蒙自市人民政府對政協(xié)紅河州第十三屆委員會第一次會議第312號提案的答復

李萌委員：

　　您在政協(xié)紅河州第十三屆委員會第一次會議提出的《關于加強城市交通秩序整治的建議》第312號提案，州政府已轉交我市研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾生活水平有了大幅度提高，機動車保有量也隨之不斷增長，私家車、摩托車、三輪車、低速載貨汽車逐漸在每個家庭普及。截至4月30日，機動車保有量24萬輛，其中：汽車12.5萬輛、摩托車11.6萬輛；駕駛人保有量18.8萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計，還有超過10萬輛的非蒙自戶籍機動車長期在蒙自轄區(qū)行駛。為強化城市交通秩序管理，助力全國文明城市創(chuàng)建工作，蒙自市積極履職，全警動員，全員上崗，結合工作實際，積極查找城市交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過開展源頭管控、路面查緝、廣泛宣傳、設施改造等方式，全力推進城市交通秩序整治。

　　一、工作情況

　　（一）調(diào)整勤務模式、健全工作機制

　　一是結合2022年工作要求，將城市交通秩序管理工作層層分解，形成主要領導全面抓、分管領導抓任務分解落實、責任人員抓具體落實的責任體系。二是定期邀請專家或業(yè)務能手為民警、輔警進行城市管理工作培訓，著力提高交警隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。截至5月，已舉辦各類培訓19次。三是創(chuàng)文工作成立城市交通秩序整治網(wǎng)格化管理工作小組，重新調(diào)整城區(qū)網(wǎng)格，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的分級分類管理原則，區(qū)域包干、責任到人。各網(wǎng)格執(zhí)勤人員早晚高峰將在重點路口或路段進行交通疏導、路口通行秩序管理，平峰期將駕車對責任區(qū)域不間斷巡邏。針對日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的重點突出問題或難點，各網(wǎng)格每周開展一次統(tǒng)一集中整治工作。

　　（二）邀請專家對城區(qū)交通全面會診

　　蒙自市交警大隊聯(lián)合國內(nèi)知名企業(yè)－阿里云智能事業(yè)群、浙大中控信息技術公司、昆明理工大學（以下簡稱“警企校”）專家共同對城區(qū)進行研判，提出基礎設施改造意見和建議的同時，對所有燈控路口進行研究和優(yōu)化提升。針對交通流量大通行效率較低天馬路北京路口、紅河大道文萃路口、紅河大道錦華路口等多個路口進行了實地踏勘，按照一點一策，一路口一方案的方式，在現(xiàn)有基礎上對信號配時進行了優(yōu)化。在對北京路天馬路口和明珠路州公務員小區(qū)路口進行嘗試性優(yōu)化調(diào)整后，天馬路北京路口信號燈路口紅燈等候時間縮短40s，路口通行效率提高了8%。明珠路公務員小區(qū)路口紅燈等候時間縮短32s，路口通行效率提高了10%，路口通過車輛數(shù)增加，有效緩解交通擁堵。

　　（三）強化交通違法整治

　　一是強化機動車亂停亂放整治。以銀河路為中軸線，緊扣早中晚高峰、節(jié)假日全天及夜間勤務覆蓋薄弱等時段，固定崗與機動巡邏力量相配合，強化主次干道、背街小巷、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場周邊的巡邏管控力度。同時，通過視頻巡邏，發(fā)現(xiàn)違停車輛及時電話提醒車主駛離，對于無法駛離的車輛派出警力進行整治。2022年以來，查處不按規(guī)定停車13644起，電話通知違法車輛駛離17558起，警告23301起。

　　二是強化非機動車和行人違法管控。在11個交通路口和10條主次干道安排警力采取固定檢查與流動巡邏相結合的方式，對電動車未上牌照開展集中整治。今年以來，查處行人各類交通違法173起，其中：行人違反交通信號燈99起，行人不在人行道行走74起。查處各類非機動車違法行為6493起，其中：逆行3742起，非機動車違法載人1086起，不按規(guī)定車道行駛1663起，非機動車違法載貨2起。定期聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、城區(qū)派出所等部門到城郊接合部開展非機動車源頭隱患清理。截至目前，共組織聯(lián)合整治4次，收繳違法車輛254輛，查處非機動車不按規(guī)定時限上牌239起。在重點路口、重點路段和重點時段對行人不文明交通行為開展安全勸導。

　　三是強化機動車未主動禮讓行人、闖紅燈等日常管理。定人、定崗、定時、定責，在11個重點路口，并以學校、醫(yī)院、公交車站、商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，加大機動車在斑馬線處不禮讓行人行為的現(xiàn)場查糾力度。利用現(xiàn)有科技管控設備，對機動車不禮讓斑馬線進行抓拍處罰，形成高壓嚴管的氛圍，震懾違法駕駛人。加大機動車在斑馬線處不禮讓行人違法行為和“行人中國式過馬路”行為的勸阻、糾正引導。通過定期對主要路口、路段的斑馬線、行人過街信號燈等進行全面排查梳理，及時發(fā)現(xiàn)斑馬線缺失、模糊不清等隱患并進行整改、修復。今年以來，查處機動車不禮讓斑馬線92起。

