蒙自市人民政府對政協(xié)紅河州第十三屆委員會第一次會議第313號提案的答復

于濤委員：

　　你在紅河州彝族哈尼族自治州第十三屆委員會第一次會議上提出的《關于加快蒙自城市改造提升城市品質的建議》第313號提案，州政府已轉交我市研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　一、進一步完善城市規(guī)劃，合理布局城市功能，提升城市品質

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作，通過規(guī)劃控制合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設工作，為居民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件，是指導城鄉(xiāng)建設的藍圖。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。

　　（一）《蒙自城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中的城市功能布局

　　2003年省政府滇南中心城市建設現(xiàn)場辦公會召開以后，我市按照會議確定的“做大蒙自、做強兩市、統(tǒng)一規(guī)劃、各展優(yōu)勢、三位一體、打造滇南中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略目標，委托湖北省城市規(guī)劃設計研究院對蒙自城市總體規(guī)劃進行第四輪修編，2004年12月29日通過專家評審，并于2006年10月經云南省人民政府云政復〔2006〕77號文件批復同意按規(guī)劃實施。

　　依據經省人民政府批復同意的第四輪蒙自城市總體規(guī)劃，蒙自城區(qū)形成“雙城”，即文瀾片和雨過鋪片，其功能定位分別為文瀾片：滇南中心城市核心區(qū)的主體部分，紅河州、蒙自市的行政中心，商業(yè)服務中心、金融信息中心、文化教育中心，主要的生活居住區(qū)。雨過鋪片：是滇南中心城市產業(yè)園區(qū)的組成部分，滇南中心城市的綜合交通樞紐。

　　現(xiàn)狀城市功能分區(qū)為：城區(qū)商業(yè)中心主要集中在南湖周邊以及天馬路一帶的老城區(qū)；州、市行政中心以及行政事業(yè)單位分別位于天馬路、鳳凰路兩側；文化體育中心位于紅河大道與錦華路交匯處及州級行政中心北側；近年來居住區(qū)的建設快速向新城區(qū)發(fā)展，主要分布在景觀河周邊及紅河大道兩側；現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)用地主要分布于城區(qū)西北側和雨過鋪片區(qū)；城區(qū)公共綠地主要有南湖公園、森林公園、州級行政中心開敞式綠地、五大中心開敞式綠地、瀛洲河綠帶等；城市街區(qū)特色、文化遺產、傳統(tǒng)風貌、歷史保護建筑主要分布于我市老城區(qū)。

　　（二）蒙自市國土空間總體規(guī)劃中的城市功能布局

　　為加快推進新時代滇南中心城市整體協(xié)調發(fā)展，進一步加強對滇南中心城市規(guī)劃建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理等工作，按照《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）工作要求，我市積極推動蒙自市國土空間總體規(guī)劃編制工作。

　　規(guī)劃充分發(fā)揮蒙自在全州政治、經濟、科技、文化的核心作用，以城市品質提升、產業(yè)集群、人口集聚為重點，高起點謀劃滇南中心城市核心區(qū)建設。建設好蒙自作為“國家門戶”內連外通的綜合交通樞紐中心，打造核心區(qū)內半小時通勤圈。破解水資源難題，強化要素支撐。優(yōu)化核心區(qū)產業(yè)布局，重點打造文瀾、觀瀾、文萃街道的康體旅游文化、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、金融服務業(yè)和房地產業(yè)，雨過鋪街道的先進制造業(yè)、新材料產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，新安所鎮(zhèn)的文化旅游產業(yè)和草壩鎮(zhèn)的高原特色現(xiàn)代農業(yè)。圍繞“三區(qū)”調優(yōu)核心區(qū)產業(yè)結構，配套補齊做強“三區(qū)”企業(yè)延伸的產業(yè)鏈條，積極打造生產性和生活性服務業(yè)配套板塊。協(xié)調核心區(qū)內城鎮(zhèn)群落的差異化，著力打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體。加大核心區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務供給，堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，完善基礎型與品質型相結合的公共服務供給體系。以社區(qū)生活圈為基本單元配置基礎型公共服務設施，實現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)30分鐘生活圈。在核心區(qū)進行智慧城市建設，拓展互聯(lián)網+社會治理的各項應用，打造智慧蒙自樣板工程。做優(yōu)核心區(qū)生態(tài)，重點實施兩海片區(qū)生態(tài)修復工程，加快建成山水共融、宜居宜業(yè)的滇南區(qū)域首位城市。

