對政協(xié)蒙自市第四屆一次會議第26號提案的答復

趙崇軍、陳丹委員：

你們在政協(xié)蒙自市四屆一次會議上提出的《關(guān)于耕地非糧化政策下加快藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》第26號提案，市政府已轉(zhuǎn)交我們研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

蒙自市在 “十三五”期間不斷加大“三農(nóng)”工作力度，緊緊圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，確立了十四五期間打造百萬畝林果百億綜合產(chǎn)值的發(fā)展目標，其中藍莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為實現(xiàn)該目標的重要一環(huán)。蒙自市創(chuàng)新工作方法，積極應對，發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)。

一、以“一縣一業(yè)”為抓手，實施優(yōu)質(zhì)藍莓扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目

在雨過鋪街道大臺子、江水地和馬房，觀瀾街道永寧流轉(zhuǎn)耕地建設(shè)蒙自市“一縣一業(yè)”優(yōu)質(zhì)藍莓扶貧產(chǎn)業(yè)園。總用地面積為2151.09畝（含藍莓種植面積1990畝，管理區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施161.09畝），主要建設(shè)內(nèi)容包括藍莓種植區(qū)、生活管理區(qū)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。其中永寧數(shù)字藍莓扶貧示范園200畝（鄉(xiāng)投150畝）、大臺子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍莓扶貧產(chǎn)業(yè)示范園480畝（鄉(xiāng)投200畝）、江水地324畝、馬房400畝。其中永寧數(shù)字藍莓扶貧示范園200畝（鄉(xiāng)投150畝）。2019年完成土地流轉(zhuǎn)，2020年初開工建設(shè)，2020年底完工。并與云科創(chuàng)簽訂固定回報合作收益返還方案；大臺子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍莓扶貧產(chǎn)業(yè)示范園480畝（鄉(xiāng)投200畝）。2020年完成土地流轉(zhuǎn)，2020年中開工建設(shè)，2021年中完工。并與北歸佳源簽訂合作協(xié)議。北歸佳源負責生產(chǎn)管理、銷售、品牌策劃等。馬房村、江水地已完成土地流轉(zhuǎn)工作，但因一般耕地使用政策變化及大屯海生態(tài)保護紅線劃定影響，目前暫時不能進行藍莓種植。

二、充分利用第三次國土調(diào)查成果，對全市園地分布進行分類排查，摸清各類果園地情況，為藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地根據(jù)對“耕地非糧化”政策解讀，能用于發(fā)展林果業(yè)的地類只有園地。第三次國土調(diào)查成果全市現(xiàn)有園地394635.3畝，其中分布在壩區(qū)的新安、文瀾、文萃、觀瀾、雨過鋪、草壩共187978.5畝。在壩區(qū)園地中，主要種植的果種是石榴、枇杷、鷹嘴蜜桃等，大約有30%左右屬于老舊果園，目前處于產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益低的狀態(tài)，客觀上需要進行更新?lián)Q代，重新建設(shè)新果園。因此可以通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和種植大戶為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“政府引導、土地集中、龍頭帶動、群眾參與、金融支持”產(chǎn)業(yè)投資模式，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以代耕代管、合作經(jīng)營等方式，推動散戶果園標準化生產(chǎn)；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，用活“龍頭企業(yè)+村集體+合作社+種植戶”模式，引導企業(yè)、合作社與農(nóng)戶建立緊密的契約關(guān)系，通過簽訂長期購銷合同等形式，保障農(nóng)戶收益、提升生產(chǎn)集約化、組織化水平，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)。

三、探索受污染耕地用于發(fā)展無土栽培常綠藍莓的可能性

受采礦及各類工礦企業(yè)的影響，蒙自全市共分布有受污染嚴格管控類耕地面積17936.73畝，主要是重金屬超標，其中壩區(qū)分布有9263畝，主要位于雨過鋪、草壩。受重金屬污染的耕地，存在種植食用類農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準的風險。在《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中第四章分類管理第二十四條“縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應當對嚴格管控類耕地采取以下風險管控措施：一是依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；二是會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)”。當前藍莓種植采用的是無土栽培常綠藍莓技術(shù)，與傳統(tǒng)種植方式相比，做到了種植生產(chǎn)過程與水土隔開分離，在保證農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的前提下，能充分盤活利用嚴格管控耕地資源，杜絕環(huán)境風險的影響，積極探索出一條嚴格管控類耕地安全利用新途徑。目前市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門進行溝通，探討在受污染耕地上種植藍莓的可行性。

四、在山區(qū)試驗無土栽培常綠藍莓的可行性

當前對我市藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的限制因素就是“耕地非糧化”帶來的用地困難。山區(qū)土地資源豐富，適宜發(fā)展林果業(yè)。蒙自最早進行大棚藍莓種植的是鳴鷲鎮(zhèn)楊梅壩，種植地海拔1850米，采用常規(guī)種植，上市時間是7月左右，藍莓表現(xiàn)良好。在此基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃安排市果蔬技術(shù)推廣站選址進行無土栽培試驗，探索山區(qū)種植與壩區(qū)種植的差別，能否實現(xiàn)藍莓的錯峰上市，取得較好的經(jīng)濟效益。

五、存在問題

（一）老舊果園流轉(zhuǎn)費用高，抑制了藍莓發(fā)展的速度。

蒙自果樹種植經(jīng)濟效益比較高，即便是老舊果園產(chǎn)值也會在6000到8000元，在流轉(zhuǎn)土地的時候，農(nóng)民的期望值比較高導致流轉(zhuǎn)的費用超出了公司的預期。以2022年深圳諾普信公司在冷泉鎮(zhèn)準備流轉(zhuǎn)的果園為例，農(nóng)民要求每畝的地面附著物的補償要求24000元/畝，大大超出公司的預期，導致項目目前處于停滯。

（二）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展方式宣傳力度不夠，農(nóng)戶認知度低。

由于藍莓種植在蒙自種植發(fā)展的時間不長，到目前也僅為四年，而且主要是公司在種植且是封閉運營管理，一般農(nóng)民對藍莓知之甚少，甚至農(nóng)業(yè)部門、政府工作人員知道的也不多。造成了農(nóng)民對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能達到的經(jīng)濟效益心存疑慮，阻礙了藍莓聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展方式的推進。

六、下一步工作

(一)加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展方式的宣傳力度

采取公司與政府部門配合的方式，由公司將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展方式進行編排，制作成通俗易懂的宣傳材料和動畫PPT。由政府部門配合公司對這些宣傳資料進行發(fā)放推廣，方式可采取發(fā)放紙質(zhì)材料，或者在村組微信群、QQ群進行推送，加大農(nóng)民對于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展方式的認識。

（二）加強與相關(guān)部門的對接，推動受污染耕地的利用

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門進行溝通，摸索在受污染耕地上進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整種植藍莓的流程及可行性。

感謝你們對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

蒙自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年8月16日

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