　　四是強化交通設施的完善和修復。在蒙自市城區(qū)共108個路口接入智能交通信號燈管理平臺，完善車行信號燈、人行信號燈、行人過街斑馬線、交通標線等交通基礎設施；在州政府與明珠路口、學海路與魚水路口、錦華路世紀花園路口、朝陽路婦幼保健院等16個路口新建智能斑馬線系統(tǒng)。適時聘請家政單位對蒙自城區(qū)內(nèi)27642米的隔離護欄開展大清洗。由于交通基礎設施維修資金有限，無法每日或者每星期定期對污損的護欄、防撞墩等設施進行清洗，只能在重大節(jié)假日來臨時統(tǒng)一開展清洗工作。今年以來，共新增護欄42m、護欄立柱21棵、底座21個；新增施劃標線385.235m2，清除原交通標線311.5m2。修復因交通事故損壞的隔離護欄284m、護欄立柱105顆、底座43個、防撞墩12套、彈性立柱15根；井蓋3塊、標牌2塊多處被撞移位的隔離護欄、防撞墩均已維修并恢復原位。拆除護欄143m、護欄立柱142棵、底座38個、防撞墩49套、彈性立柱2棵、標牌6塊。

（四）強化文明交通宣傳教育

　　充分利用新媒體，向社會曝光機動車、非機動車、行人存在的車窗拋物、亂停亂放、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、逆行等各類不文明交通行為，擴大主題宣傳面和廣大人民群眾知曉率；依托“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭”等活動，開展文明交通勸導。積極利用社區(qū)宣傳欄、戶外廣告屏等廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，引導行人、非機動車、機動車駕駛人自覺遵守交通規(guī)則，自覺抵制交通違法行為，營造濃厚的宣傳氛圍。今年以來，發(fā)放各類宣傳材料3萬余份，通過微信宣傳180余次、交管12123發(fā)布短信20余次、通過加油紅河、紅河日報、今日蒙自曝光交通違法車輛1800余輛次。通過“大喇叭”宣傳400余次，宣傳車開展活動63次。進駕校16次；進學校16次；進農(nóng)村10次；進企業(yè)21次；組織駕校學生開五個一宣傳80余次；進社區(qū)宣傳10次，營造了濃厚的平安春運宣傳氛圍。

　　二、目前存在的問題

　　（一）交通安全管理力量薄弱，管理難度大。目前，蒙自市公安局交警大隊秩序管理民警16人、輔警90人；其中男民警14人、女民警2人；路面執(zhí)勤民警14人。50歲以上民警8人，40歲以上民警5人，35歲以上民警3人，超過30年工齡的民警9人。對比全省州、市所在地交警大隊，蒙自市交通民警人數(shù)最少，繁重的執(zhí)法管理服務任務，導致有限的警力只能長期超負荷工作，單兵作戰(zhàn)能力弱。盡管先后招錄輔警協(xié)助大隊開展執(zhí)勤管理，從一定程度上緩解了部分壓力，但由于輔警素質參差不齊，無執(zhí)法權，致警力不足“瓶頸”問題仍無有效破解。

　　（二）日常管理任務繁雜。大量警力投入到各類安保、各類專項整治、維穩(wěn)處突、卡點查緝等工作，牽涉過多精力，加之警力不足，除日常城區(qū)管理外，還每日派警對蒙文、蒙蠻、蒙屏、蒙草4條道路開展交通秩序整治。交通管理任務重，管理面大、管理頻率低，對城區(qū)部分點位和廣大農(nóng)村地區(qū)的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路的交通安全管理鞭長莫及，力不從心。