　　二、合理有效推進棚戶區(qū)改造、逐步改造城中村

　　（一）基本情況

　　自2014年起，蒙自組織實施了大園梓片區(qū)、東村片區(qū)一期、老郵政局片區(qū)、新百大片區(qū)、老火車站片區(qū)、小天鵝片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)等16個棚戶區(qū)改造拆除重建項目。按照市委、市政府“三個一批”棚改工作思路，實時調整和取消部分棚改項目。一是加快推進大園梓片區(qū)、老火車站片區(qū)、老郵政局片區(qū)、東村片區(qū)一期、新百大片區(qū)、州衛(wèi)校片區(qū)、四川廟街片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)、富康路一片區(qū)9個項目；二是整改清退軸承廠片區(qū)、小天鵝片區(qū)2個項目；三是取消龍剎靈湫片區(qū)、原州糖果廠片區(qū)、柏枝園片區(qū)、農貿東巷片區(qū)、哥臚士片區(qū)5個項目。正在實施的11個棚改項目目涉及房屋征收5173戶，已征收4484戶，未征收689戶；改造房屋占地面積1121.06畝，改造房屋建筑面積159.8萬平方米，擬建房屋建筑面積319.13萬平方米，已建成房屋建筑面積172.39萬平方米。

　　2018年以來，申報實施了鐵路二組團、電池廠宿舍片區(qū)、氮肥廠宿舍片區(qū)、武廟街小區(qū)等7個改擴翻建項目。

　　（二）取得的成效

　　1.突出重點，以點帶面推動棚改項目建設

　　大園梓片區(qū)項目是蒙自棚改的代表性工程，對全市其他棚改項目具有示范帶動作用。因此，我們以大園梓片區(qū)項目為重點和突破口，依法依規(guī)加快推進大園梓片區(qū)項目。一是加快征遷。針對片區(qū)內不配合的未征遷戶，現(xiàn)正通過司法征遷方式有序推進。同樣，針對2019年棚戶區(qū)改造聯(lián)大路東片區(qū)不配合征收的，采取司法征遷方式推進。二是加快建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設、分期實施”原則，在統(tǒng)一規(guī)劃經濟指標條件下分批供地、集中建設、滾動開發(fā)。目前大園梓片區(qū)已開工建設6個地塊，完成產值約250000萬元，建成面積698427.32平方米。老火車站片區(qū)、聯(lián)大路東片區(qū)等項目也按照“一統(tǒng)三分”原則推進征遷和建設工作。

　　2.持續(xù)用力，棚改工作取得階段性進展

　　通過近幾年努力，棚改工作取得一定成效。一是實施的11個棚改項目中，州衛(wèi)校片區(qū)（南湖薈）、東村片區(qū)一期（南湖國際）、軸承廠片區(qū)（天德中興）一期、大園梓片區(qū)1、2、3幢已竣工交付使用，380余戶拆遷戶實現(xiàn)回遷；新百大已完工，待竣工驗收手續(xù)完備后即可組織回遷；老郵政局片區(qū)項目由蒙自市興蒙資產運行管理服務有限責任公司（市屬國有企業(yè)）承建回遷安置房，現(xiàn)已完工，預計2022年12月前完成回遷；軸承廠片區(qū)二期項目通過破產清算方式已于2022年3月29日復工建設。二是通過對武廟街小區(qū)、州糖果廠宿舍、氮肥廠宿舍等7個小區(qū)實施改擴翻建，小區(qū)配套基礎設施得以完善，2400余戶住戶居住條件得到改善。

　　3.發(fā)揮效益，周邊基礎配套設施得到改善

　　近年來，發(fā)揮棚戶區(qū)改造配套基礎設施資金效用，新修了錦華路（興盛路至天馬路路段）、魚水路、賁古路（部分路段）、通站大道（部分路段）等市政道路，修繕了與棚改項目相關聯(lián)的人行道和新增綠化等，完善了供水、供電、污水排放等基礎設施，項目周邊的人居環(huán)境得到改善。

　　（三）存在的問題

　　1.社會投資人綜合實力弱

　　老郵政片區(qū)、小天鵝片區(qū)、老火車站片區(qū)等項目，由于社會投資方不具備開發(fā)的資金實力，資金不足和抵御風險能力不足，對出現(xiàn)的困難與問題預估不到位，不能按銀行要求籌集征收補償款配比資本金，建設基本程序未完善，導致已審批的銀行貸款資金無法用于支付征收補償款、過渡費、工程進度款引發(fā)群體上訪問題。

