu)勢，借助國家將紅河州設為跨境電商綜合試驗區(qū)的政策機遇，將蒙自建成滇南生產(chǎn)生活性物流基地和貿(mào)易消費中心，打造成中國－東盟重要的果蔬聚散地、滇南現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心、跨境電商示范區(qū)和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭2022年引進跨境電商、區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品交易中心等重點項目2個以上。

　　（四）大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康服務業(yè)。圍繞滇南醫(yī)療中心建設，整合用好氣候、特色食品等康養(yǎng)資源，發(fā)展中草藥、民族醫(yī)藥和養(yǎng)老、健康服務等大健康產(chǎn)業(yè)，打造“健康生活目的地牌”。對接滇南醫(yī)療中心配套服務需求，著力引進檢測、體檢、護理、消殺等社會醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)；圍繞小黃姜、白芨、重樓等中藥材種植規(guī)模，發(fā)展天然藥物和中藥飲片、配方顆粒、中成藥、仿制藥的研發(fā)生產(chǎn)；加快石榴、枇杷等食藥同源生物資源科研開發(fā)，用好東南亞植物資源，積極研發(fā)植物提取的保健品、香料、化妝品、染色劑等產(chǎn)品；結合滇南中心城市核心區(qū)建設規(guī)劃，全力打造享譽全國的全季式醫(yī)療康養(yǎng)中心，將蒙自建設成為滇南大健康中心和大健康產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。力爭2022年引進生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)招商引資重點項目2個以上。

　　（五）培育蒙自文化旅游品牌。充分挖掘中共云南一大會址查尼皮、滇越鐵路碧色寨車站、西南聯(lián)大蒙自分校等蒙自獨特的歷史文化元素，擦亮“百年滇越鐵路”“百年開埠通商”“百年過橋米線”名片、串珠成鏈，引進和打造獨具蒙自魅力的文化旅游項目。緊盯知名文旅企業(yè)尋求合作，持續(xù)推廣“中國?蒙自過橋米線美食文化節(jié)”和“中國?蒙自石榴節(jié)”等重要節(jié)慶品牌，緊緊抓住國家體育總局文化發(fā)展中心與蒙自市戰(zhàn)略合作機遇，積極推進“體育+健康+旅游”融合發(fā)展。2022 年重點聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，引進生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、游樂場、高品質(zhì)酒店及精品民宿等文化旅游及相關配套服務重點項目3個以上。

　　（六）打好“營商環(huán)境”組合拳。堅持“市場主體需要的就是我們要做的”，多管齊下、破立并舉、軟硬兼施，全面優(yōu)化政務環(huán)境、法治環(huán)境、城市環(huán)境，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和競爭力。

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蒙自市發(fā)展和改革局對蒙自市第四屆人大第一次會議第25號建議的答復