　　（三）群眾安全意識淡薄，駕駛人素質良莠不齊。一是2021年，為強化低速電動車管理，最大限度挽回群眾經(jīng)濟損失，公安、工商信、市場監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法部門發(fā)布《關于開展低速電動車綜合整治通告》對低速電動車設置2年過渡期（2022年1月1日至2023年12月31日），自2024年1月1日起，禁止低速電動車上道路行駛。但是三、四輪低速電動車駕駛人交通安全意識淡薄、駕駛隨意性大，導致交通事故頻發(fā)，造成交通安全和社會治安嚴重隱患。二是多年來，雖然交警部門開展了一系列交通安全宣傳活動，但部分群眾交通安全意識仍然淡薄，缺乏基本的交通安全常識，不能認識到違法的后果和危害，日常路檢路查中群眾存在超速行駛、酒后駕駛、違法載人、超員超載等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　（四）城市交通基礎薄弱。一是路網(wǎng)結構不合理，道路布局與路口車道不匹配。路網(wǎng)規(guī)劃和建設滯后，支、次路道路利用率偏低。已建的南環(huán)路、賁古路、觀瀾路、彩云路長期得不到貫穿，高峰時段大量交通流仍然集中于主干道上，導致主干道交通高度飽和。二是蒙自市東住西作，南住北食現(xiàn)象尤為突出，單位、學校、居民住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等交通誘發(fā)高密集區(qū)域，大量集中在老城區(qū)、文萃、雙河小區(qū)、南湖周邊等區(qū)域，高峰時段交通矛盾突出。從時間上呈“早中晚”分布。每天早上7:30分至8時、中午11:30分至12:30分、中午13:30至14:30、晚上17：30時至18：30是高峰期，節(jié)假日、雨天加劇。三是公交客運發(fā)展不足，混合交通特點突出。由于城區(qū)公交分擔率僅為11.74%，公交出行率較低，市民出行仍以私家車、非機動車，甚至三、四輪低速電動車為主，增加了交通組織和管理的難度。四是停車設施嚴重不足激化了動靜態(tài)交通矛盾。截至目前，全市停車位（路內(nèi)+路外）總數(shù)僅為66038個，停車泊位缺口巨大，由于停車難導致的違法停車現(xiàn)象突出，進一步激化了動靜態(tài)交通矛盾。

　　三、下一步工作

　　城市道路交通管理是一個系統(tǒng)工程，提升城市疏堵保暢能力，必須由政府主導，規(guī)劃、建設、公安、交通等職能部門充分履職，多措并舉，同步進行。

　　1.全面落實勤務機制。一是深入推進“情指勤督輿”一體化實戰(zhàn)警務機制改革，持續(xù)提升見警率管事率，全力打造“情報一池匯聚、預警一站處置、態(tài)勢圖展現(xiàn)、行動一體協(xié)同”的四級警務作戰(zhàn)平臺，做到快速感知快速反應、快速恢復交通，交通事故、交通擁堵等警情快反到達率、處置率保持在95%以上，有力保障城區(qū)交通有序運行。二是提升路口指揮人員交通疏導和指揮能力，著力培養(yǎng)高峰時段引導路口車輛快速通過，以及指揮社會車輛借用公交車道通行的能力。

　　2.繼續(xù)加大路口調(diào)研整改。攜手“警企校”繼續(xù)按照“一路一策、一口一策、一點一策”的原則，對路口路段實施微改造、微整治。通過設置機動車提前掉頭點、右轉專用車道，路口非機動車停車等候區(qū)，行人過街安全島等方式，不斷提升道路通行效率。

　　3.積極研究擴大高峰時段大貨車禁行區(qū)域。隨著城市建設的不斷發(fā)展，大型貨運車輛作為交通運輸業(yè)中一個不可或缺的因素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，做出了重要貢獻。但是，高峰時段大型貨車無序進城、不同程度超載、飄散遺漏、超速行駛、亂闖紅燈、亂鳴喇叭等交通違法行為，擾亂了正常的道路交通秩序，對廣大市民的日常生活和出行安全造成了極大危害。2019年，交警部門已禁止了紅河大道高峰時段大貨車通行。

　　4.完成南湖環(huán)路全路段全部車輛和興州路、惠民路南向北實施單行。為切實解決南湖環(huán)路和興州路紅河大道至護國路口、惠民路紅河大道至護國路口交通通行不暢問題，經(jīng)邀請專家論證優(yōu)化，必須加快對南湖環(huán)路全路段實施所有車輛單行措施。同時，規(guī)范興州路紅河大道至護國路口、惠民路紅河大道至護國路口自南向北車輛通行秩序，減少高峰時段交通沖突，減少交通事故和交通擁堵的發(fā)生，為學生出行保駕護航。

　　 5.營造濃厚宣傳氛圍。一是依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，組建宣傳小分隊，開展抖音直播等方式，播報路況信息和安全行車提示，對擁堵警情、事故警情、交通違法警情等第一時間實時發(fā)布，不僅要讓交通參與者知曉交通安全法律法規(guī)、支持交警工作，而且要積極引導交通參與者合理使用交通工具、減輕主干道交通壓力。二是強化警民聯(lián)動宣傳。積極與轄區(qū)中小學校、居民社區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位等單位對接，定期收集意見建議，邀請聯(lián)合開展宣傳工作，進一步加強對外賣人員、青少年、社區(qū)群眾等群體的交通安全宣傳教育，提升廣大交通參與者的安全文明意識，著力打通交通安全宣傳教育“最后一公里”。三是定期走訪人大代表、政協(xié)委員，收集意見和建議，及時研究解決。四是持續(xù)開展向人民匯報，創(chuàng)人民滿意活動。多渠道傾聽民意，對反映集中的問題，及時整改，對合理化建議立行立改。

　　感謝您對我市交通管理工作的關心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

　　2022年8月31日

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蒙自市人民政府對政協(xié)紅河州第十三屆委員會第一次會議第312號提案的答復