　　2.征遷難導致項目推進緩慢

　　部分被征遷戶對征地和拆遷補償標準期望值過高，超出政策補償范圍漫天要價，脫離實際提出過高征遷訴求，不配合征收。如：大園梓片區(qū)有的被征遷戶要求將普通住房按照別墅或商鋪的標準進行補償，有的要求將不在補償范圍內的面積計入補償面積，導致片區(qū)遲遲未完成全部征遷，項目土地不能按期掛牌，影響項目推進。

　　（四）下一步工作計劃

　　1.持續(xù)推動歷年棚改項目

　　圍繞市委、市政府“加快推進一批、清退整改一批、暫停取消一批”工作思路，加強部門溝通協(xié)調，強化組織領導，充實工作專班，按照“先易后難”原則，倒排工期，明確時限要求，加快項目推進。合理計劃拆遷和建設進度，集中力量先期開展安置區(qū)的拆遷和建設工作，簽訂一戶拆除一戶，拆除一片開工建設一片，做到科學部署，拆除工作與建設工作同步推進。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設、分期實施”的原則，集中攻關進行征遷，在統(tǒng)一規(guī)劃經濟指標條件下分批供地、集中建設、滾動開發(fā)。各級各部門按照“并聯(lián)審批，互不為前置”的原則，對棚改項目開辟綠色通道，簡化審批程序，加快推進大園梓片區(qū)、老火車站片區(qū)、小天鵝片區(qū)等歷年棚改項目建設。

　　2.“十四五”期間擬實施棚戶區(qū)改造5582戶

　　通過近幾年的棚戶區(qū)改造，拆除重建改造范圍已基本覆蓋蒙自市城區(qū)連片危房，加之2018年老舊小區(qū)改造工作啟動以來，城區(qū)所有建造年代在2000年以前的小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造范圍。按照《蒙自市棚戶區(qū)改造項目審核認定辦法》規(guī)定：“改造區(qū)域內符合下列條件之一的認定為城市棚戶區(qū)改造項目：1.房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋占50%以上的”因此，已基本沒有可納入棚改的老舊小區(qū)。為進一步明確目標，確保蒙自市“十四五”期間城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目順利開展，按照省廳有關文件要求，結合《蒙自市棚戶區(qū)改造項目審核認定辦法》關于棚改項目認定的有關規(guī)定，蒙自市棚改指揮部、蒙自市住建局、文瀾街道辦、文萃街道辦、觀瀾街道辦等部門對我市城區(qū)內符合棚改條件的房屋進行了排查，排查范圍從老城區(qū)（包括銀河路以東、義正路以西片區(qū)）延伸到城郊。老城區(qū)重點排查除納入歷年棚改和老舊小區(qū)范圍外的危舊房屋，城郊主要排查文瀾街道、文萃街道、觀瀾街道所轄區(qū)域內基礎設施配套不全，公共排水、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患的片區(qū)。經排查，“十四五”期間計劃實施棚戶區(qū)改造5582戶，其中：文萃街道片區(qū)2185戶，觀瀾街道片區(qū)1112戶，文瀾街道片區(qū)455戶、草壩鎮(zhèn)片區(qū)1830戶。根據《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》文件精神：“堅持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力”，因此改造方式為改擴翻建。2022年已成功申報實施了其中的650戶（文萃街道片區(qū)575戶、觀瀾街道片區(qū)75戶），現(xiàn)已取得可研批復，初步設計已完成評審，正按評審專家意見進行修改完善，計劃于2022年7月前開工建設；剩余的4932戶提前謀劃，由涉及的街道辦做足準備，扎實做好“六有”等前期工作，完善申報棚戶區(qū)改造任務數所需的各類前期資料，做實片區(qū)“三調”，細化項目實施方案，按計劃申報實施，通過改擴翻建改造逐步改善人居環(huán)境，助力蒙自市創(chuàng)建全國文明城市。

三、依法管控農村房屋建設

　　為深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責任，加強和規(guī)范農村宅基地管理，科學規(guī)劃村莊用地，合理利用土地資源，嚴格保護耕地和基本農田，促進村鎮(zhèn)節(jié)約集約合理用地，規(guī)范農村宅基地用地建房申請審批，切實保障農戶宅基地用益物權，維護農民合法權益。按照2021年6月25日印發(fā)《中共蒙自市委全面深化改革委員會2021年重點改革任務清單》（蒙改委發(fā)〔2021〕2號）中，要求市農業(yè)農村局與市自然資源局制定出臺《蒙自市農村宅基地建房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），根據《中華人民共和國土地管理法》等國家、省、州有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合蒙自市實際，現(xiàn)已完成初稿并征求相關職能部門意見。按照審議程序，2021年8月16日市農業(yè)農村局與市自然資源局聯(lián)報至市委全面深化改革委員會請求審議。待市委全面深化改革委員會審議后，按要求開展后續(xù)工作，我局將按職責分工配合市農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農村宅基地管理工作。

　　同時，按照《關于進一步加強城市規(guī)劃工作的意見》（蒙政發(fā)﹝2016﹞135號）文件相關要求，我市總規(guī)確定的建設用地范圍內小宗地，有合法有效土地權屬證明且與現(xiàn)行規(guī)劃無沖突的，均可按程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)，老城區(qū)內小宗地按容積率1或者原房產證證載建筑面積控制體量。對于暫時未列入改造計劃的城中村，在目前小宗地規(guī)劃審批過程中，我市分片區(qū)按中式建筑風格、現(xiàn)代建筑風格等統(tǒng)一控制建筑風格。

　　四、加大執(zhí)法力度，對未經規(guī)劃審批的建筑依法進行拆除

　　（一）規(guī)劃執(zhí)法工作現(xiàn)狀

　　目前，蒙自市規(guī)劃執(zhí)法工作人員少，規(guī)劃執(zhí)法中隊由2名在編職工及10名協(xié)管人員構成，轄區(qū)范圍為蒙自主城區(qū)面積34.6平方公里，城區(qū)現(xiàn)有小區(qū)近400個左右，還有私人民房及各種商場和農貿市場。不僅要參與規(guī)劃驗收、驗線的工作，而且要對舊城改造區(qū)域，主要干道兩側、小區(qū)零星的簡易建筑（搭蓋）進行巡查，因人少事多，車輛有限，只能立足于工作實際，盡力完成各級領導交辦及群眾舉報核查的案件。

　　（二）農村房屋管控中存在的問題及困難

　　隨著經濟的發(fā)展，城市面積不斷擴大同時，城中村也不斷擴大，因農村宅基地的審批權移交市農業(yè)農村局，導致對村民建房是否審批過，建房是否符合審批的調查、處理工作帶來了一定的工作難度。根據農村房屋建設不同情況，管轄部門也不相同，大致情況為：a從用途分，若農村村民辦理了宅基地方面手續(xù)建房用于自住，則應由農業(yè)農村局進行管理；若農村村民占用耕地建房用作倉儲、出租等非農業(yè)的經營用房的，則應由住建局進行管理；b從地域分，雖然村民同為城中村建房行為，若建房處土地不屬城市建成區(qū)范圍內，則應由所屬轄區(qū)街道辦國土鄉(xiāng)村規(guī)劃部門管控；若建房處土地屬城市建成區(qū)范圍內，則住建局規(guī)劃部門進行管控；在實際工作中這種管轄權的交錯，往往需要工作人員同市農業(yè)農村局、各街道辦花費很多人力物力來協(xié)調解決。

　　（三）違法行為的調查取證及制止工作難

　　由于歷史原因，包含農村建房在內的規(guī)劃違法行為在本市普遍存在，導致在調查取證過程中，受時間、空間等很多因素限制，調查取證工作低效開展。執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場檢查時，有些違法建設當事人調查取證不配合，執(zhí)法人員按程序送達責令整改通知書或行政處罰決定書時，部分當事人當場拒絕簽字、拒收法律文書。除此外，還存在違法行為的制止難。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違建時，雖下發(fā)了責令改正通知書，但當事人置之不理，我行我素，制止效果不明顯。有規(guī)劃執(zhí)法力量不足的問題，有法律法規(guī)沒有授權問題，還有部門協(xié)調聯(lián)動等問題。違法當事人現(xiàn)場白天盯他晚上干，你一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。違法建筑制止了以后在處理過程中，建設單位對處罰決定置之不理。

　　我市將認真落實提案的建議，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等，主要以加強日常監(jiān)管、完善執(zhí)法程序、加大違建拆除力度等方面認真履行工作職責，嚴格行使執(zhí)法職責，嚴格法律程序，較好地履行了規(guī)劃監(jiān)察職能。對未經規(guī)劃審批，違規(guī)亂蓋亂建的行為進行嚴厲查處。

　　感謝你對我市城市規(guī)劃、建設工作的關心和支持，請在今后對我們的工作多提寶貴意見和建議。

　　 2022年8月23日

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蒙自市人民政府對政協(xié)紅河州第十三屆委員會第一次會議第313號提案的答復